(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2021/027
Gündem No: 25
Karar Tarihi: 30.06.2021
Karar No: 2021/UY.II-1295
BAŞVURU SAHİBİ:
Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş. (02.06.2021 Tarih ve 2021/Mk-221 Sayılı Kurul Kararı),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12618 İhale Kayıt Numaralı “Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 13.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Savronik Sistem Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu ihale kurulunun 02.06.2021 tarih ve 2021/MK-221 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/244-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin E+M Elekt. Sist. Hizm. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşağıdaki sebeplerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
1) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin dayandığı miktarın hatalı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin 2014/UY.III-507 sayılı Kurul kararına da konu olduğu, belgede alt yüklenici için verilen işlerin toplam sözleşme bedelinin 954.967,02 USD olarak belirtildiği, ancak anılan istekliye verilen iş deneyim belgesinin tutarının 42.632.545,78 USD olarak gösterildiği, söz konusu tutarlar dikkate alındığında yaklaşık 43 katlık bir farkın ortaya çıktığı, aradaki farkın dayanağının ise taraflar arasında yapılan sözleşmenin bir bütün olarak iş deneyim belgesine yansıtılmasından kaynaklandığı, bu nedenle Kamu İhale Kurumu tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca anılan kararda değerlendirme yapılarak iş deneyim belgesinde yer alan işlerin ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin gerçek bedelinin hesaplanmasına karar verildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı ya da tutar olarak asgari iş deneyimi karşılamadığı, bu nedenle iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, anılan belgenin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden belgelerin incelenmesi gerektiği,
Teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belgenin sunulmasının istenildiği, söz konusu belgenin bu şartları taşımadığı, idareye yapılan başvuruda idarece şikayete konu olan iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek araştırılması gerektiği, ancak idarece belirtilen hususların dikkate alınmadan yazılı şekilde karar verildiği, idarece gerekli araştırmanın yapılmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve benzer iş olarak E/I grubunun belirlendiği ihalede anılan firma tarafından sunulan aynı belgeye yönelik araştırma yapıldığı ve belgenin geçersiz sayıldığının bilindiği, anılan isteklinin ihalede en az 12.127.254,79 TL’yi sağlaması gerektiği, ancak bu tutara ulaşmasının ve geçmesinin mümkün olmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun gerekli şekil şartlarını taşımadığı, ihale bilgilerinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 22.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 05.01.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.01.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 19.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.01.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-356 Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 28.01.2021 tarihli ve E:2015/4535, K:2021/342 sayılı kararı üzerine alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/MK-221 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.01.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-356 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır...” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınacak E/I grubu işlere ilişkin olarak anılan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ek liste aşağıda belirtildiği şekildedir.
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1. Karayolu sinyalizasyon işleri
2. Demiryolu sinyalizasyon işleri
3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan E/I GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.
E/I GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1.Karayolu sinyalizasyon işleri
2.Demiryolu sinyalizasyon işleri
3,Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
4.Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
5.Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
6.Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri; iş deneyimi belgesi yerine mezuniyet belgelerini /diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendisler için Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Elektronik-Haberleşme Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya Fizik Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı” ihalesi olduğu, ihalede 16 adet dokümanın satın alındığı/indirildiği, 13.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 7 adet teklifin verildiği, E + M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Savronik Sistem Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “E/I GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” grubunun belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş.nin teklif bedelinin 24.254.509,57 TL olduğu, anılan isteklinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 19.08.2008 tarihli ve 16973 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu,
Söz konusu belgenin;
1. İş sahibi İdare
T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü
2. İşveren
Transstroy-Hazinedaroğlu-Ünüvar Adi Ortaklığı
3. Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası
Sultançiftliği-Edirnekapı Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaatı ve Elektromekanik İşleri Yapım İşi
4. İşin yapıldığı yer
İstanbul
5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti.
6. İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı
Sinyal sistemi, enerji temini ve cer gücü sistemi, kataner sistemi, anons sistemi, araç takip sistemi, asansör sistemi, aydınlatma sistemi, kapalı devre televizyon sistemi, sinyalizasyon ve zayıf akım kablo sistemleri, enerji scada ve kontrol sistemi, güvenlik sistemi, haberleşme altyapısı sistemi, havalandırma scada ve kontrol sistemi, topraklama sistemi, kaçak akım sistemi, telsiz sistemi, telefon sistemi, tünel havalandırma sistemi, drenaj sistemi, yolcu geçiş ve kontrol sistemi, yardımcı alanlar havalandırma sistemi, yangından korunma ve yangın söndürme sistemi, gazlı söndürme sistemi, yangın ihbar sistemi
7. Uygulanan yapı tekniği
Elektromekanik işleri teknik uygulama yöntemleri
8. Esas işin sözleşme tarihi
01.08.2002
9. Esas işin ilk sözleşme bedeli
35.052.000,00 USD
10. Esas işin toplam sözleşme bedeli
163.344.371,41 USD
11. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi
27.02.2003
12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli
954.967,02 USD
13. Alt yüklenici tarafından yapılan işin bitiş tarihi
31.12.2007
14. Esas işin geçici kabul tarihi
31.12.2007
15. Belge tutarı
42.632.545,78 USD (hemzemin olan hattın 30 Kasım 2004, 40470 sayılı İBB-İETT idare encümeni kararı ile proje değişikliği yapılıp bir bölümünün ve altı istasyonun yer altına alınması ile büyük artış gösteren 6. maddedeki elektromekanik işleri 12. maddedeki sözleşmeye ek olarak yapılan 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 numaralı zeyilnamelerle keşif artışı kapsamında E+M Elektrik Sistem Hizmetleri Ltd. Şti. kapsamına dahil edilmesi ile ulaşılan son keşif tutarıdır.)
yönünde bilgileri içerdiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin olarak; 12.09.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararında, “ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarların belli olmadığı”, “E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine istinaden verilen; İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nden alınmış iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, söz konusu istekliden İdari Şartname’nin 31.2. maddesine istinaden işin kısımları ve parasal tutarları hakkında detaylı olarak açıklama istenilmesine, bu iş içinde 5 iş günü süre verilmesi ve gelecek cevap doğrultusunda değerlendirme işlemine devam edilmesine” hususlarının belirtildiği,
28.11.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında ise “Bu karar doğrultusunda, 12.09.2014 tarih, 20157 ve 20155 sayılı yazılar ile ilgili hususlar hakkında detaylar istenilmiş, teşekkülümüze ulaşan cevabi yazı ve eki bilgilerinden, bahse konu iş deneyim belgeleri ile ilgili istenen detayların değerlendirilmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde belirtilen benzer işe ait kısımların yeterli olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında “Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş.den İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesindeki hükmü istinaden 12.09.2104 tarih, 20155 sayılı yazımızla istenilen detay-açıklamalara verilen cevaplar sonucunda bahsi geçen firmanın iş deneyim belgesinin uygun olduğu, ihale konusu işe veya benzer işe uygun bulunan kısımlarının güncellenmiş tutarının 12.127.254,79 TL’nin üstünde olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin birden fazla iş grubunu içerdiği, alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlerin bir kısmının ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş grupları kapsamında değerlendirilebileceği, bununla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde yer alan hükümler ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde yalnızca ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınması gerektiği, idarece bahsi geçen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılması amacıyla belgesinin detayları hakkında E+M Elekt. Sist. Hiz. Ltd. A.Ş.den bilgi ve belgelerin istenilerek 5 iş günü süre verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, ihale komisyonu kararları ve idarece şikayete verilen cevap yazısı çerçevesinde yapılan incelemede, idarece anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak ne şekilde ayrıştırma yapıldığı ve söz konusu belgenin ihale konusu iş/benzer işe ilişkin olarak bahsi geçen tutara (12.127.254,79 TL) nasıl ulaşıldığı ve ihale işlem dosyası kapsamında iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile bir yazışma yapılıp yapılmadığı anlaşılmamıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne istinaden, idarece E+M Elekt. Sist. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer alan “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü gereğince, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden istenilmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu bağlamda anılan iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesinden gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek, şikayete konu alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediğinin anlaşılamayacağı, bahsi geçen iş deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşu tarafından düzenlendiği ve belgeye ilişkin sorumluluğun belgeyi düzenleyen idarede olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3)Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012 E01 0080
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afyon-Karakuyu Hat Kesimi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK023.1/Y” geçici teminat mektubunun aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
_ _/_ _/_ _ _ _
No:.................
İdarenizce ihaleye çıkarılan Afyon-Karakuyu Hat Kesimine Ait Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemlerinin Yapımı işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ………. 1 [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu …../…../…. 2 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.
[bankanın adı]
[bankanın şubesinin adı] Şubesi
[banka] yetkililerinin
İsim, unvan ve imzası
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ihalenin bu aşamasında hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, anılan Kanun’un 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56.4’üncü maddesinde, istekli tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, anılan Yönetmelik’in 56.9’uncu maddesinde, gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidinin idarelerce yapılabileceği belirtilmiştir.
E + M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu Fibabanka A.Ş. tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu incelendiğinde, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Fibabanka A.Ş. tarafından aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MALZEME DAİRESİ BAŞKANLIĞI
12.06.2014
No:LGI14163C4070
İdarenizce ihaleye çıkarılan AFYON-KARAKUYU HAT KESİMİNE AİT YOL BOYU SİNYALİZASYON VE TELEKOMÜNİKASYON SİSTEMLERİNİN YAPIMI işine istekli sıfatıyla katılacak olan E + M ELEKTRİK SİSTEM HİZMETLERİ A.Ş.’nin 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan 900.000.-TL (YALNIZ/DOKUZYÜZBİNTÜRKLİRASI)’nı Bankamız garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Bankanın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Banka ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.
Bu teminat mektubu 01.12.2014 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.
Fibabanka A.Ş. orijinal imzalarını taşıyan asıl nüshanın Bankamıza iadesi halinde Bankamız bütün yükümlülüklerinden kurtulmuş sayılır.
Fibabanka A.Ş.
Yıldız/ANKARA Şubesi
Mehtap Doğru (Ticari Yönetici) Handan Yavuz (Operasyon Yönetmeni)
İMZA İMZA
İhale dokümanı kapsamında yer alan geçici teminat mektubu standart formu ile istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu karşılaştırıldığında, geçici teminat mektubu standart formu metninde yer verilen “bankanın adı”nın yazılması/doldurulması gereken boşluklara, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda sırasıyla “Bankamız-Bankanın-Banka” ifadelerine yer verilerek düzenlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelere göre geçici teminat mektubunun “bankanın adı” kısımlarında ilgili banka tarafından banka adına ilişkin bilgilere yer verilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun “bankanın adı” kısımlarında “Bankamız-Bankanın-Banka” ifadelerine yer verildiği ve geçici teminat mektubunun “bankanın adı – banka şubesinin adı – banka yetkililerinin isim, unvan ve imzası” kısmında, Fibabanka A.Ş. – Yıldız/ANKARA Şubesi yetkilisi iki personelin isim, unvan ve imzalarının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Fibabanka A.Ş. – Yıldız/ANKARA Şubesi tarafından düzenlendiği, bankanın yetkililerince imzalandığının anlaşılabildiği ve söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin borç ve yükümlülüklerin Fibabanka A.Ş. – Yıldız/ANKARA Şubesi tarafından yerine getirileceğine ilişkin herhangi bir tereddüt oluşmadığı anlaşıldığından, geçici teminat mektubu metni içerisinde “bankanın adı” kısımlarında Fibabanka A.Ş.nin adına yer verilmemiş olmasının esasa etkili olmayacağı anlaşılmış olup, söz konusu geçici teminat mektubunun gerekli asgari bilgileri ihtiva ettiği, dolayısıyla gerekli şekil şartlarını sağladığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İncelemeye konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Savronik Sistem Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, anılan isteklinin söz konusu iş deneyim belgesinde konsorsiyum ortağı olarak katıldığı ve “Sinyalizasyon, kablo ve transmisyon sistemleri”nin yapımını üstlendiği ve bu işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmüne istinaden, idarece iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Yönetmelik’in 50’nci maddesinde yer alan hükmü gereğince, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden istenilerek, iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarının belirlenmesi,
İhalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Teknotel Enerji Telekomünikasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin Türksat Uydu Haberleşme Kablo ve İşletme A.Ş. tarafından düzenlendiği, anılan isteklinin söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “Analog servis, sayısal servis, internet abone sayıları ve şebeke kapasitesi ile ortalama olarak aylık iş miktarında göre belirlenen bölgelerde kablo hizmetlerinin abone tesis, nakil, iptal, arıza onarım, hasar, deplase, proje ve yer altı şebekleri yapımı, veri ve görüntü aktarımı ile fiber optik ve koaksiyel kablo montaj ve eklerinin yapımı ile devreye alınması, fiber optik transmisyon sistemlerinin kurulması, TV yayın ve headend sistemlerinin yapılması işleri, bakım işletme, tahsilat ve pazarlama işlerinin teknik şartname, kablo sistemleri uygulama esasları ve eklerine uygun olarak yapılması işidir.” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmüne istinaden, idarece iş bitirme belgesine ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Yönetmelik’in 50’nci maddesinde yer alan hükmü gereğince, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden istenilerek, iş bitirme belgesi tutarından, benzer işe uygun olmayan iş karşılığı bedelin ayrıştırılması ve ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu belge tutarının belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale konusu işin tamamlanma süresinin 450 gün ve bitim tarihinin 16.06.2016 olarak öngörüldüğü, işin yürütülmesi aşamasında toplamda 683 günlük süre uzatımı verildiği, işin yeni bitim tarihinin 28.07.2018 olarak revize edildiği, yüklenicinin 25.01.2019 tarihli dilekçesi ile artan maliyetlerden dolayı işlerin zarar olarak yansıdığı ve karşılayacak durumda olamayacağını ve işlerin 5 yıl öncenin fiyatları ile yürütülmeye çalışmakla ilerleme kaydedilemeyeceğinin belirtildiği, 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan ve yürürlüğe giren 7161 sayılı Kanun “Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un “Sözleşmelerin Tasfiyesi veya Devri” adlı 32’nci maddesine istinaden sözleşmenin tasfiyesi talebinde bulunulduğu ve sözleşmenin tasfiyesinin uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuruya ilişkin düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmekle birlikte, ihale konusu işin tasfiye edildiği ve bu aşamadan sonra yapılacak bir işlemin bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy