(4734 S. K. m. 54, 55, 65) 
Toplantı No: 2015/053
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 09.09.2015
Karar No: 2015/UH.I-2465 
Şikayetçi: Bacacı Turizm Nakliye Mühendislik İnşaat Gıda Maddeleri Pazarlama Hayvancılık Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.08.2015/73292
Başvuruya Konu İhale: 2015/84002 İhale Kayıt Numaralı "2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe Ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı Ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bacacı Turizm Nakliye Mühendislik İnşaat Gıda Maddeleri Pazarlama Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Çarşı Mah. Cumhuriyet Cad. No:20 Kandıra/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi No:7 41600 Kandıra/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/84002 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bacacı Turizm Nakliye Mühendislik İnşaat Gıda Maddeleri Pazarlama Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 17.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2015 tarih ve 73292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kısmi teklife açık olan ihalede şikayete ilişkin konuyla ilgili kamu ihale mevzuatında iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen sözleşme ve fatura sunulması durumunda sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin sunulmasının yeterli olduğunun belirtildiği, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği, sunulan sözleşmede personelle ilgili bir düzenlemenin olması gerektiği, diğer bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ait sözleşme olması gerektiği,
Firmaları tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre taahhüt edilen sözleşme sunulduğu, hem iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları özel sektöre taahhüt edilen sözleşme hem de teklif verilen ihalede her ne kadar personel çalıştırılması öngörülmüş ise de çalıştırılması öngörülen personel için belirlenen gider, sözleşmenin ve teklif verilen ihalenin yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmını oluşturmadığından ve esasen hem sözleşme hem de teklif verilen ihale işlerinin isimlerinden de anlaşılacağı üzere öğrenci taşıma işi olduğu, bahse konu sözleşme kapsamında çalıştırılan şoförlerin sözleşme kapsamında mesaisinin tamamını sözleşme konusu işe ait işyerinde geçireceğine dair bir düzenlemenin olmadığı, sunulan sözleşmede personelle ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir açıklamaya yer verilmediği bu durumda sunmuş oldukları sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu özel sektöre taahhüt edilen işe ait sözleşme ve faturalara ek olarak sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı buna bağlı olarak ihalede bazı kısımlarda geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle kısımların iptal edildiği, diğer kısımların ise farklı istekliler üzerinde bırakıldığı ancak yukarıda sayılan sebeplerden dolayı başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme olmadığı için sözleşme ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerini sunmak zorunda olmadıkları, şikayet konusu hususla alakalı 2014/UH.III-3175, 2014/UH.I-1366, 2013/UH-1954 ve 2015/UH.III-686 sayılı Kurul kararlarının emsal teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a)Adı: 2015/2016 Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören Öğrencilerin 120 Hat 131 Araç İle 20 Taşıma Merkezi Okula, 180 Gün Süreyle Sürücüsü Yakıtı ve Benzer Giderleri Teklif Bedele Dahil Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde, yurt içinde veya yurt dışında, öğrenci veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale 120 kısımdan oluşmakta olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir. İhale komisyonu kararından, başvuru sahibi istekli tarafından 42 kısma teklif verildiği; ihalenin 12,13,14,15,16,17,18,19,20,57,78,80 ve 86’ncı kısım olmak üzere 13 kısmının idare tarafından geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, iptal edilen 13 kısımdan 12,13,14,15,16,17,18,19,20,80 ve 86’ncı kısımlara teklif veren başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla, öğrenci taşıma işine ilişkin sunmuş olduğu sözleşme ve faturaların ekinde işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 86’ncı kısma hem başvuru sahibi istekli hem de Mehmet Yıldız tarafından teklif sunulduğu, Mehmet Yıldız’ın ise Teknik Şartnamedeki düzenlemeye uygun teklif sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece anılan kısımlar için idarece geçerli teklif kalmadığı tespitinin yapıldığı; diğer taraftan iptal edilen 78’inci kısma başvuru sahibi isteklinin teklif vermediği; 57’nci kısma ise hiç teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda aktarılan hükmü gereğince gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilmesi için sözleşmeye konu işe ilişkin sözleşme ve ekinde faturaların veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli olan Bacacı Tur. Nak. Müh. İnş. Gıda Mad. Paz. Hayv. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kandıra Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ile yapmış olduğu 01.01.2015 tarihinde imzalanan ve süresi 6 ay olan, altı aylık öğrenci taşıma işi karşılığında 750.000,00 TL+KDV ödeneceği taahhüt edilen Öğrenci Servis Taşıma Sözleşmesi ve ekinde 30.04.2015 tarihli 200.000 TL tutarında, 01.05.2015 tarihli 300.000 TL tutarında, 31.05.2015 tarihli 250.000 TL tutarında faturalar sunduğu, fatura toplamlarının sözleşme tutarıyla aynı olduğu, fatura toplamlarının da 750.000 TL+KDV olduğu; ayrıca Katma Değer Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Sözleşmenin “Taşıyıcının yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Taşıyıcı araçlarını ehliyeti yeterli sürücülere kullandıracaktır…” denildiği görülmüştür.
Anılan sözleşme incelendiğinde; sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları v.b. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, itirâzen şikayete konu edilen kısımlara ilişkin olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği ve ya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy