(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (4857 S. K. m. 30, 101) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/016 
Gündem No: 79
Karar Tarihi: 26.02.2014
Karar No: 2014/UH.III-1152  
Şikayetçi: 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1322.CAD. NO:63/1 ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü (Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü), Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 03.02.2014/4351 
Başvuruya Konu İhale: 2013/50843 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Aylık 350 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş Ve Malzeme Üretim Ve Tv Yapım Birimlerine Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 27.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Aylık 350 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve Tv Yapım Birimlerine Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5M Sos. Hiz. İnş. Gıda Elektr. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2014 tarih ve 4351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/608 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ankara 9. İdare Mahkemesince alınan yürütmeyi durdurma kararına ilişkin olarak Kamu İhale Kurumunca alınan 2014/MK-“ sayılı karar üzerine idare tarafından alınan ihale komisyonu kararında asgari işçilik maliyetinin yeniden hesaplanması neticesinde tekliflerinin engelli personel çalıştırılmasına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetveli tek işçilik kalemi üzerinden hazırlandığı için ortalama birim maliyet öngörülmesinin gerektiği, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 27.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan 2014 Yılı Aylık 350 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve Tv Yapım Birimlerine Hizmet Alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2014 Yılı Aylık 350 İşçi ile Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerine Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü'ne bağlı Eskişehir ilindeki hizmet birimleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerini, damga vergisi, karar pulu, sözleşme pulu, Kamu İhale Kurumu Payı ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışacak Personele asgari ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İşçilere günlük asgari brüt 7,50 TL (Yedi Türk Lirası Elli Kuruş) yol bedeli, 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) yemek bedeli nakdi olarak ödenecek, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir.
Yemek bedeli aylık 22, yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu ihalede "Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı" %1,50 (birbuçuk)'tur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde, 
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel
ay
350,00
12
  
Tablosu yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 22 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif zarfında hiçbir belgenin yer almadığı, iki isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu dört istekliden 05.06.2013 tarihli yazılarla 5 gün içerisinde idareye sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden birinin idareye zamanında aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da engelli indirimi yansıtılmak suretiyle hesaplanan işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması gerekçesiyle reddedildiği, 24.06.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin NİF-TEM Tem. ve Malz. Gıda. Tur. İnş. ve Özel Sağl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. & Nilay Özel Güv. Tem. Hiz. Gıda Tab. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür .
Bu karar üzerine, Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. San. Ltd. Şti.nin 19.07.2013 tarihinde, 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2013 tarihinde engelli personel çalıştırılmasının zorunluluk olduğu ve tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları,
Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.08.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3244 sayılı Kurul kararı ile başvurunun yerinde görülmemesi üzerine istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 05.11.2013 tarihli ve E:2013/1476 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararı üzerine alınan 16.12.2013 tarihli ve 2013/MK-380 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 13.08.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3244 sayılı kararının   iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 30.12.2013 tarihinde 2 numaralı ihale komisyonu kararı alınarak, engelli personel çalıştırılmasını dikkate alarak teklif vermiş bulunan üç isteklinin (5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. ve Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin tekrar değerlendirilerek, 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin engelli personel çalıştırılacak olması çerçevesinde yeniden hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli, Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.08.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3245 sayılı Kurul kararı ile başvurunun yerinde görülmemesi üzerine istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 12.12.2013 tarihli ve E:2013/2128 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararı üzerine alınan 06.01.2014 tarihli ve 2014/MK-9 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 13.08.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3245 sayılı kararının   iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararları üzerinde idare tarafından engelli personel çalıştırılabilecek olması çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin yeniden hesaplanması sonucunda yapılan değerlendirme ile 21.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, isteklinin teklif ettiği tutarın (7.046.298,00 TL) asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 7.055.202,00 TL teklif veren Kemal Çağlar İnş. Elk. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan istekli ile yapılan sözleşmenin devamına karar verildiği belirlenmiştir.
İhale komisyonu tarafından 21.01.2014 tarihinde alınan ve ihale yetkilisince 22.01.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “…Kurul kararında 5 M Sosyal Hizmetler Gıda Elektrik Tekstil Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte, idaremiz 2 nolu kararında zaten ilgili firmanın teklifini değerlendirmeye almış fakat ihale sonrası aşırı düşük sorgulamasında vermiş olduğu cevapta özürlü işçiye göre hesaplama yapmasına rağmen yemek ve yolun sigorta tutarını maliyete eklemeden hesapladığı, bu tutarın da 7.046.298,00 TL olduğu, bu tutarın idaremizin hesapladığı yaklaşık maliyetten (yemek + yol + işçilik maliyeti ve %3 sözleşme ve genel giderler olmak üzere toplam 7.055.178,12 TL) düşük olduğu görülerek teklifi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5. maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca 2. Kararda reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. 
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.  İnceleme konusu ihalede 350 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının (350 x %3 = 10,5 - yuvarlama sonucu) 11 personel olduğu, söz konusu 11 personel için prime esas kazancın alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazine tarafından karşılanacağı göz önüne alınarak yapılan hesaplama sonucunda; Hazine tarafından karşılanacak primler toplamının, 2013 yılı birinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 978,60 TL üzerinden Malüllük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (987,60 TL x % 11 = 107,65 TL), Genel Sağlık Sigortası (987,60 TL x % 7,5 = 73,40 TL ) ve Sigorta Riskleri Prim Oranı (987,60 TL x % 1,5 = 14,68 TL) olmak üzere 195,73 TL olduğu belirlenmiştir.
Sözleşme ve genel giderler dahil edilmeksizin normal çalışan için hesaplanan işçilik maliyetinin 1.637,03 TL olduğu göz önüne alınarak, bu tutarın 195,73 TL’si Hazinece karşılandığında, engelli personel için hesaplanması gereken işçilik maliyeti 1.441,30 TL olmaktadır. Söz konusu tutar %3 sözleşme ve genel giderler dahil edildiğinde 1.484,54 TL olarak hesaplanmaktadır.
Engelli personel çalıştırmanın yükleniciye maliyeti ise, 11 kişi için 12 ay üzerinden toplam 195.959,28 TL olmaktadır.
Diğer 339 çalışan açısından yapılan hesaplama sonucunda işçilik maliyeti ise 6.859.217,52 TL olarak hesaplanmaktadır.
İnceleme konusu ihalede engelli personel ve diğer çalışanlar açısından yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan (6.859.217,52 TL + 195,73 TL =) 7.055.176,80 TL’ye ulaşılmaktadır.
Başvuru sahibi 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elekt. Tek. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetlerinin aşağıda gösterildiği şekliyle hesaplandığı görülmüştür.
Normal Çalışan İçin İşçilik Hesaplaması
Sıra No
İş Kaleminin Adı
Tutarı (TL)
Brüt Maaş
987,60
Nakdi Yemek Parası
176,00
Nakdi Yol Parası
195,00
A
Toplam Aylık Brüt Ücret
1.349.60
B
Yemek Prim İstisna Tutarı (1,96 x 22 gün)
43,12
C
Sigorta Primine Esas Kazanç Tutarı (A-B)
1.306,48
SGK İşveren Genel Sağlık Sigortası Primi (%7,5)
97,99
SGK İşveren Malüllük, Yaşlılık, Ölüm Sigortasi Primi (%11)
143,71
SGK İşveren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi (%1,5)
19,60
SGK İşveren İşsizlik Sigortası Primi (%2)
26,13
Toplam İşçilik Maliyeti
1.637,03
Özürlü Çalışan İçin İşçilik Hesaplaması
Sıra No
İş Kaleminin Adı
Tutarı (TL)
Brüt Maaş
987,60
Nakdi Yemek Parası
176,00
Nakdi Yol Parası
195,00
A
Toplam Aylık Brüt Ücret
1.349.60
B
Yemek Prim İstisna Tutarı (1,96 x 22 gün)
43,12
C
Sigorta Primine Esas Kazanç Tutarı (A-B)
1.306,48
SGK İşveren İşsizlik Sigortası Primi (%2)
26,13
Toplam İşçilik Maliyeti
1.375,73
Ortalama Birim Fiyat Hesaplama Tablosu
Sıra No
Cinsi
Miktarı
Çalışma Süresi
Birim Maliyeti
Tutarı (TL)
1
Normal Çalışacak Personel
339
12
1.637,03
6.659.438,04
2
Özürlü Çalışacak Personel
11
12
1.375,73
181.596,36
A
İşçilik Maliyeti
6.841.034,40
B
%3 Genel Giderler (Ax0,03)
205.231,03
C
Toplam İşçilik Maliyeti
7.046.265,43
Ortalama Birim Fiyat Maliyeti (A+B)
1.667,68
İstekli tarafından ortalama birim maliyet olarak (7.046.265,43 TL/350/12 = 1677,682245238095) yuvarlama yapmak suretiyle belirlenen 1.667,68 TL tutarına kişi başı 0,01 TL öngörülmeyen giderler ve firma kârı eklenerek 1.667,69 TL birim maliyete ulaşıldığı, söz konusu birim maliyetin 350 personel için ve 12 ay üzerinden hesaplanması sonucu isteklinin teklif etmiş olduğu 7.046.298,00 TL tutara ulaşıldığı belirlenmiştir.
İsteklice engelli personele ilişkin ücret tespitinde esas alınan tutarın hesaplanması aşamasında, Hazinece karşılanacak olan tutar (Malüllük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi, Genel Sağlık Sigortası ve Sigorta Riskleri Prim Oranı) 261,30 TL olarak hesaplanmış ve normal çalışan için hesaplanan birim fiyattan düşülerek engelli personel için işçilik birim maliyeti olarak 1.375,73 TL’ye ulaşılmıştır. Ancak engelli personel çalıştırılması durumunda Hazinece karşılanacak söz konusu prim oranlarının prime esas kazancın alt sınırı olan 987,60 TL üzerinden değil, yol ve yemek gideri dahil yemek prim istisna tutarı hariç tutar olan 1.306,48 TL üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. Söz konusu tespit neticesinde, istekli tarafından engelli personele yapılacak ücret ödemesi asgari tutar olan 1.484,54 TL’den daha düşük (1.375,73 TL) tutarda hesaplanmıştır. Bu hesaplama neticesinde firma teklifi (7.046.298,00 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (7.055.176,80 TL) karşılamamaktadır.
Netice itibariyle, idare tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin engelli personel çalıştırılacağı durum için yeniden hesaplayarak başvuru sahibinin teklifini asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.  (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy