Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022 - Kamu İhale Kurumu Kararları

Mahkeme: Kamu İhale Kurumu

Karar Tarihi: 06.06.2022

Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

Karar Dilini Çevir:

(4734 S. K. m. 10, 11, 17, 40, 54, 58, 59, 65) (5271 S. K. m. 2) (4735 S. K. m. 21, 26) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 28)

Toplantı No: 2011/062

Gündem No: 39

Karar Tarihi: 15.09.2011

Karar No: 2011/UH.III-3137

Şikayetçi: POL KA ASFALT ÜRÜNLERİ SAN. VE TİC. Ltd. Şti. & MEHMET MUHDİ POLAT ORTAK GİRİŞİMİ, KÜLTÜR MAH., TURGUT ÖZAL BULVARI, NO:277 BATMAN

İhaleyi yapan idare: KARAYOLLARI Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı, No:39, 58010 Kümbet/SİVAS

Başvuru tarih ve sayısı: 29.07.2011 / 35700

Başvuruya konu ihale: 2011/6560 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 08.09.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(2520).(0221)./2011-49Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Sivas 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Pol-Ka Asfalt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişiminin 15.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.07.2011 tarih ve 35700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece Pol-Ka Asfalt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişiminin ortaklarından Mehmet Muhdi Polat hakkında 2010/313 sayılı iddianame ile kamu davası açıldığı gerekçesiyle Ortak Girişimin ihaleden elenmesine ve teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ancak ihalede sundukları iş ortaklığı beyannamesine göre Mehmet Muhdi Polat’ın Ortak Girişimdeki payının % 49 olduğu, gerek istikrar kazanmış Kurul kararları gerekse de kamu ihale mevzuatı gereğince ihale hakkında kamu davası açılan bir gerçek kişinin ortağı olduğu sermaye şirketinin de ihalelere katılamaması için şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması gerektiği, diğer taraftan kamu davası açıldığından idarenin bildirimi ile haberdar oldukları, mahkeme tarafından bu yönde bir tebligat yapılmadığı ve özel ortak hakkında kesinleşmiş bir mahkeme kararı veya yasaklama kararı bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Kırıkkale ve Batman Rafinerilerinden Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” olarak, işin miktarı ve türü ise; “25.000 ton bitüm nakli” olarak belirtilmiştir.

03.03.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren istekli olan Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre tekliflerin tekrar değerlendirildiği, 23.03.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubunda teklif tutarının belirtildiği rakam ve yazının birbirini tutmadığı ve Mehmet Muhdi Polat’ın teklif mektubundaki unvanı ile Ticaret Sicil Gazetesi ve oda kayıt belgesindeki unvanın aynı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anılan ihale komisyon kararı üzerine Pol-Ka Asfalt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişimi tarafından teklif edilen bedelde yanlışlık bulunmadığı ayrıca Mehmet Muhdi Polat’ın teklif mektubunda yer alan kaşedeki unvanı ile Ticaret Sicil Gazetesi ve oda kayıt belgesindeki unvan farklılığının yazılış sırasından kaynaklandığı, teklif mektuplarının ıslak imzalı olmasının yeterli olduğu, kaşenin olmamasının ya da eksik bilgiler içermesinin önemsiz olduğu yönündeki iddiası ile 22.04.2011 tarih ve 20889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

16.05.2011 tarih ve 2011/UH.III-1649 sayılı Kurul kararı ile Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişimi ile Barışlar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Doğaçlar Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine 31.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

31.05.2011 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ortak Girişimi ortakları olan Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Muhdi Polat ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit alındığı ve teyit sorgu sonuçlarının ihale komisyonu kararına eklendiği, yapılan sorgulamalara ait belgelerde anılan kişilere ait herhangi bir yasaklılık kaydı bulunmadığı bilgisinin yer aldığı,

Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 08.06.2011 tarihli şikayet dilekçesinde Mehmet Muhdi Polat hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesinde kamu davası açıldığı hususunun bildirildiği, bunun üzerine idarece Antalya Cumhuriyet Başsavcılığından, 13.06.2011 tarihli yazı ile; Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Mehmet Muhdi Polat hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığınca 2010/9980 soruşturma no, 2010/7200 esas no ve 2010/313 iddianame numarası ile kamu davası açıldığı yönündeki iddia ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin iddialarının doğru olup olmadığı ve doğru ise Kamu İhale Kurumuna bildirim yapılıp yapılmadığı bilgisinin sorulduğu,

Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesinin 23.06.2011 tarihli yazısı ile sanık Mehmet Muhdi Polat ve diğerleri hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının 07.04.2010 tarih ve 2010/9980 soruşturma no, 2010/7200 esas no ve 2010/313 iddianame numarası ile kamu kurum veya kuruluşlarının ihalesine fesat karıştırma suçundan mahkemeleri nezdinde kamu davası açıldığı, dosyanın derdest olduğu ve duruşmasının 30.09.2011 tarihine bırakıldığı bilgisinin verildiği,

İdarece yukarıda yapılan tespit doğrultusunda 04.07.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişiminin ihaleden elenmesine ve teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği ve ihalenin Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararı tutanağında; “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 59 uncu maddesine göre “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz.” ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 28.1.8.1 maddesinde ise “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı veya haklarında kamu davası açılmış bulunan aday veya isteklilerin ihaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi” denmektedir. Kanunun bu hükümleri doğrultusunda ihale komisyonu tarafından 4. Kesinleşen ihale kararı alınarak Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişiminin teminatının gelir kaydedilmesine ve ihaleden elenmesine karar verilmiştir.” hususlarının belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”hükmü,

“İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”hükmü,

“Yasak Fiil veya Davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde;

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.”hükmü,

“İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin 58 inci maddeye göre yasaklı olup olmadığını anılan maddeye göre teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.”hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde;

“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.…” hükmü,

Anılan Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ortak Girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem” başlıklı 28.1.7 nci maddesinde;

“Ortak Girişimi oluşturan ortaklardan birinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun ortaya çıkması halinde izlenecek yöntem konusunda ikili bir ayrım yapmak gerekmektedir:

1) Yasak fiil veya davranış ihale süreci içinde, sözleşme imzalanmadan önce gerçekleşmiş ise:

Ortak Girişim ortaklarından bir veya birden fazla ortağın yasak fiil veya davranışa iştirak etmesi halinde yasak fiil veya davranışı işleyen ve iştirak eden ortaklar hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanacak, yasak fiil veya davranışa iştirakin bulunmaması halinde yalnızca fiil veya davranışı işleyen ortak veya ortaklar hakkında 58 inci madde hükümleri uygulanacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8 inci maddesinde; “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı veya haklarında kamu davası açılmış bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan veya haklarında kamu davası açılmamış aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi veya haklarında kamu davası açılması durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden veya haklarında kamu davası açıldığı tarihten önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.”açıklaması,

Anılan Tebliğin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2 nci maddesinde;

“4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır.

28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaktır.

28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme dolayısıyla;

Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Haklarında kamu davası açılanların ihaleye katılmış olmaları halinde haklarında yapılacak işlemlere ilişkin olarak genel ve uygulamayı yönlendirici, düzenleyici Kurul Kararı olan Kamu İhale Kurulu’nun 06.05.2010 tarih ve 2010/DK.D-64 sayılı kararı ile;

“… haklarında kamu davası açılanlarda 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar arasında yer almakta olup, ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılma durumu da anılan Kanunun 17 nci maddesinde yasak fiil veya eylemler arasında belirtilmiştir. Anılan Kanunun 10 uncu maddesinde ise 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.

5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunun 2 nci maddesine göre, “kovuşturma: İddianamenin kabulüyle başlayıp, hükmün kesinleşmesine kadar geçen evreyi” ifade ettiğinden, 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde geçen “…ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar…” ifadesi hakkında kamu davası açılan kişilere haklarında kamu davası açıldığının tebliğinden itibaren yargılama sonuçlanıncaya kadar yani hükmün kesinleşmesine kadar geçen evreyi kapsadığından haklarında kamu davası açılan bu kişilerin yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede; haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılması mümkün bulunmamakla birlikte, Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası açıldığına dair yazının Kurumumuza gönderilmemesi sebebiyle, idareler tarafından gerçekleştirilen teyit işlemlerinde, hakkında kamu davası açılan bir isteklinin ihaleye katılamayacak durumda olduğu anlaşılamamaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, bu düzenlemelerin amacı, esas olarak, kamu ihalelerinde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanabilmesi açısından, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı olarak kendileri veya başkaları adına herhangi bir şekilde ihalelere katılmalarının önlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan ancak ihale süreci içerisinde başka bir idare tarafından hakkında yasaklama kararı verilen bir istekli ile de sözleşme imzalanmasını önlemeye yöneliktir.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükmünce, hakkında kamu davası açılan kişilerin açılan kamu davasının kendisine tebliğinden başlayarak yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağına, hüküm kesinleşinceye kadar bu dava nedeniyle ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklanmış sayılacaklarına, ihale süreci devam eden ihaleler için belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olmaları halinde ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine, sözleşme yapıldıktan sonra ve sözleşmenin ifa süreci devam eden ihalelere ilişkin olarak da, bu sözleşmelerin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi gerektiğine, sözleşme konusu işin ifa edilip tamamlandığı ve ifası sona eren sözleşmeler yönünden de, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca 17 nci maddede belirtilen fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışın özelliğine göre bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, haklarında kamu davası açılan isteklilerin kamu ihalelerine iştirak etmeleri veya ihale sözleşmesinin ifa sürecinde olması ile ifa süreci sona erdikten sonra bu durumun idare tarafından öğrenilmesi halinde, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde hareket edilmesi gerektiği,

Değerlendirilmektedir.

Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

Haklarında kamu davası açılan kişiler, açılan kamu davasının kendilerine tebliğinden başlayarak yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacaktır. Bu hususta Kamu İhale Kurumunca tutulan sicillerde yasaklılık başlangıç tarihinin, davanın mahkemece kabul tarihi olarak kaydedilmesi, ancak idarelerce yapılacak işlemlerde kamu davası açıldığının şüpheliye tebliğ edildiği tarihin yasaklılık başlangıç tarihi olarak esas alınması gerekmektedir. Bu doğrultuda, idarelerce istekli hakkında kamu davası açıldığının Kamu İhale Kurumu tarafından verilen yasaklı teyidi ile veya başka bir yolla öğrenilmesi halinde, kamu davası açıldığının şüpheliye tebliğ edildiği tarihin ilgili Cumhuriyet Başsavcılığı/Mahkemeden sorularak tespit edilmesi gerekmektedir.

Haklarında kamu davası açılan kişilerin, açılan kamu davasının kendilerine tebliğinden başlayarak yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacaklarına, hüküm kesinleşinceye kadar bu dava nedeniyle ihalelere katılmaktan geçici olarak yasaklanmış sayılacaklarına, bu kapsamda;

1- İhale süreci devam eden ihaleler için belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte anılan madde uyarınca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiğine,

2- Sözleşme yapıldıktan sonra ve sözleşmenin ifa süreci devam eden ihalelere ilişkin olarak da, bu sözleşmelerin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi ve haklarında aynı Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiğine,

3- Sözleşme konusu işin ifa edilip tamamlandığı ve ifası sona eren sözleşmeler yönünden de, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca 17 nci maddede belirtilen fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışın özelliğine göre bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiğine,”

Karar verilmiştir.

Anılan 2010/DK.D-64 sayılı Kurul Kararı uyarınca haklarında kamu davası açılan kişilerin, açılan kamu davasının kendilerine tebliğinden başlayarak yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamamaları gerekmektedir.

İncelemenin sonuçlandırılması amacıyla 11.08.2011 tarih ve 1815 sayılı yazımız ile Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na Mehmet Muhdi Polat hakkında kamu davası açıldığı hususunun anılan şahsa tebliğ edilip edilmediği bilgisi sorulmuş, Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının 18.08.2011 tarihli yazısında; “… sanığın dosyanın ilk aşamasından (kamu davası açıldıktan sonra) itibaren yakalamalı olarak arandığı, halen yakalamanın infaz edilemediği görülmüş olup, kamu davasının açıldığının sanığa tebliğ edildiğine ilişkin dosyada bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının 18.08.2011 tarihli yazısı ile Mehmet Muhdi Polat’ın kamu davasının açılmasından itibaren yakalamalı olarak arandığı bildirildiğinden, 2010/DK.D-64 sayılı Kurul Kararında yer alan “kamu ihalelerine katılamamanın kamu davasının açılmasının şahsa tebliğinden itibaren başlaması” şeklindeki düzenlemenin, inceleme konusu ihale bakımından uygulanamayacağı, dolayısıyla idarenin Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi şeklindeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu aşamada 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre yasaklama işlemlerinin idarece başlatılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

31.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat iş ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği, 31.05.2011 tarihinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları olan Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmet Muhdi Polat ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit alındığı ve teyit sorgu sonuçlarının ihale komisyonu kararına eklendiği, yapılan sorgulamalara ait belgelerde anılan kişilere ait herhangi bir yasaklılık kaydı bulunmadığı bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idareye sunulan 08.06.2011 tarihli şikayet dilekçesinde; Mehmet Muhdi Polat hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesinde kamu davası açıldığı hususunun bildirildiği, bunun üzerine idarece Antalya Cumhuriyet Başsavcılığı’ndan, 13.06.2011 tarihli yazı ile; Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Mehmet Muhdi Polat hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığınca 2010/9980 soruşturma no, 2010/7200 esas no ve 2010/313 iddianame numarası ile kamu davası açıldığı yönündeki iddia ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin iddialarının doğru olup olmadığı ve doğru ise Kamu İhale Kurumuna bildirim yapılıp yapılmadığı bilgisinin sorulduğu,

4734 sayılı Kanunun 58. maddesinde; aynı Kanunun 17. maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise, altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2. ve 3. maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, anılan Kanunun 59. maddesinin ikinci fıkrasında, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenlerin ve 58. maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirileceği yer almaktadır.

“…

Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

Karar verilmiştir.

Anılan 2010/DK.D-64 sayılı Kurul kararı uyarınca, haklarında kamu davası açılan kişilerin, açılan kamu davasının kendilerine tebliğinden başlayarak, yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamamaları gerekmektedir.

İncelemenin sonuçlandırılması amacıyla 11.08.2011 tarih ve 1815 sayılı yazımız ile Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na Mehmet Muhdi Polat hakkında kamu davası açıldığı hususunun anılan şahsa tebliğ edilip edilmediği bilgisi sorulmuş olup, Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının 18.08.2011 tarihli yazısında; “… sanığın dosyanın ilk aşamasından (kamu davası açıldıktan sonra) itibaren yakalamalı olarak arandığı, halen yakalamanın infaz edilemediği görülmüş olup, kamu davasının açıldığının sanığa tebliğ edildiğine ilişkin dosyada bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’nın 18.08.2011 tarihli yazısı ile Mehmet Muhdi Polat hakkında, kamu davasının açıldığının sanığa tebliğ edildiğine ilişkin dosyada bilgi bulunmadığı, kamu davası açılmasından itibaren yakalamalı olarak arandığı bildirildiğinden, 2010/DK.D-64 sayılı Kurul kararında yer alan “kamu ihalelerine katılamamanın kamu davasının açılmasının şahsa tebliğinden itibaren başlaması” şeklindeki düzenleme uyarınca, inceleme konusu ihale bakımından başvuru sahibi Pol-Ka Asf. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Muhdi Polat iş ortaklığı hakkında, 4734 sayılı Kanunun 58. maddesine göre yasaklama işleminin uygulanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığına anılan Kanunun 58. maddesi uyarınca, yasaklama işlemi uygulanamayacağından, bu gerekçeyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren isteklinin üzerine bırakıldığı, ancak söz konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik, vergi vb. giderler, araçların sürücüleri için KİK işçilik hesaplama modülünden hesaplanan 207.397,80 TL tutarındaki işçilik giderleri ve kat edilecek 926.640 Km’lik yol için sarf edilecek yakıt giderleri düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif tutarları ile işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, idareye sunulan 08.06.2011 tarihli şikayet dilekçesinde; Mehmet Muhdi Polat hakkında ihaleye fesat karıştırma suçundan Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesinde kamu davası açıldığı hususunun bildirildiği, bunun üzerine idarece Antalya Cumhuriyet Başsavcılığı’ndan, 13.06.2011 tarihli yazı ile; Kadir Pet. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Mehmet Muhdi Polat hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığınca, 2010/7200 esas no ve 2010/313 iddianame numarası ile kamu davası açıldığı yönündeki iddia ile şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin iddialarının doğru olup olmadığı ve doğru ise Kamu İhale Kurumuna bildirim yapılıp yapılmadığı bilgisinin sorulduğu,

Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesinin 23.06.2011 tarihli yazısı ile sanık Mehmet Muhdi Polat ve diğerleri hakkında Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının 07.04.2010 tarih 2010/7200 esas no ve 2010/313 iddianame numarası ile kamu kurum veya kuruluşlarının ihalesine fesat karıştırma suçundan mahkemeleri nezdinde kamu davası açıldığı, dosyanın derdest olduğu ve duruşmasının 30.09.2011 tarihine bırakıldığı bilgisinin verildiği,

4734 sayılı Kanunun 59. maddesinin ikinci fıkrasında, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenlerin ve 58. maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirileceği yer almaktadır.

“…

Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;

Karar verilmiştir.

İncelemenin sonuçlandırılması amacıyla 11.08.2011 tarih ve 1815 sayılı yazımız ile Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na Mehmet Muhdi Polat hakkında kamu davası açıldığı hususunun anılan şahsa tebliğ edilip edilmediği bilgisi sorulmuş olup, Antalya 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının 18.08.2011 tarihli yazısında; “… sanığın dosyanın ilk aşamasından (kamu davası açıldıktan sonra) itibaren yakalamalı olarak arandığı, halen yakalamanın infaz edilemediği görülmüş olup, kamu davasının açıldığının sanığa tebliğ edildiğine ilişkin dosyada bilgi bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.