(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/024
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 02.04.2014
Karar No: 2014-UY.II-1612
Şikayetçi: Vedat Kaya / Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. Ve İhr. - Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi (11.10.2013 Tarih ve 2013/M.K.-348 Sayılı Kurul Kararı), ÇETİN EMEÇ BULVARI 1322.CADDE NO:29/9 ÖVEÇLER / ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.07.2012 / 23871
Başvuruya Konu İhale: 2012/919 İhale Kayıt Numaralı "(Küçüksu-Tatvan) Ayr.- Hizan-Soğuksu İl Yolu (Km: 05+000- 50+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Küçüksu-Tatvan) Ayr.- Hizan-Soğuksu İl Yolu (Km: 05+000- 50+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vedat Kaya / Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2012 tarih ve 23871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/2556-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca alınan 08.05.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Fidan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, 02.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararında 3 firmanın anahtar teknik personel şartını eksik yerine getirdiği gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı, İş Ortaklıklarının teklifi geçerli sayılarak sıralamada üçüncü sırada yer aldıkları, süreç devam ederken idarenin 14.06.2012 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı yazısı ile ihalenin Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş ortaklıkları olduğunun bildirildiği, 02.05.2012 ve 11.06.2012 olmak üzere iki adet ihale komisyon kararı alındığı, ancak komisyon kararları arasındaki ihale komisyonu tarafından yapılan iş ve işlemlerden İş Ortaklıkları ve diğer ortaklıkların bilgilendirilmediği, İş Ortaklığı olarak 03.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararına ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin sağlıklı ve kesin araştırmalar yapıldığını ve kararın buna göre alındığını düşünerek itiraz etmedikleri, ancak 11.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğinden sonra konu ile ilgili araştırma sürecine girdikleri, aynı idare tarafından yapılan 2011/114622 İKN’li yapım işine ilişkin Kamu İhale Kurulunca alınan 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.I-2122 sayılı kararda isteklilerin bir kısmının anahtar teknik personele ilişkin eksiklikleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, değerlendirme dışı bırakılan firmalardan bir kısmının şikâyet konusu bu ihaleye de katıldıkları ve tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmayarak geçerli sayıldığı, bu durumun yasaya aykırı olduğu, ihale komisyonunun bu karardan bilgi sahibi olmamasının imkansız olduğu, burada firmalarına açıkça haksızlık yapıldığı, idarece gerçeğe uygun inceleme yapılmış olsaydı, sınır değerin üzerindeki ilk firmanın kendileri olacağı, bu sebeple ihaleye teklif veren 31 isteklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişilerin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreçte başka bir işverende istihdam edilip edilmediklerinin SGK’dan araştırılması gerektiği, anahtar teknik personele ilişkin inceleme yapıldıktan sonra geçerli teklif sayısı değişeceğinden komisyonca aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilere sorgulama yapılması ve bunun sonucuna göre yeni bir karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
02.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fidan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi Vedat Kaya/Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından gösterilen anahtar teknik personellerin mevzuata uygun olmadığı ve Vedat Kaya/Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin cirosunun yeterli olmadığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu isteklinin başvurusunun idarece uygun görülmediği, ancak Kamu İhale Kurulunun yine Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’nün 2012/1146 ihale kayıt numaralı “Ahlat-Ovakışla-Bulanık Devlet Yolu (Km:0+000-6+000; 6+000-48+000) Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak aldığı 31.05.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2330 ile 2012/UY.II-2331 sayılı kararları doğrultusunda, ihale komisyonunca Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.-Pekintaş Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin, şirket ortaklarının ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak söz konusu şirketlerde ortaklık şartını sağlamadıkları gerekçesiyle geçersiz sayılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesinin ardından geçerli teklif sayısının değişmesi üzerine, yeniden sınır değer hesabının yapıldığı, yeniden hesaplanan sınır değer sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Fidan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğunun tespit edildiği, idarece anılan firmaya aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasının ardından, söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, 11.06.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile inceleme konusu ihalenin bu defa Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Vedat Kaya/Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 13.09.2013 tarihinde başvuru sahibi Vedat Kaya/Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin yukarıda özetlenen gerekçelerle Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasının ardından alınan 08.08.2012 tarihli ve 2012/UY.II-3153 sayılı Kurul kararı ile söz konusu isteklinin anahtar teknik personele ilişkin iddialarının süre ve şekil yönünden reddedildiği, daha sonra başvuru sahibi Vedat Kaya/Evsa İnş. Turz. Taah. Tic. Proje Müh. Müşavirlik Hizmetleri Turizm İth. ve İhr.-Yavuz Kardeşler Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesince 18.07.2013 tarih ve E:2012/1900, K:2013/1137 sayılı “dava konusu işlemin iptaline” kararı verildiği, söz konusu mahkeme kararının gereği, 11.10.2013 tarihli ve 2013/MK-348 sayılı Kurul kararı ile, Kamu İhale Kurulu’nun 08.08.2012tarihli ve 2012/UY.II-3153sayılı Kararının davacının başvurusunun süre ve şekil yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline, anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 08.08.2012 tarihli ve 2012/UY.II-3153 sayılı Kurul kararında, davacının süre ve şekil yönünden reddedilen iddialarına ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmek suretiyle yerine getirildiği, somut olayda yapılan esas incelemesinin 11.10.2013 tarihli ve 2013/MK-348 sayılı Kurul Kararına istinaden yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personele ilişkin şikâyet dilekçesinde, 02.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararında 3 firmanın anahtar teknik personel şartını eksik yerine getirdiği gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı, İş Ortaklıklarının teklifi geçerli sayılarak sıralamada üçüncü sırada yer aldıkları, süreç devam ederken idarenin 14.06.2012 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı yazısı ile ihalenin Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İş Ortaklıkları olduğunun bildirildiği, 02.05.2012 ve 11.06.2012 olmak üzere iki adet ihale komisyonu kararı alındığı, İş Ortaklığı olarak 02.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararına, ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin sağlıklı ve kesin araştırmalar yapıldığını ve kararın buna göre alındığını düşünerek itiraz etmedikleri, ancak 11.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğinden sonra konu ile ilgili araştırma sürecine girdikleri, aynı idare tarafından yapılan 2011/114622 İKN’li yapım işine ilişkin Kamu İhale Kurulunca alınan 14.05.2012 tarih ve 2012/UY.I-2122 sayılı kararda isteklilerin bir kısmının anahtar teknik personele ilişkin eksiklikleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, değerlendirme dışı bırakılan firmalardan bir kısmının şikâyet konusu bu ihaleye de katıldıkları ve tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmayarak geçerli sayıldığı, bu durumun yasaya aykırı olduğu, bu sebeple ihaleye teklif veren 31 isteklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişilerin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreçte başka bir işverende istihdam edilip edilmediklerinin SGK’dan araştırılması gerektiği, anahtar teknik personele ilişkin inceleme yapıldıktan sonra geçerli teklif sayısı değişeceğinden komisyonca aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilere sorgulama yapılması ve bunun sonucuna göre yeni bir karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adı “(Küçüksu-Tatvan) Ayr.- Hizan-Soğuksu İl Yolu (Km: 05+000- 50+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.
İddia konusu hususla ilgili olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin beşinci fıkrasının anahtar teknik personelle ilgili ikinci bendinde “7.5.2. Bu işte asgari yeterlik kriteri olarak 1 adet inşaat mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmektedir. İlgilinin beş yıl deneyimli olması gereklidir.
İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.
Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise anahtar teknik personel “Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi” olarak tanımlanmıştır.
Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde de“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.
...
Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.
Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.
Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.
İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir...”hükmü bulunmaktadır.
Yine ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde ise “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.
37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.
37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.
37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.
37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.
37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.
...
37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 20.11.2013 tarihli ve 45410 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden müdürlük görevini yürüten ortaklarını, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanını, yönetim kurulu üyelerini, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarını, ortak girişimlerin ise tüzel kişi ortaklarının gerçek kişi ortaklarını anahtar teknik personel olarak gösteren isteklilerin dışında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi de dahil 15 isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterilen çalışanlarının, kimlik bilgilerine yer verilerek söz konusu kişilerin, ihale ilan tarihinden bir yıl öncesi olan, 17.01.2011 tarihinden itibaren hangi firma veya firmalar bünyesinde çalıştıkları, firma ad/unvanları belirtilmek suretiyle, bu firmalarda işe giriş ve varsa işten çıkış tarihleri, 17.01.2011 tarihinden itibaren çalıştıkları firmaların işyeri adresleri istenilmiştir Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden belirtilen sürede cevap gelmemesi üzerine 27.12.2013 tarihinde söz konusu idareye tekit yazısı yazılmıştır. Bunun üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü ve söz konusu idarenin il müdürlükleri tarafından belirtilen kişilere ilişkin bilgileri içeren cevap yazıları peyderpey Kurumumuza gönderilmiş olup SGK ve il müdürlüklerinden gelen ve yazımızda belirtilen kişilere ilişkin bilgi içeren son yazı, 17.03.2014 tarih ve 9482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile Sosyal Güvenlik Kurumu ve il müdürlüklerinden gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde, başvuru konusu ihaleye teklif veren ve idarece teklifi geçerli kabul edilen, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi de dahil, 15 adet isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterilen inşaat mühendisi çalışanlarının ihale ilan tarihinden bir yıl öncesi olan, 17.01.2011 tarihi ile ihale tarihi olan 17.02.2012 tarihleri arasında, ihaleye teklif veren işveren dışında başka bir işveren bünyesinde istihdam edilmedikleri, başka bir deyişle söz konusu istekliler tarafından gösterilen inşaat mühendisi anahtar teknik personellerin yukarıda aktarılan dokümanda ve mevzuatta belirtilen ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalıştırıldıklarının anlaşıldığı, bunun yanında söz konusu anahtar teknik personellerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde anahtar teknik personele ilişkin olarak belirtilen; gerçek veya tüzel kişi tarafından taahhüt edilen işlerden bağımsız olarak istihdam edilme ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yönetmeye ilişkin şartları taşıdıkları tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy