(4734 S. K. m. 5, 27, 54, 65)
Toplantı No: 2011/045
Gündem No: 41
Karar Tarihi: 13.06.2011
Karar No: 2011/UH.III-1960
Şikayetçi: DETAY LABORATUVAR CİHAZLARI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Yeni Baraj Mahallesi 68020 Sokak Keçeli Apt. 2 D.1 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü - Camiişerif Mahallesi Uray Caddesi No:30 33050 İçel,
Başvuru tarih ve sayısı: 20.05.2011 / 25268
Başvuruya konu ihale: 2011/61410 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 08.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(16.45).(0226)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü - İçel tarafından 24.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2011 tarih ve 25268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhalenin kısmi teklif verilmesine kapatılmasının rekabeti engellediği, her ne kadar İl Sağlık Müdürlüklerinin toplu alım yetkisi mevcut olsa da gerçek bir rekabet ortamının sağlanması için Mersin İl Sağlık Müdürlüğünün bir veya birkaç kısım/kalem/gruplar için ayrı ayrı ihale yapması gerektiği, 2008/42 sayılı Genelgede de belirtildiği üzere toplu alım yapma konusunda İl Sağlık Müdürlüklerine mutlak bir yetki verilmediği, bu yetkinin belirtilen koşullar dahilinde kullanılabileceği,
2) Teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesinde; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, şikayet başvuruları üzerine idarece alınan kararda, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2002 tarihli ve 786 sayılı Genelgesinin 03.12.2003 tarih 22254 sayılı Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı, diğer taraftan merkez ve acil laboratuarlarında yoğun çalışılacağının aşikar olduğu, sonuçların en hızlı ve hastaya ulaştırılmasının sağlanması açısından, kullanılması için sulandırma, ön işlem veya hazırlık yapılmasının ayrı bir zaman ve/veya eleman gerektireceği şeklinde değerlendirildiği, sulandırma işlemi esnasında hata olabileceği ve zaman kaybına yol açılabileceğinden, teknolojinin daha verimli kullanılarak insan faktörünün asgariye indirilmesi amacıyla fazla olan testlerin kullanıma hazır reaktiflerle çalışması gerektiği hususlarının ifade edildiği, ancak idarece 12.05.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile anılan teknik şartname maddesinin; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır. (Koagülasyon cihazında kullanılan reaktifler, biyokimya cihazında kullanılan en fazla 5 adet reaktif hariç)” şeklinde değiştirildiği, idarenin cevabında değişiklik yapılmayacağı ifade edilmiş olmasına rağmen sadece firmalarının ihaleye girmelerinin önlenmesine yönelik değişiklik yapıldığı, mikrobiyoloji uzmanı olan raportörün Mersin Toros Devlet Hastanesi için hazırladığı teknik şartnamede ise böyle bir maddeye yer vermediği, teknik görüşlerinin bir anda değişmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, firmalarının sadece anti HCV ve ACP kitinin ön hazırlıklı olduğu, diğer tüm testlerinin kullanıma hazır olduğu,
İddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu “Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı” işine ait ihale ilanının2 nci maddesinde;
“İhale konusu hizmetin;
a) Niteliği, türü ve miktarı: İhalenin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ayrıntılı bilgiye EKAP’ta (Elektronik Kamu Alımları Platformu) yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi ve Mersin Devlet Hastanesi bünyesinde kurulacak Merkez Laboratuarı.
c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 784 (yediyüzseksendört) gündür.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin ekinde;
Sıra no Açıklama Birimi Miktarı
Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı Puan 64.967.128,00
Tablosu,
Anılan şartnamenin; Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Tanım” başlıklı 2.A maddesinde;
“İdare: Sözleşme imzalayan ve sözleşmeye ait temel hususların yürütülmesinden sorumlu Mersin İl Sağlık müdürlüğü.
Diğer idareler: Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi (MDH), Toros Devlet Hastanesi (TDH), Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi (KDÇH) ve Tarsus Devlet Hastanesi (TADH) idareleri.
Merkez Laboratuarı: MDH, TDH ve KDÇH’nin acil hizmetleri, koagülometrik tetkikler, kan kültürü ve tam idrar tetkiki dışındaki hizmetlerin verilmesi için alınan hasta numunelerinin yüklenici firma personelleri tarafından toplanarak taşındığı ve numunelerin çalışıldığı, idarece gösterilmiş olan alanda kurulu laboratuarı…”düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Kapsam” başlıklı 2.B maddesinde; “Bu laboratuar hizmeti, iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin (tüp, iğne ucu, holder vb.) sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma, aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, merkez laboratuarlara taşınması gereken tüm numunelerin transportunu, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuar hizmeti 7 gün 24 saat verilecektir. Yüklenici firma aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuar hizmetini kesintisiz olarak verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“3.1.Merkez laboratuar ve diğer laboratuarlarda kontrol komisyonu tarafından hizmetin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi, cihazların uygun şartlarda çalışması ve her türlü sarf malzemenin uygun şartlarda saklanması için gerekli görülen fiziki düzenlemeler ve tadilatlar yüklenici firmalar tarafından yapılacaktır.
3.2.İlgili tetkiklerin yapılması için gerekli olan her türlü cihaz (bilgisayarlar, santrifüj, buzdolapları vb.), cihazların kapasitelerine uygun en az 1 saatlik yeterlilikte kesintisiz güç kaynağı (UPS), lazer yazıcılar ve sarf malzemeleri ve cihazlarda kullanılan her türlü sarf malzemeler (kalbratör, kontrol, dilüent buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kaplan, cihazın kullanacağı deiyonize su veya deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları mikropipet ve bu amaç için gerekebilecek diğer malzemeler) ücretsiz olarak ilgili yüklenici firmalar tarafından karşılanacaktır.
3.3.Yüklenici firmalar, teklif ettikleri cihazların ve reaktifler dahil her türlü sarf malzemelerin orijinal ve Türkçe dokümanlarını, distribütör firma onaylı olarak muayene kabul komisyonuna sunacaktır.
3.4.MDH, TDH ve KDÇH' den merkez laboratuara, TADH ek binadan TADH ana binada kurulu olan diğer laboratuara numunelerin taşınması yüklenici firma sorumluluğundadır. Diğer idarelerin kendi bünyesindeki laboratuarlara numunelerin taşınması diğer idarelerin sorumluluğundadır.
3.5.Teklif edilen cihazlarda kullanılacak olan reaktiflerin cihazlarla tam uyumlu olarak kullanılabileceği distribütör firma tarafından belgelenmelidir.
3.6.Yüklenici firmalar Ek-1' de gösterilen laboratuarlara cihazları kuracaklardır. İdari şartnamede belirtilen takvim çerçevesinde işyeri teslimi yapılacaktır. İşyeri teslimi işe başlama süresinin sonuna kadar kısımlar halinde yapılacaktır. Yüklenici firma merkez laboratuar tadilat ve tefrişatını tamamlayıp cihazları merkez laboratuarına kurana kadar, sözleşme kapsamındaki hastanelerin acil ve diğer laboratuarlarına cihazları kurabilir.
3.7.Hasta sayısının artması ve sonuçların zamanında verilememesi durumunda ek cihazlar kurulacaktır. Kurulan ek cihazlar yüklenici firma ve kontrol komisyonu tarafından tutanak altına alınacaktır.
3.8.Yüklenici firma, merkez laboratuarına bir laboratuar otomasyon programı kuracaktır. Bu program, MDH, TDH ve KDÇH otomasyon programları ile entegre çalışacaktır. Polikliniklerden, servislerden vb. yapılan tetkik istemleri merkez laboratuar otomasyonunda gözükecek ve burada çalışılan tetkiklerin! Durum bilgileri ve sonuçları ilgili uzmanlara iletilecektir.”düzenlemeleri yer almıştır.
Anılan şartnamenin ekinde yer alan tablolarda Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi’nde yapılacak iş listesi miktarlarının belirtildiği, kurulacak cihazların, biyokimya otoanalizörü, hormon otoanalizörü, immunassay cihazı, nefolometre cihazı, sedimantasyon cihazı, hemogram cihazı, kan kültürü, idrar cihazı ve koagülometre cihazı olduğu görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde;
“… Bununla birlikte her ne kadar ihalelerde uygulamayı yönlendirme görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiş olsa da, Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşların döner sermaye kaynaklarından yapmış oldukları ihalelerde uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve kurumlarımız arasındaki uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıda belirtilen hususların açıklanmasında fayda mülahaza edilmiştir.
…
Toplu Alım Yetkisi
4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki Kanun”un 3 üncü maddesinde; “…Döner sermayeli işletmelerin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımları, bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilir. Bu durumda ita amirliği Sağlık Bakanlığınca belirlenir…” şeklinde yer alan hüküm ile toplu alım yapma imkânı getirilmiştir.
Mezkur Kanun hükmü doğrultusunda;
Bakanlık Makamı’ndan alınan 21/03/2007 tarihli ve B.10.0.SGB.0.81.00.01/20–2985 sayılı Onay ile; İl bazında Bakanlığımıza bağlı tüm döner sermayeli işletmelerin veya birkaç işletmenin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımlarının, ihtiyaç duyulması halinde bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilmesi için 81 İl Sağlık Müdürüne, limite bağlı olmaksızın ihaleye çıkabilme, ihaleleri tasdik ve ihalelerle ilgili sözleşme yapma yetkisi verilmiştir.
İl Sağlık Müdürlerine verilen bu yetki mutlak bir yetki olmayıp, bu yetkinin ihtiyaç hâsıl olması halinde ve mezkûr Kanun hükmünde zikredilen amaç doğrultusunda merkezi olarak satın alınmasında fayda görülen mal ve hizmet alımları için kullanılması gerekmektedir. Bu nedenle toplu alım kararlarının, İl Sağlık Müdürünün başkanlığında toplu alım yoluyla ihtiyaçlarının karşılanması düşünülen kurumların ihale yetkilileri ile yapılacak toplantı sonucunda alınmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Toplu alımların öncelikle;
Satın alma işlemlerini gerçekleştirecek yeterli nitelik ve sayıda personeli olmayan, alım miktarlarının az olması nedeniyle ihaleye katılımın düşük veya hiç olmadığı kurumların ihtiyaçlarının giderilmesi,
İl bazında belirli bir standart dâhilinde kullanılması veya sunulması gereken mal ve hizmet alımları,
Her bir kurumun ihtiyacı doğrultusunda alım miktarı düşük olduğu için isteklilerin teklif vermediği veya gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, buna mukabil alım konusu ihtiyaçların birleştirilmesi halinde gerekli rekabetin sağlanacağı ve daha az maliyetlerle temin edilebileceği düşünülen ihtiyaçların giderilmesi için,
yapılmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Diğer taraftan;
1) İhtiyaçların ve yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmesi,
2) Mal alımlarında teknik şartnamelerin ihtiyaçları karşılanan kurumlardan katılacak ve alım konusu işin uzmanı olan kişilerden oluşturulacak komisyonlar marifetiyle hazırlanması,
3) Hizmet alımlarının teknik şartnamelerinde ihtiyacı karşılanan her bir kurumun fiziki yapısı ve ihtiyaçlarının göz önünde bulundurulması,
4) Teknik şartnamelerin rekabeti engelleyici nitelikte hazırlanmaması,
5) İhalelerin mümkün olduğunca kısmi teklife açık olarak yapılması, kısmi teklife açık olarak yapılacak alımlarda bazı küçük kurumların ihtiyaçlarının giderilememesi durumu ortaya çıkabileceğinden bu kurumlarımızın ihtiyaçlarının birleştirilerek veya gruplandırılarak karşılanması,
6) Sözleşme sürecinde toplu alımla karşılanan ihtiyaçların zamanla artması veya azalması söz konusu olabileceğinden ihalelerin birim fiyat teklif alma suretiyle yapılması,
7) Teslim alma, muayene-kabul, hak edişlerin ödenmesi, garanti, bakım-onarım ve diğer tüm hususlara ihale dokümanlarında yer verilmesi ve bu konuda gerekli özen ve dikkatin gösterilmesi, toplu alımlarda hedeflenen amaca ulaşmada büyük önem arz etmektedir.
Mezkûr kanun hükmünde de açıkça zikredildiği üzere, toplu alımlarda alım konusu mal veya hizmet bedellerinin her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanması gerekmektedir. Bu nedenle yükleniciler tarafından sözleşme ediminin yerine getirilmesi sonucunda yapılacak ödemelere ilişkin tahakkuk işlemlerinin, toplu alımla ihtiyacı karşılanan her bir döner sermaye işletmesinin gerçekleştirme memurlarınca yapılması, ödeme belgelerinin ise, her bir döner sermaye işletmesinin harcama yetkilisi tarafından onaylanması gerekmektedir.”düzenlemeleri yapılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı beşinci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;“Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesi uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup, söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu 64.967.128,00 puan laboratuar sonuç/tetkik/tahlil hizmetinin, teknik şartname ekinde yer alan iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin (Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi) laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma ve aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nden merkez laboratuara, Tarsus Devlet Hastanesi ek binadan Tarsus Devlet Hastanesi ana binada kurulu olan diğer laboratuara numunelerin taşınmasını, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsadığı anlaşılmaktadır.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; 2010/56 sayılı Genelgenin 10 uncu maddesinin devamında yapılan gruplandırmanın örnek verilmek amacıyla yapıldığı, takdir yetkisinin kurumların ihtiyaçları, ilin özelliği gibi hususlar dikkate alınarak il sağlık müdürlüklerine ait olduğu, söz konusu ihalede numunelerin transportu, bilgi işlem ve otomasyon, laboratuar alt yapı, tefrişat ve bunun gibi ayrıca karşılanması gereken maliyetlerin bulunduğu, laboratuar çalışmalarının Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanelerinin büyük çoğunluk testlerinin bir merkezde toplanarak yapılacağı, birden çok firmayla muhatap olunduğunda her firmanın kendine yakın olduğu taşeronlarla çalışmak isteyeceği, kan kültürü, koagülasyon vb. bazı testlerin hastaneler bünyesinde kalacağı, farklı firmaların olması halinde, bunların transporta ve diğer ortak giderlere katılamayacağı, dolayısıyla masrafların taksimatında sorun yaşanacağı, bu sebeple ihalenin bütün olarak yapıldığı hususları ifade edilmiştir.
İdarenin kararında belirttiği gerekçeler ve sonuç alma ve hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerinin bir yüklenici firma bünyesinde tek elden yapılmasının gerekliliği dikkate alındığında, idarenin takdir yetkisi kullanılmak suretiyle, ihale konusu “Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı” işinin kısmi teklife kapalı olarak ihale edilmesinde, kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihaleye 6 isteklinin katıldığı görülmüş olup, ihalede rekabetin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesinde; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, idarece 12.05.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile anılan teknik şartname maddesinin; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır. (Koagülasyon cihazında kullanılan reaktifler, biyokimya cihazında kullanılan en fazla 5 adet reaktif hariç)” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2002 tarihli ve 786 sayılı Genelgesinin 03.12.2003 tarih 22254 sayılı Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı, diğer taraftan merkez ve acil laboratuarlarında yoğun çalışılacağının aşikar olduğu, sonuçların en hızlı ve hastaya ulaştırılmasının sağlanması açısından, kullanılması için sulandırma, ön işlem veya hazırlık yapılmasının ayrı bir zaman ve/veya eleman gerektireceği şeklinde değerlendirildiği, sulandırma işlemi esnasında hata olabileceği ve zaman kaybına yol açılabileceğinden, teknolojinin daha verimli kullanılarak insan faktörünün asgariye indirilmesi amacıyla fazla olan testlerin kullanıma hazır reaktiflerle çalışılması gerektiği hususları ifade edilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2002 tarihli ve 786 sayılı Genelgesinde; "Kit Alımı ile Birlikte Cihaz Edinme Uygulaması" ile ilgili usul ve esaslar, ilgi (a) Genelgemiz ile bildirilmiş idi. Ancak, yeni gelişmeler ve şartlar doğrultusunda, anılan Genelge eki "Kit Alımı ile Birlikte Cihaz Edinme Uygulaması Bilgi Formu" ve "Kit ile Birlikte Cihaz Temini Örnek Şartnamesi" güncelleştirilmiş olup, ilişikte gönderilmektedir.
Bu duruma göre, ilgi (a) ve (b) Genelgelerimizde belirtilen hususlara titizlikle riayet edilmesi; "kit alımı ile birlikte cihaz edinme" ihalelerinde ilişikteki Bilgi Formu’nun eksiksiz ve düzenli olarak doldurulmak suretiyle Bakanlığımıza intikal ettirilmesi ve Örnek Şartname’ye de yapılan ihalelerde uyulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiş, Anılan Genelgede yer alan “Kit ile birlikte cihaz temini örnek şartname formatı”nda;
“B.6. Reaktifler ve kitlerin üzerinde barcode olmalı ve tüm reaktifler ve kitler orjinal ambalajında olmalıdır. Reaktifler ve kitlerin liyofılize olanlarında sulandırıcı solüsyonları orjinal ambalajında verilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03.12.2003 tarih 22254 sayılı Genelgesinde;
“İlgi: …
c)14.01.2002 tarih ve Tedavi Hiz. Gn. Md. 786 sayılı genelge.
…
Bakanlığımıza bağlı birinci basamak sağlık kuruluşları ile yataklı tedavi kurumlarının Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması ile ilgili işlemlerinin ekte yer alan kriterler doğrultusunda Sağlık Müdürlüğünce yürütülmesi Makamın 18.11.2003 tarih ve 10323 sayılı onayları ile uygun görülmüştür. Buna göre; İliniz sağlık kurum ve kuruluşlarının Kit Karşılığı Cihaz Edinme işlemlerinin ekli kriterler doğrultusunda Sağlık Müdürlüğünce yürütülmesini ve ilgide kayıtlı genelgelerin yürürlükten kaldırıldığının iliniz sağlık kurum ve kuruluşları idarecilerine imza karşılığı tebliği hususunda bilgilerinizi ve gereğini önemle rica ederim.”düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuru sahibin şikayet dilekçesinde teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesinin Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2002 tarihli ve 786 sayılı Genelgesi kapsamında değerlendirilerek “B.6. Reaktifler ve kitlerin üzerinde barcode olmalı ve tüm reaktifler ve kitler orjinal ambalajında olmalıdır. Reaktifler ve kitlerin liyofilize olanlarında sulandırıcı solüsyonları orjinal ambalajında verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere anılan Genelgenin, 03.12.2003 tarih 22254 sayılı Genelge ile yürürlükten kaldırıldığı anlaşıldığından, iddia bu yönüyle uygun bulunmamıştır. Diğer taraftan idarece 12.05.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesinin esası bakımından bir değişiklik yapılmadığı, Koagülasyon cihazında kullanılan reaktifler ve biyokimya cihazında kullanılan en fazla 5 adet reaktif hariç olmak üzere, kullanıma hazır olacak reaktifler bakımından bir sınırlama getirildiği, bu itibarla başvuru sahibinin idarenin cevabında değişiklik yapılmayacağı ifade edilmiş olmasına rağmen sadece firmalarının ihaleye girmelerinin önlenmesine yönelik değişiklik yapıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca her bir ihale için öngörülen koşulların ve istenilecek kriterlerin farklılık arz edebileceği, öte yandan itirazen şikayet başvurusunda sadece tek ihaleye başvurulabileceği ve Kurumca başvuru konusu ihaleye ilişkin iddia konusu hususlar ile sınırlı inceleme yapıldığı dikkate alındığında, mikrobiyoloji uzmanı olan raportörün Mersin Toros Devlet Hastanesi için hazırladığı teknik şartnamede böyle bir maddeye yer vermediği yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Netice itibariyle idarenin cevap yazısında belirtilen teknolojinin daha verimli kullanılarak insan faktörünün asgariye indirilmesi amacıyla fazla olan testlerin kullanıma hazır reaktiflerle çalışması gerektiği hususu dikkate alındığında, bu yönde yapılan düzenlemenin verimliliğin ve fonksiyonelliğin sağlanması amacına yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru konusu “Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı” işine ait ihale ilanının2 nci maddesinde;
İhale konusu hizmetin
“a) Niteliği, türü ve miktarı: İhalenin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ayrıntılı bilgiye EKAP’ta (Elektronik Kamu Alımları Platformu) yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi ve Mersin Devlet Hastanesi bünyesinde kurulacak Merkez Laboratuarı.
c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 784(yediyüzseksendört) gündür.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin ekinde;
Sıra no Açıklama Birimi Miktarı
1 Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus
Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı Puan 64.967.128,00
Tablosu,
Anılan şartnamenin; Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Tanım” başlıklı 2.A maddesinde;
“İdare: Sözleşme imzalayan ve sözleşmeye ait temel hususların yürütülmesinden sorumlu Mersin İl Sağlık müdürlüğü.
Diğer idareler: Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi (MDH), Toros Devlet Hastanesi (TDH), Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi (KDÇH) ve Tarsus Devlet Hastanesi (TADH) idareleri.
Merkez Laboratuarı: MDH, TDH ve KDÇH’nin acil hizmetleri, koagülometrik tetkikler, kan kültürü ve tam idrar tetkiki dışındaki hizmetlerin verilmesi için alınan hasta numunelerinin yüklenici firma personelleri tarafından toplanarak taşındığı ve numunelerin çalışıldığı, idarece gösterilmiş olan alanda kurulu laboratuarı…”düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Kapsam” başlıklı 2.B nci maddesinde; “Bu laboratuar hizmeti, iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin (tüp, iğne ucu, holder vb.) sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma, aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, merkez laboratuarlara taşınması gereken tüm numunelerin transportunu, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuar hizmeti 7 gün 24 saat verilecektir. Yüklenici firma aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuar hizmetini kesintisiz olarak verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“3.1.Merkez laboratuar ve diğer laboratuarlarda kontrol komisyonu tarafından hizmetin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi, cihazların uygun şartlarda çalışması ve her türlü sarf malzemenin uygun şartlarda saklanması için gerekli görülen fiziki düzenlemeler ve tadilatlar yüklenici firmalar tarafından yapılacaktır.
3.2.İlgili tetkiklerin yapılması için gerekli olan her türlü cihaz (bilgisayarlar, santrifüj, buzdolapları vb.), cihazların kapasitelerine uygun en az 1 saatlik yeterlilikte kesintisiz güç kaynağı (UPS), lazer yazıcılar ve sarf malzemeleri ve cihazlarda kullanılan her türlü sarf malzemeler (kalbratör, kontrol, dilüent buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kaplan, cihazın kullanacağı deiyonize su veya deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları mikropipet ve bu amaç için gerekebilecek diğer malzemeler) ücretsiz olarak ilgili yüklenici firmalar tarafından karşılanacaktır.
3.3.Yüklenici firmalar, teklif ettikleri cihazların ve reaktifler dahil her türlü sarf malzemelerin orijinal ve Türkçe dokümanlarını, distribütör firma onaylı olarak muayene kabul komisyonuna sunacaktır.
3.4.MDH, TDH ve KDÇH' den merkez laboratuara, TADH ek binadan TADH ana binada kurulu olan diğer laboratuara numunelerin taşınması yüklenici firma sorumluluğundadır. Diğer idarelerin kendi bünyesindeki laboratuarlara numunelerin taşınması diğer idarelerin sorumluluğundadır.
3.5.Teklif edilen cihazlarda kullanılacak olan reaktiflerin cihazlarla tam uyumlu olarak kullanılabileceği distribütör firma tarafından belgelenmelidir.
3.6.Yüklenici firmalar Ek-1' de gösterilen laboratuarlara cihazları kuracaklardır. İdari şartnamede belirtilen takvim çerçevesinde işyeri teslimi yapılacaktır. İşyeri teslimi işe başlama süresinin sonuna kadar kısımlar halinde yapılacaktır. Yüklenici firma merkez laboratuar tadilat ve tefrişatını tamamlayıp cihazları merkez laboratuarına kurana kadar, sözleşme kapsamındaki hastanelerin acil ve diğer laboratuarlarına cihazları kurabilir.
3.7.Hasta sayısının artması ve sonuçların zamanında verilememesi durumunda ek cihazlar kurulacaktır. Kurulan ek cihazlar yüklenici firma ve kontrol komisyonu tarafından tutanak altına alınacaktır.
3.8.Yüklenici firma, merkez laboratuarına bir laboratuar otomasyon programı kuracaktır. Bu program, MDH, TDH ve KDÇH otomasyon programları ile entegre çalışacaktır. Polikliniklerden, servislerden vb. yapılan tetkik istemleri merkez laboratuar otomasyonunda gözükecek ve burada çalışılan tetkiklerin! Durum bilgileri ve sonuçları ilgili uzmanlara iletilecektir.”düzenlemeleri yer almıştır.
Anılan şartname ekinde yer alan tablolarda Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi’nde yapılacak iş listesi miktarlarının belirtildiği, kurulacak cihazların, biyokimya otoanalizörü, hormon otoanalizörü, immunassay cihazı, nefolometre cihazı, sedimantasyon cihazı, hemogram cihazı, kan kültürü, idrar cihazı ve koagülometre cihazı olduğu anlaşılmıştır.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde;
“… Bununla birlikte her ne kadar ihalelerde uygulamayı yönlendirme görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiş olsa da, Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşların döner sermaye kaynaklarından yapmış oldukları ihalelerde uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve kurumlarımız arasındaki uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıda belirtilen hususların açıklanmasında fayda mülahaza edilmiştir.
…
Toplu Alım Yetkisi
4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki Kanun”un 3 üncü maddesinde; “…Döner sermayeli işletmelerin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımları, bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilir. Bu durumda ita amirliği Sağlık Bakanlığınca belirlenir…” şeklinde yer alan hüküm ile toplu alım yapma imkânı getirilmiştir.
Mezkur Kanun hükmü doğrultusunda;
Bakanlık Makamı’ndan alınan 21/03/2007 tarihli ve B.10.0.SGB.0.81.00.01/20–2985 sayılı Onay ile; İl bazında Bakanlığımıza bağlı tüm döner sermayeli işletmelerin veya birkaç işletmenin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımlarının, ihtiyaç duyulması halinde bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilmesi için 81 İl Sağlık Müdürüne, limite bağlı olmaksızın ihaleye çıkabilme, ihaleleri tasdik ve ihalelerle ilgili sözleşme yapma yetkisi verilmiştir.
İl Sağlık Müdürlerine verilen bu yetki mutlak bir yetki olmayıp, bu yetkinin ihtiyaç hâsıl olması halinde ve mezkûr Kanun hükmünde zikredilen amaç doğrultusunda merkezi olarak satın alınmasında fayda görülen mal ve hizmet alımları için kullanılması gerekmektedir. Bu nedenle toplu alım kararlarının, İl Sağlık Müdürünün başkanlığında toplu alım yoluyla ihtiyaçlarının karşılanması düşünülen kurumların ihale yetkilileri ile yapılacak toplantı sonucunda alınmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Toplu alımların öncelikle;
Satın alma işlemlerini gerçekleştirecek yeterli nitelik ve sayıda personeli olmayan, alım miktarlarının az olması nedeniyle ihaleye katılımın düşük veya hiç olmadığı kurumların ihtiyaçlarının giderilmesi,
İl bazında belirli bir standart dâhilinde kullanılması veya sunulması gereken mal ve hizmet alımları,
Her bir kurumun ihtiyacı doğrultusunda alım miktarı düşük olduğu için isteklilerin teklif vermediği veya gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, buna mukabil alım konusu ihtiyaçların birleştirilmesi halinde gerekli rekabetin sağlanacağı ve daha az maliyetlerle temin edilebileceği düşünülen ihtiyaçların giderilmesi için,
yapılmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Diğer taraftan;
1) İhtiyaçların ve yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmesi,
2) Mal alımlarında teknik şartnamelerin ihtiyaçları karşılanan kurumlardan katılacak ve alım konusu işin uzmanı olan kişilerden oluşturulacak komisyonlar marifetiyle hazırlanması,
3) Hizmet alımlarının teknik şartnamelerinde ihtiyacı karşılanan her bir kurumun fiziki yapısı ve ihtiyaçlarının göz önünde bulundurulması,
4) Teknik şartnamelerin rekabeti engelleyici nitelikte hazırlanmaması,
5) İhalelerin mümkün olduğunca kısmi teklife açık olarak yapılması, kısmi teklife açık olarak yapılacak alımlarda bazı küçük kurumların ihtiyaçlarının giderilememesi durumu ortaya çıkabileceğinden bu kurumlarımızın ihtiyaçlarının birleştirilerek veya gruplandırılarak karşılanması,
6) Sözleşme sürecinde toplu alımla karşılanan ihtiyaçların zamanla artması veya azalması söz konusu olabileceğinden ihalelerin birim fiyat teklif alma suretiyle yapılması,
7) Teslim alma, muayene-kabul, hak edişlerin ödenmesi, garanti, bakım-onarım ve diğer tüm hususlara ihale dokümanlarında yer verilmesi ve bu konuda gerekli özen ve dikkatin gösterilmesi, toplu alımlarda hedeflenen amaca ulaşmada büyük önem arz etmektedir.
Mezkûr kanun hükmünde de açıkça zikredildiği üzere, toplu alımlarda alım konusu mal veya hizmet bedellerinin her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanması gerekmektedir. Bu nedenle yükleniciler tarafından sözleşme ediminin yerine getirilmesi sonucunda yapılacak ödemelere ilişkin tahakkuk işlemlerinin, toplu alımla ihtiyacı karşılanan her bir döner sermaye işletmesinin gerçekleştirme memurlarınca yapılması, ödeme belgelerinin ise, her bir döner sermaye işletmesinin harcama yetkilisi tarafından onaylanması gerekmektedir.”düzenlemeleri yapılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı beşinci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;“Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesi uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup, söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; 2010/56 sayılı Genelgenin 10 uncu maddesinin devamında yapılan gruplandırmanın örnek verilmek amacıyla yapıldığı, takdir yetkisinin kurumların ihtiyaçları, ilin özelliği gibi hususlar dikkate alınarak il sağlık müdürlüklerine ait olduğu, söz konusu ihalede numunelerin transportu, bilgi işlem ve otomasyon, laboratuar alt yapı, tefrişat ve bunun gibi ayrıca karşılanması gereken maliyetlerin bulunduğu, laboratuar çalışmalarının Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanelerinin büyük çoğunluk testlerinin bir merkezde toplanarak yapılacağı, birden çok firmayla muhatap olunduğunda her firmanın kendine yakın olduğu taşeronlarla çalışmak isteyeceği, kan kültürü, koagülasyon vb. bazı testlerin hastaneler bünyesinde kalacağı, farklı firmaların olması halinde, bunların transporta ve diğer ortak giderlere katılamayacağı, dolayısıyla masrafların taksimatında sorun yaşanacağı, bu sebeple ihalenin bütün olarak yapıldığı hususları ifade edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu 64.967.128,00 puan laboratuar sonuç/tetkik/tahlil hizmetinin, teknik şartname ekinde yer alan iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin (Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi) laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma ve aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nden merkez laboratuara, Tarsus Devlet Hastanesi ek binadan Tarsus Devlet Hastanesi ana binada kurulu olan diğer laboratuara numunelerin taşınmasını, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsadığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin kapsamı ve niteliği göz önünde bulundurulduğunda, kısmi teklife imkan tanınması halinde rekabet ve ihaleye katılımın artırılmasının mümkün bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
1) İhalenin kısmi teklif verilmesine kapatılmasının rekabeti engellediği, her ne kadar İl Sağlık Müdürlüklerinin toplu alım yetkisi mevcut olsa da gerçek bir rekabet ortamının sağlanması için Mersin İl Sağlık Müdürlüğünün bir veya birkaç kısım/kalem/gruplar için ayrı ayrı ihale yapması gerektiği, 2008/42 sayılı Genelgede de belirtildiği üzere toplu alım yapma konusunda İl Sağlık Müdürlüklerine mutlak bir yetki verilmediği, bu yetkinin belirtilen koşullar dahilinde kullanılabileceği,
2) Teknik şartnamenin 3.14 üncü maddesinde; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, şikayet başvuruları üzerine idarece alınan kararda, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14.02.2002 tarihli ve 786 sayılı genelgesinin 03.12.2003 tarih 22254 sayılı genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı, diğer taraftan merkez ve acil laboratuarlarında yoğun çalışılacağının aşikar olduğu, sonuçların en hızlı ve hastaya ulaştırılmasının sağlanması açısından, kullanılması için sulandırma, ön işlem veya hazırlık yapılmasının ayrı bir zaman ve/veya eleman gerektireceği şeklinde değerlendirildiği, sulandırma işlemi esnasında hata olabileceği ve zaman kaybına yol açılabileceğinden, teknolojinin daha verimli kullanılarak insan faktörünün asgariye indirilmesi amacıyla fazla olan testlerin kullanıma hazır reaktiflerle çalışması gerektiği hususlarının ifade edildiği, ancak idarece 12.05.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile anılan teknik şartname maddesinin; “Reaktifler kullanıma hazır olacaktır. (Koagülasyon cihazında kullanılan reaktifler, biyokimya cihazında kullanılan en fazla 5 adet reaktif hariç)” şeklinde değiştirildiği, idarenin cevabında değişiklik yapılmayacağı ifade edilmiş olmasına rağmen sadece firmalarının ihaleye girmelerinin önlenmesine yönelik değişiklik yapıldığı, mikrobiyoloji uzmanı olan raportörün Mersin Toros Devlet Hastanesi için hazırladığı teknik şartnamede ise böyle bir maddeye yer vermediği, teknik görüşlerinin bir anda değişmesinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, firmalarının sadece anti HCV ve ACP kitinin ön hazırlıklı olduğu, diğer tüm testlerinin kullanıma hazır olduğu, İddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Anılan Kurul kararı ile; “…İhale dokümanındaki aykırılıkların ihalenin iptalini gerektiren aykırılıklar olmaması sebebiyle itirazen şikayet başvurusunu reddine” karar verilmiştir.
Kurul tarafından (2) nolu başlık altında ileri sürülen sebeplerin ihalenin iptalini gerektiren aykırılık olarak kabul edilmemesine ilişkin gerekçeye katılmakla birlikte; aşağıda belirttiğim gerekçeyle (1) nolu başlık altında ileri sürülen sebeplerin ihalenin iptalini gerektiren aykırılık olarak kabul edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.
İncelemeye konu ihalede;
1) Mersin İl Sağlık Müdürlüğü - İçel tarafından Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]idarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihalede oluşan birim fiyat esas alınarak toplam 14.926.467,32 TL olarak belirlendiği;
Başvuru konusu “Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı” işine ait
İdari şartnamenin ekinde;
Sıra no Açıklama Birimi Miktarı
1 Mersin Merkez Devlet Hastaneleri ve Tarsus
Devlet Hastanesi Laboratuar Sonuç/Tetkik/Tahlil Hizmet Alımı Puan 64.967.128,00
Tablosu,
Anılan şartnamenin; Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Tanım” başlıklı 2.A maddesinde;
“İdare: Sözleşme imzalayan ve sözleşmeye ait temel hususların yürütülmesinden sorumlu Mersin İl Sağlık müdürlüğü.
Diğer idareler: Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi (MDH), Toros Devlet Hastanesi (TDH), Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi (KDÇH) ve Tarsus Devlet Hastanesi (TADH) idareleri.
Merkez Laboratuarı: MDH, TDH ve KDÇH’nin acil hizmetleri, koagülometrik tetkikler, kan kültürü ve tam idrar tetkiki dışındaki hizmetlerin verilmesi için alınan hasta numunelerinin yüklenici firma personelleri tarafından toplanarak taşındığı ve numunelerin çalışıldığı, idarece gösterilmiş olan alanda kurulu laboratuarı…”düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Kapsam” başlıklı 2.B nci maddesinde; “Bu laboratuar hizmeti, iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin (tüp, iğne ucu, holder vb.) sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma, aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, merkez laboratuarlara taşınması gereken tüm numunelerin transportunu, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuar hizmeti 7 gün 24 saat verilecektir. Yüklenici firma aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuar hizmetini kesintisiz olarak verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“3.1.Merkez laboratuar ve diğer laboratuarlarda kontrol komisyonu tarafından hizmetin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi, cihazların uygun şartlarda çalışması ve her türlü sarf malzemenin uygun şartlarda saklanması için gerekli görülen fiziki düzenlemeler ve tadilatlar yüklenici firmalar tarafından yapılacaktır.
3.2.İlgili tetkiklerin yapılması için gerekli olan her türlü cihaz (bilgisayarlar, santrifüj, buzdolapları vb.), cihazların kapasitelerine uygun en az 1 saatlik yeterlilikte kesintisiz güç kaynağı (UPS), lazer yazıcılar ve sarf malzemeleri ve cihazlarda kullanılan her türlü sarf malzemeler (kalbratör, kontrol, dilüent buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kaplan, cihazın kullanacağı deiyonize su veya deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları mikropipet ve bu amaç için gerekebilecek diğer malzemeler) ücretsiz olarak ilgili yüklenici firmalar tarafından karşılanacaktır.”….düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan şartnamenin ekinde yer alan tablolarda Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi’nde yapılacak iş listesi miktarlarının belirtildiği, kurulacak cihazların, biyokimya otoanalizörü, hormon otoanalizörü, immunassay cihazı, nefolometre cihazı, sedimantasyon cihazı, hemogram cihazı, kan kültürü, idrar cihazı ve koagülometre cihazı olduğu görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar” başlıklı 2008/42 sayılı Genelgesinde;
“… Bununla birlikte her ne kadar ihalelerde uygulamayı yönlendirme görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiş olsa da, Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşların döner sermaye kaynaklarından yapmış oldukları ihalelerde uygulamada karşılaşılan sorunların giderilmesi ve kurumlarımız arasındaki uygulama birliğinin sağlanması amacıyla aşağıda belirtilen hususların açıklanmasında fayda mülahaza edilmiştir.
…
Toplu Alım Yetkisi
4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkındaki Kanun”un 3 üncü maddesinde; “…Döner sermayeli işletmelerin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımları, bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilir. Bu durumda ita amirliği Sağlık Bakanlığınca belirlenir…” şeklinde yer alan hüküm ile toplu alım yapma imkânı getirilmiştir.
Mezkur Kanun hükmü doğrultusunda;
Bakanlık Makamı’ndan alınan 21/03/2007 tarihli ve B.10.0.SGB.0.81.00.01/20–2985 sayılı Onay ile; İl bazında Bakanlığımıza bağlı tüm döner sermayeli işletmelerin veya birkaç işletmenin tıbbî cihaz, tıbbî sarf malzemesi, ilaç ve büro malzemeleri gibi merkezî olarak satın alınmasında fayda görülen mal alımları ile hizmet alımlarının, ihtiyaç duyulması halinde bedelleri her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanmak kaydıyla toplu olarak yapılabilmesi için 81 İl Sağlık Müdürüne, limite bağlı olmaksızın ihaleye çıkabilme, ihaleleri tasdik ve ihalelerle ilgili sözleşme yapma yetkisi verilmiştir.
İl Sağlık Müdürlerine verilen bu yetki mutlak bir yetki olmayıp, bu yetkinin ihtiyaç hâsıl olması halinde ve mezkûr Kanun hükmünde zikredilen amaç doğrultusunda merkezi olarak satın alınmasında fayda görülen mal ve hizmet alımları için kullanılması gerekmektedir. Bu nedenle toplu alım kararlarının, İl Sağlık Müdürünün başkanlığında toplu alım yoluyla ihtiyaçlarının karşılanması düşünülen kurumların ihale yetkilileri ile yapılacak toplantı sonucunda alınmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Toplu alımların öncelikle;
Satın alma işlemlerini gerçekleştirecek yeterli nitelik ve sayıda personeli olmayan, alım miktarlarının az olması nedeniyle ihaleye katılımın düşük veya hiç olmadığı kurumların ihtiyaçlarının giderilmesi,
İl bazında belirli bir standart dâhilinde kullanılması veya sunulması gereken mal ve hizmet alımları,
Her bir kurumun ihtiyacı doğrultusunda alım miktarı düşük olduğu için isteklilerin teklif vermediği veya gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı, buna mukabil alım konusu ihtiyaçların birleştirilmesi halinde gerekli rekabetin sağlanacağı ve daha az maliyetlerle temin edilebileceği düşünülen ihtiyaçların giderilmesi için,
Yapılmasının daha uygun olacağı düşünülmektedir.
Diğer taraftan;
1) İhtiyaçların ve yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde tespit edilmesi,
2) Mal alımlarında teknik şartnamelerin ihtiyaçları karşılanan kurumlardan katılacak ve alım konusu işin uzmanı olan kişilerden oluşturulacak komisyonlar marifetiyle hazırlanması,
3) Hizmet alımlarının teknik şartnamelerinde ihtiyacı karşılanan her bir kurumun fiziki yapısı ve ihtiyaçlarının göz önünde bulundurulması,
4) Teknik şartnamelerin rekabeti engelleyici nitelikte hazırlanmaması,
5) İhalelerin mümkün olduğunca kısmi teklife açık olarak yapılması, kısmi teklife açık olarak yapılacak alımlarda bazı küçük kurumların ihtiyaçlarının giderilememesi durumu ortaya çıkabileceğinden bu kurumlarımızın ihtiyaçlarının birleştirilerek veya gruplandırılarak karşılanması,
6) Sözleşme sürecinde toplu alımla karşılanan ihtiyaçların zamanla artması veya azalması söz konusu olabileceğinden ihalelerin birim fiyat teklif alma suretiyle yapılması,
7) Teslim alma, muayene-kabul, hak edişlerin ödenmesi, garanti, bakım-onarım ve diğer tüm hususlara ihale dokümanlarında yer verilmesi ve bu konuda gerekli özen ve dikkatin gösterilmesi, toplu alımlarda hedeflenen amaca ulaşmada büyük önem arz etmektedir.
Mezkûr kanun hükmünde de açıkça zikredildiği üzere, toplu alımlarda alım konusu mal veya hizmet bedellerinin her döner sermaye işletmesinin kendi bütçesinden karşılanması gerekmektedir. Bu nedenle yükleniciler tarafından sözleşme ediminin yerine getirilmesi sonucunda yapılacak ödemelere ilişkin tahakkuk işlemlerinin, toplu alımla ihtiyacı karşılanan her bir döner sermaye işletmesinin gerçekleştirme memurlarınca yapılması, ödeme belgelerinin ise, her bir döner sermaye işletmesinin harcama yetkilisi tarafından onaylanması gerekmektedir.”düzenlemeleri yapılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 inci maddesinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı beşinci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;“Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesi uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup, söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.
Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; 2010/56 sayılı Genelgenin 10 uncu maddesinin devamında yapılan gruplandırmanın örnek verilmek amacıyla yapıldığı, takdir yetkisinin kurumların ihtiyaçları, ilin özelliği gibi hususlar dikkate alınarak il sağlık müdürlüklerine ait olduğu, söz konusu ihalede numunelerin transportu, bilgi işlem ve otomasyon, laboratuar alt yapı, tefrişat ve bunun gibi ayrıca karşılanması gereken maliyetlerin bulunduğu, laboratuar çalışmalarının Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanelerinin büyük çoğunluk testlerinin bir merkezde toplanarak yapılacağı, birden çok firmayla muhatap olunduğunda her firmanın kendine yakın olduğu taşeronlarla çalışmak isteyeceği, kan kültürü, koagülasyon vb. bazı testlerin hastaneler bünyesinde kalacağı, farklı firmaların olması halinde, bunların transporta ve diğer ortak giderlere katılamayacağı, dolayısıyla masrafların taksimatında sorun yaşanacağı, bu sebeple ihalenin bütün olarak yapıldığı hususları ifade edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu 64.967.128,00 puan laboratuar sonuç/tetkik/tahlil hizmetinin, teknik şartname ekinde yer alan iş listesinde yer alan laboratuar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonu da dahil fiziki düzenlemesinin yapılışını, diğer idarelerin (Laboratuar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi) laboratuarlarına konacak olan cihazların LİS’e bağlantısının sağlanmasını ve bu laboratuarların hem poliklinikler, hem de servislerin tetkik istemini, sonuç alma ve aynı zamanda hastanelerin kan alma birimleri ile entegrasyonunun sağlanması için gerekli otomasyon hizmetlerini, Mersin Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Kadın Doğum Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nden merkez laboratuara, Tarsus Devlet Hastanesi ek binadan Tarsus Devlet Hastanesi ana binada kurulu olan diğer laboratuara numunelerin taşınmasını, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsadığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin kapsamı ve niteliği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılması halinde; idarenin ileri sürdüğü gerekçelerin mahzurlarının giderilmesinin de mümkün olduğu, her bir kısım için teklif verilmesinin hem ihaleye katılımı artıracağı hem de her isteklinin istediği kısma teklif vermesinin sağlıklı bir fiyat yarışması sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.
Yukarda zikredilen hususa ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemenin Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu, dokümandaki bu düzenlemelerden dolayı söz konusu ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy