(4734 S. K. m. 53, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16, 17)

Toplantı No: 2021/011

Gündem No: 9

Karar Tarihi: 17.03.2021

Karar No: 2021/UY.IV-595

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekip İnşaat Nak. Otom. Gıda Besi. Tem. Güv. İlaçl. Yemek Su Mad. Odun Kömür Hub. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/521755 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Çamardı / Yelatan Köyü Köprü Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Özel İdaresi tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde-Çamardı / Yelatan Köyü Köprü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.03.2021 tarih ve 10930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/399 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

02.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Aksaray İdare Mahkemesinin 24.02.2021 tarihli ve E:2021/148, K:2021/125 sayılı kararı ile 24.02.2021 tarihli ve E:2021/153, K:2021/126 sayılı kararı ekinde yer alan dava dilekçelerinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Niğde İl Özel İdaresi tarafından haklarında yasaklama işlemlerinin başlatılmasının uygun olmadığı, bahse konu ihale için teminat yatırılmadığı, bu nedenle tekliflerinin ihaleye katılım şartlarını sağlamadığı, dolayısı ile ihaleye katılmış sayılmamaları gerektiğinden haklarında yasaklama süreci de başlatılamayacağı ve yatırılmayan geçici teminatın yatırılmasının idare tarafından kendilerinden istenemeyeceği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”  hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

….

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin 10547 sayılı yazının 15.10.2021 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi hakkında yasaklama süreci başlatıldığına dair 10622 sayılı yazının 16.10.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, yine aynı tarihte başvuru sahibine geçici teminatın yatırılması için 10623 sayılı yazının gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 14.11.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru 17.11.2020 tarihinde idare tarafından reddedilmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin, idarenin cevabi yazısının kendisine tebliğ edilmesini (17.11.2020 tarihi) izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 27.11.2020 tarihi mesai bitimine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 12.02.2021 tarihinde kayda alınan dilekçe ile Aksaray İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı anlaşılmıştır.

Aksaray İdare Mahkemesinin 24.02.2021 tarihli ve E:2021/148, K:2021/125 sayılı kararı ile yine aynı Mahkemenin 24.02.2021 tarihli ve E:2021/153, K:2021/126 sayılı kararı ile idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçelerinin Kuruma gönderildiği ve bahse konu mahkeme kararlarının ve eki dilekçelerin 02.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Öncelikle başvuru sahibi tarafından gerek geçici teminatın yatırılması ve yasaklama sürecinin başlatılmasına ilişkin olarak 16.10.2020 tarihinde tebliğ edilen 10622 ve 10623 sayılı yazılara ilişkin olarak 16.10.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 26.10.2020 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, gerekse idarenin başvurunun reddine yönelik kararının öğrenildiği 17.11.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde olmak üzere en geç 27.11.2020 tarihi mesai bitimine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte ise de; Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, 16.10.2020 tarihinde tebliğ edilen 10622 ve 10623 sayılı yazılarda ve şikâyete verilen cevap yazısında başvuru sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağının ve/veya başvuru sürelerinin doğru bir şekilde belirtilmediği anlaşıldığından şikayet ve itirazen şikâyet başvurularının süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan idari merci tecavüzü kararları ve ekindeki belgeler incelendiğinde, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir.  

Söz konusu eksikliklerin giderilmesini teminen başvuru sahibine 03.03.2021 tarihli ve E.2021/3945 sayılı yazı gönderilmiş olup ilgili yazının kendilerine tebliğ tarihini takip eden 10 gün içerisinde;

Başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun gönderilmesi talep edilmiştir. Aynı şekilde söz konusu eksiklikler Kurumun internet adresi üzerinden de yayımlanmıştır.

PTT Kayıtlı Gönderi Takibi Modülü üzerinden bahse konu yazımızın 03.03.2021 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiş olup söz konusu tarihi takip eden 10 günlük sürenin bitimini takip eden ilk iş günü olan 15.03.2021 tarihi mesai bitimine kadar söz konusu eksikliklerin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.    

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy