(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No: 2021/007

Gündem No: 45

Karar Tarihi: 17.02.2021

Karar No: 2021/UH.I-421

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/520731 İhale Kayıt Numaralı “MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2021 tarih ve 2908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.12.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Natural F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Bircan Temz. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğunun bildirildiği, idarece ihalede teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen tüm istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğunun belirtildiği, idarece alınan bu karara şikayet başvurusunda bulundukları, şöyle ki;

1) İlgili isteklilerin geçici teminata ilişkin sundukları belgelerin standart forma uygun olmadığı,

2) Sunulan geçici teminat mektuplarının teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.1 (e) fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” hususlarına yer verildiği, ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise ihale yeterlik bilgileri tablosunda idareye imza beyannamesi ve vekaletnamenin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından bu belgelerin sunulmadığı,

4) 04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikler uyarınca, Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kayıtlı olan gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri, tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları ve ortaklık oranlan (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sayılan bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu hale getirildiği, oysa ilgili firmaları temsilen ihaleye iştirak eden ve teklif mektubu vs. belgeleri tanzim ederek vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a kayıt ettirilmediği,

5) İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereği sundukları belgelerin, aynı maddenin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen kriterleri (Dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar en az 0,75 olması, öz kaynaklar/toplam aktif en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması vb.) sağlayamadığı,

6) İlgili istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, parasal limitleri karşılamadığı, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin sunulduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suretinin ibraz edildiği ve "Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu, diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı, teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, iş deneyim belgelerinin teyidinin yapılmasının gerektiği, zira söz konusu belgelerin ihaleye katılım için yeterli olmadığı, sunulan belgelerdeki benzer iş tanımına uyan kısımların tespitinin iş deneyimini tanzim eden idarelerden görüş alınmak suretiyle yapılması gerektiği,

7) İlgili isteklilerin idareye sunduğu belgelerin, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

8) İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmediği,

9) İlgili isteklilerin idareye sunduğu belgeler arasında şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarına ve ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nin eksik olduğu ve ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilginin bulunmadığı,

10) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

10.1) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

10.2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiğinden ilgili firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında, personelin yemek ve yol giderine ilişkin açıklama yapması ve işçilik giderlerine dahil etmesi gerektiği, aksi halde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir." hükmü gereği hesaplanması gereken oranların gerçek maliyetleri yansıtmayacağı,

10.3) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla işçilik oranının değiştirildiği, bu durumun Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,

10.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği, 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ilgili firma tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu, Tebliğ’in 79.2.2.2’nci madde hükmüne rağmen örneğin roll ekmek 50 gr. ürününe ait Ankara, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fabrikası resmi internet sitelerinde birim fiyat ilan edilmesine karşın açıklama sunan isteklilerin roll ekmek 50 gr. girdisine yönelik olarak fiyat teklifi sunduğu,

10.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir hükmüne istinaden ilgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi gereğince olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

10.6) İlgili istekliler tarafından sunulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında (Ek-O.7) Tebliğin 8.4’üncü maddesi çerçevesinde gerekli olan imza ve kaşelerin eksik olduğu, kaşede yer alan bilgiler ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) ilk sayfasında bulunan meslek mensubuna ait bilgilerin birbirinden farklı olduğu, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş olan 2020/4 ve kapsam dahilinde olmayan 2020/1 dönemlerine ilişkin olduğu, ayrıca söz konusu tutanakların (Ek-O.7) 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan formlara uygun olarak düzenlenmediği, fatura bilgilerine tutanakta yer verilmediği, eğer 30.09.2020 tarihinden sonra kullanılması zorunlu olan tutanaklar ile birim fiyatlar tevsik edilmiş ise de bu durumda tutanakta belirtilen belgeleri gerçeğe aykırı tanzim ettikleri ve ihale kararını yanıltıcı bilgi ve belge sundukları, fatura tarihi, seri numarası ve sıra numarasının gerçeğe aykırı olarak var olmayan fatura bilgileri olduğu, beyanda belirtilen fatura örneklerinin bahsi geçen tutanağı tanzim eden ve doğruluğunu onaylayan meslek mensubundan istenilmesi durumunda haklılıklarının ortaya çıkacağı,

10.7) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde, bu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat tekliflerinde Tebliğ uyarınca olması gereken ibarelerin yer almadığı, ortalama/toplam birim maliyet tutarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplanmasına esas teşkil eden fatura bilgilerinin doldurulmadığı, kullanılan fatura bilgilerinin ise gerçeği yansıtmadığı,

10.8) İlgili istekli tarafından Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

10.9) Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması, ana girdi listesindeki birim fiyatların bültenlerden kontrol edilmesi gerektiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı,

10.10) Tebliğ’in 79.2.2.5’nci maddesi gereğince, sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı, söz konusu fiyatların teyitlerinin yapılması gerektiği,

10.11) Teknik Şartname’de dana etlerinin, kesinlikle ithal olmayacağının hükme bağlandığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda, yemeklerde kullanılan dana etine ilişkin maliyet hesaplamalarının ve tevsikinin, piyasa satış fiyatlarının düşük olması sebebi ile “İthal” dana eti ile açıklandığı ve/veya açıklama yapılan dana etinin “İthal” veya “ Yerli Besi” olduğuna ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı,

10.12) Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde “Yüklenicinin yemek dağıtımının bitmesinin ardından hastanenin ilgili alanlarında personel görevlendirmesi zorunluluğu yoktur. Yüklenici milli ve dini bayramlarda işleyiş aksamayacak şekilde personel sayısı yarıya düşürülerek planlama yapacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmalar tarafından personel maliyetleri, aktarılan düzenlemeye aykırı olarak tam zamanlı olarak hesaplandığı ve ayrıca milli ve dini bayramlarda personel sayısı yarıya düşürülerek hesaplanmadığı, fazladan personel gideri hesaplandığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre “Ana çiğ girdi maliyeti + İşçilik maliyeti/Toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az 0,95’den çok olmaması gerektiği, fazladan hesaplanan işçilik giderinin çıkarılması durumunda alt limitin altına düştüğü,

10.13) İdari Şartname’nin 46.1’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin ifası sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ilgili firmalar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret tarifesi üzerinden hesaplandığı, 2021 ve 2022 yılları için asgari ücrete gelecek zam oranlarının maliyet hesaplarına dahil edilmediği, asgari ücret zammını dahil eden firmaların ise gerçek değerlere göre daha az oranlarda asgari ücret zammı hesapladığı ve maliyetleri düşürmeye yönelik hesaplamalar yapıldığı,

10.14) Teknik Şartname’nin 15.1.16’ncı maddesinde “Yüklenici, İdare sahasındaki çalışmalarda, kaza ya da ani hastalık halinde yapılacak ilk yardım müdahalesi için yeterli sayıda çalışanına sertifikalı ilk yardım eğitimi aldırmak zorundadır. Birer Kopyalarını idareye vermek zorundadır. (Tehlikeli ve çok tehlikeli işlerde her 10 çalışandan 1 Kişi sertifikalı olmak zorunda.)" hususlarının düzenlendiği, bu anlamda personel eğitim giderlerinin işçilik maliyetlerine dahil olan giderler olduğu, ilgili firmaların işçilik maliyetinin hesaplanmasında personel eğitim giderlerine yer vermediği, böylece işçilik hesaplamalarının eksik olarak açıklandığı,

10.15) Teknik Şartname’nin 19.5’nci maddesinde diyet yemeğe ilişkin düzenleme yapıldığı, 19.6’ncı maddesinde Diyet Yemek Çeşitlerine, 19.8’nci maddesinde Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajlarına, 19.14’üncü maddesinde ise 15 Günlük Diyet Yemek Menüsüne yer verildiği, ancak açıklama sunan istekliler tarafından diyet yemek maliyet girdilerinin hesaplanmadığı ve ana çiğ girdi maliyet hesaplamalarının hatalı olarak yapıldığı,

10.16) Teknik Şartname’nin 19.15’inci maddesinde öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml kapalı pet bardak içerisinde 1 adet içme suyunun verileceğinin düzenlendiği, ancak ilgili isteklilerin açıklamalarında söz konusu gidere yer vermediği,

10.17) Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesi gereği ilgili isteklilerce açıklamalarında sadece normal 50 gr. Roll Ekmek birim fiyatına yer verildiği, ancak ekmek girdisinin ambalajlı olması özelliğine yer verilmediği, ayrıca diyet yemek alacak hastalar için tuzsuz ekmek girdisinin hesaplamalarda gösterilmemiş olduğu,

10.18) Teknik Şartname’nin 12.6 ve 20.1.’inci maddesinde ihale konusu hizmette çalıştırılması zorunlu olan personellere ve bu personellerin sayı ve niteliklerine yer verildiği, ilgili firmalar tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamalarında, özellikle çalışacak nitelikli personellere asgari ücret üzerinden işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, bu hesaplamanın hayatın olağan akışına aykırı olduğu gibi bu konuda alınan yüksek yargı kararlarına da aykırılık teşkil ettiği,

10.19) Örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içeriklerinin eksik olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının eksik olarak hesaplamalara dahil edildiği,

10.20) İlgili istekliler tarafından hazırlanan açıklama dosyasında öğün maliyetleri ve ortalama öğün maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, toplam ana girdi maliyetlerinin olması gerekenden daha düşük miktarlar ve tutarlarda hesaplandığı,

10.21) İlgili istekliler tarafından hazırlanan açıklama dosyasında ortalama öğün maliyetleri ile öğün miktarlarının çarpımı sonucu bulunması gereken toplam ana girdi maliyetlerinin yanlış hesaplandığı,

10.22) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamalarında toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapılmaması, teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından hazırlanan açıklama dosyasında teklif edilen birim fiyatlar değil, toplam tutar ve toplam miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

10.23) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi) sebze, meyve girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması mümkün olmamasına rağmen ilgili isteklilerce açıklama dosyasında tevsik edici belge olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

10.24) Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş olan 2020/4 ve kapsam dahilinde olmayan 2020/1 dönemlerine ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

23.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından şikayete konu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin iş hacmini gösteren belgelerin eksik sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan 4 isteklinin de hem yeterlik belgelerinin, hem de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiaları ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur… hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) takvim günüdür.” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’inci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere KİK024.1/H standart formu verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ziraat Bankası Atatürk OSB/ İzmir Girişimci Şubesince düzenlenen 07.12.2020 tarihli geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, söz konusu belgede geçici teminat tutarının 1.200.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 07.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka yetkilileri tarafından onaylandığı, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun 07.05.2021 tarihine kadar geçerli olduğu dikkate alındığında teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından QNB Finansbank A.Ş. Trabzon Çarşı Şubesince düzenlenen 10.11.2020 tarihli geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, geçici teminat tutarının 1.100.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 10.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka yetkilileri tarafından onaylandığı, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Ankara Çetin Emeç Şubesince düzenlenen 23.11.2020 tarihli geçici teminat mektubunun ve 02.12.2020 tarihli Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Trabzon Değirmendere Şubesince düzenlenen “23.11.2020 tarihli ve 7100411395 nolu ve 880.000,00 TL tutarındaki teminat mektubumuzun vadesi, diğer hususlar aynı kalmak kaydıyla 01.06.2021 tarihine kadar uzatılmıştır…” ifadesinin yer aldığı yazının sunulduğu, 23.11.2020 tarihli geçici teminat mektubunda geçerlilik süresinin 30.04.2021 tarihi olarak belirtildiği, 02.12.2020 tarihli yazı ile söz konusu sürenin 01.06.2021 tarihine kadar uzatıldığının ifade edildiği, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü karşıladığı, teminat mektubunun uzatılmış süresinin 01.06.2021 tarihi olduğu dikkate alındığında teminat süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş. Sarayaltı Uşak Şubesince düzenlenen 07.12.2020 tarihli geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat tutarının 900.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 21.06.2021 tarihi olarak belirtildiği, sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan Geçici Teminat Mektubu KIK024-1-H Standart Formuna uygun olduğu, teminat tutarının teklif edilen bedelin) %3’ünü karşıladığı, ayrıca teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de yer alan 06.05.2021 tarihini kapsadığı,

Anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde;

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, 26.12.2019 tarihli noter onaylı imza sirküleri, 26.12.2019 tarihli noter onaylı vekaletname ve 19.11.2019 tarihli noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan “Pay Devri, Müdürler/Yetkililer” konulu 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden, şirket ortaklarından Bülent Saldır, Erkan Saldır ve Mesut Saldır’ın paylarını Hatice Kübra Tokalı’ya devrederek şirketin tek ortaklı limited şirket statüsüne geçirildiği ve Hatice Kübra Tokalı’nın aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olarak seçildiğinin anlaşıldığı, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulamada şirkete ait başka Ticaret Sicili Gazeteleri’nin de olduğu anlaşılmakla birlikte, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulmasının gerekli ve yeterli olduğu, bütün Sicil Gazetelerinin sunulması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Şirket Müdürü Hatice Kübra Tokalı’ya ait imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan istekli tarafından vekil aracılığı ile ihaleye teklif verildiği görülmüş olup, şirket müdürü Hatice Kübra Tokalı tarafından Asil İşlek’in vekil tayin edildiğine ilişkin vekaletname ve anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “ihaleye iştirak eden tüm isteklilerin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise ihale yeterlik bilgileri tablosunda idareye imza beyannamesi ve vekaletnamenin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından bu belgelerin sunulmadığı” iddialarının incelenmesi için 08.02.2021 tarih ve 2280 sayılı Kurum yazısı ile idareden teklif dosyasında sunulan iddia konusu belgeler istenmiş, idarenin 10.02.2021 tarih 20903 sayılı yazısı 11.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu yazı ekinde gönderilen, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan vekaletname ve imza beyannamesinin incelenmesi neticesinde, noter onaylı vekaletname sureti ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi sureti üzerinde idarenin “Aslı Görülmüştür” kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiş olup, belgelerin sunuluş şekline bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından kuruluş bilgilerini içeren 15.06.2011 tarih ve 7837 sayılı; Müdürler Kurulu Başkanı atanması hakkında 18.10.2012 tarih ve 8177 sayılı; tadil konulu 03.07.2013 tarih ve 8355 sayılı; şirketin Aydın Şubesinin kuruluş bilgilerini içeren 28.05.2015 tarih ve 8829 sayılı; pay devri, müdürler/yetkililer konulu 25.10.2017 tarih ve 9437 sayılı; şirketin temsili, genel kurul, ilan. kârın dağıtımı, yedek akçe, sermaye artırımı konulu 13.12.2017 tarih ve 9472 sayılı; adres konulu 12.06.2019 tarih ve 9846 sayılı; sermaye artırımı konulu 25.12.2019 tarih ve 9980 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve 25.06.2019 tarihli Mehmet Akif Öztürk’e ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan 15.06.2011 tarih ve 7837 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarının Ahmet Öztürk ve Mehmet Akif Öztürk olduğu ve ortaklık paylarının belirtildiği, her iki ortağında ilk otuz yıl için şirket müdürü olarak münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 25.10.2017 tarih ve 9437 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden Ahmet Öztürk’ün ortaklık payının tamamını Mehmet Akif Öztürk’e devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü görevinin sona erdirildiği, böylece şirketin tek ortaklı limited şirket statüsüne geçirildiği ve şirketi temsile yetkili müdürünün Mehmet Akif Öztürk olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Tebliğ’in aktarılan açıklamasında, sunulan belgelerde T.C. kimlik numarasının beyan edilmemesinin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı açıklanmakla birlikte, Mehmet Akif Öztürk’e ait imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının beyan edildiği görülmüştür. Öte yandan anılan istekli tarafından vekalet yoluyla teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kuruluş bilgilerini içeren 27.04.2005 tarih ve 6291 sayılı; unvan ve konu değişikliği bilgilerini içeren 05.12.2007 tarih ve 6951 sayılı; Trabzon Şubesi açılış bilgilerini içeren ve Trabzon Şubesine ait hisse devri konulu  06.11.2008 tarih ve 7183 sayılı; hisse devri konulu 04.11.2011 tarih ve 7936 sayılı; hisse devri konulu 21.10.2015 tarih ve 8930 sayılı; Akçaabat Şubesi açılış bilgilerini içeren 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı; Trabzon Şubesi terkin bilgilerini içeren 20.04.2016 tarih ve 9058 sayılı; Sermaye değişikliği konulu 19.10.2016 tarih ve 9179 sayılı; Akçaabat Şubesi terkin bilgilerini içeren 17.05.2017 tarih ve 9328 sayılı; adres değişikliği konulu 23.06.2020 tarih ve 10103 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin ve 06.11.2020 tarihli Muzaffer Kasap’ a ait imza sirkülerinin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan 27.04.2005 tarih ve 6291 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarının Muzaffer Kasap ve Ahmet Kasap olduğu ve ortaklık paylarının belirtildiği, ilk yirmi yıl için Muzaffer Kasap’ın şirket müdürü olarak tek başına şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 06.11.2008 tarih ve 7183 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden şirket ortaklarından Ahmet Kasap’ın sahip olduğu 600 paydan 300 paya karşılık gelen tutarı Melike Kasap’a, 300 paya karşılık gelen tutarı da Muzaffer Kasap’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, şirket ortaklarının 900 paya karşılık tutarında Muzaffer Kasap, 300 paya karşılık tutarında Melike Kasap olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca T.C. kimlik numarasını beyan etme zorunluluğu bulunmamakla birlikte, Muzaffer Kasap’a ait imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Tablosu’nda da her iki ortağa ait bilgilerin ve T.C. kimlik numaralarının bulunduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan anılan istekli tarafından vekalet yoluyla teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda Ticaret Sicili Bilgilerinin teyit bilgisinin beyan edildiği, ayrıca 14.08.2018 tarihli İsmail Kavuncu’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda; Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu bilgilerinde anılan isteklinin ortaklarına ve ortaklık oranlarına, ortakların T.C. kimlik numaralarına yer verildiği görülmüş olup, ortakların İsmail Kavuncu ve Sema Kavuncu olduğu ve İsmail Kavuncu’nun şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı ve imza sirkülerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından vekalet yoluyla teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında, sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmakla birlikte, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerde ortaklara, temsile ve yönetime yetkili kişilere ait T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği, sadece ihale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekaleten ihaleye teklif verildiği anlaşılmış olup, sunulan vekaletname ve vekile ait imza beyannamesinin incelenmesi neticesinde ise belgelerin sunuluş şekline bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinden, teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartname’de istenilen bütün belgelerin bir zarf veya pakete konarak istekliye ve idareye ait bilgilerin yazılacağı ve tekliflerin, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edileceğinin düzenlendiği, bu anlamda tekliflerin elektronik ortamda değil idareye elden veya posta ile gönderileceği anlaşılmış olup, şikayete konu ihalenin elektronik ihale olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. Buna göre elektronik ihale olarak yapılmayan şikayete konu ihalede, vekil aracılığıyla ihaleye iştirak eden ve teklif mektubu vs. belgeleri tanzim ederek vekaleten imzalayan kişilerin EKAP’a kayıt ettirilme zorunluluğu bulunmadığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliğin tespiti amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 01.01.2019-31.12.2019 İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu, 31.12.2019 tarihli işletme Ayrıntılı Bilanço, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) (1,50), özkaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) (0,36) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,00) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubu kaşeli ve imzalı 2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüş olup, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1,30642), özkaynak oranının (0,21517) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,48270) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubu tarafından kaşeli ve imzalı 2018-2019 yılı Bilanço Bilgileri Tablosu, 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2018-2019 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu sunulduğu anlaşılmıştır. Sunulan 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1,60), özkaynak oranının (0,187) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,03) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda 2019 yılı bilanço bilgilerinin teyit bilgisinin beyan edildiği görülmüştür. Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda yapılan sorgulama neticesinde; 2019 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın (1.45), özkaynak oranının (0,27) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,31) olduğu ve öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az 1,25 olması oranının sağlanmadığı” iddiası ile ilgili olarak; yukarda aktarılan mevzuat hükmünden söz konusu oranın, serbest meslek erbabı tarafından sunulan, serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere ilişkin düzenlenen bir kriter olduğu anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede; ihale konusu hizmet için benzer özellik taşıyan özel veya resmi kurumlardan aldığı yemek hizmeti işlerine ait iş deneyimini gösteren belgeler kabul edilir…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek için, kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya yetkili makamlarca onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ile Seçsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. arasında 30.10.2019 tarihinde imzalanmış olan sözleşme, sözleşme süresi içinde olmak üzere 36 adet fatura ve sözleşme konusu iş kapsamında çalışan personellere ait Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmede “Bir tarafta Naturel F.O.O.D. Tic. Ltd. Şti. diğer tarafta personelin yemek ihtiyacını karşılamak üzere Seçsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. arasında iş bu protokol imzalanmıştır.

Madde 1:

Taraflar: Naturel ve Seçsan olarak anılacaktır.

Seçsan, Naturel’in bildireceği adreslerde bulunan işyerinde, yemek hizmetlerini, iş bu sözleşmede belirtilen şartlar çerçevesinde tam ve eksiksiz olarak yerine getirmeyi kabul ve taahhüt eder.

Naturel ürettiği yemeklerin Türk Gıda Kodeksine uygun şartlarda üretilmesinden sorumludur.

Seçsan yetkilileri dilediği gün ve saatte haber vermeksizin, Naturel’in yemek üretimini denetlemek hakkına sahiptir.

…

Yemeklerin özellikleri:

Naturel her öğün toplam 4 kap yemek servisinde bulunacaktır. Bunlar;

Birinci kap: Çorba

İkinci kap: Ana Yemek (Etli patates vb)

Üçüncü kap: Yardımcı Yemek (Pirinç pilavı vb)

Dördüncü kap: Tatlı (Revani vb)

Madde 2:

İşin bedeli: yemek fiyatı 10,50 TL+ KDV’dir. (Fiyata kişi başı 1 Rol ekmek dahildir)

Madde 3:

İşin süresi: İş bu sözleşme 01.11.2019 tarihinden 01.08.2020 tarihine kadar geçerlidir.

…” düzenlemeleri yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 36 adet faturanın sunulduğu, faturaların tamamının Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Seçsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, yukarda aktarılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinin (e) bendinde yer alan “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilecektir.” hükmü gereğince faturaların KDV hariç toplam tutarının 14.197.080,50 TL olduğu, buna göre sözleşme bedelinin anılan istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (22.736.600,00 x %30= 6.820.980,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden çıktıları alınan sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işin “MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık)” olduğu, benzer iş tanımının “Bu ihalede; ihale konusu hizmet için benzer özellik taşıyan özel veya resmi kurumlardan aldığı yemek hizmeti işlerine ait iş deneyimini gösteren belgeler kabul edilir.” olarak düzenlendiği, sözleşmeye konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ait sözleşme ve faturalar sunulduğundan, mevzuatta söz konusu belgelerin EKAP’a kaydedilmesine yönelik bir düzenleme ve zorunluluk bulunmamaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suretinin ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu, diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı” iddialarının incelenmesi için, 08.02.2021 tarih ve 2280 sayılı Kurum yazısı ile idareden teklif dosyasında sunulan iddia konusu belgeler istenmiş, idarenin 10.02.2021 tarih 20903 sayılı yazısı 11.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu yazı ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin üzerinde “Aslı Görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı, faturaların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. İnternet çıktıları sunulan SGK belgelerinin ise sözleşmede tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair bir hüküm olmadığından zaten sunulmasına gerek olmamakla birlikte, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağından, sunulan sözleşme, fatura ve SGK belgelerinde belgelerin sunuluş şekline bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki için Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi’nce düzenlenen 07.01.2020 tarih ve 2018/40812-3065854-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan iş bitirme belgesine konu işin adının “2018-2019 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 24.04.2018, ilk sözleşme bedelinin 12.890.000,00 TL, kabul tarihinin 31.10.2019, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 11.072.693,51 TL olduğu görülmüştür. Buna göre belge tutarının, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, iş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunduğu ve yapılan sorgulama neticesinde EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü gereğince, EKAP üzerinden temin edilebilen bahse konu iş bitirme belgeleri için İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacaktır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki için, Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü’nce düzenlenen 16.08.2018 tarih ve 2016/296715-1631979-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesine konu işin adının “2 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası” olduğu, sözleşme tarihinin 28.09.2016, ilk sözleşme bedelinin 5.298.192,00 TL, kabul tarihinin 08.08.2018, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 6.354.227,05 TL olduğu, açıklama kısmında 1.059.638,40 TL’lik iş artışı yapıldığının ifade edildiği, güncellenmiş iş deneyim tutarının 12.686.535,33 TL olduğu anlaşılmıştır. Buna göre belge tutarının, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, iş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunduğu ve yapılan sorgulama neticesinde EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca EKAP üzerinden temin edilebilen bahse konu iş bitirme belgeleri için İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı sonucuna varılmıştır.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimin tevsiki için Kamu Hastaneleri Kurumu Güney Kamu Hastaneleri Birliği’nce düzenlenen 09.01.2020 tarih ve 2016/343440-1735405-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesine konu işin adının “3 Yıllık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 24.11.2016, ilk sözleşme bedelinin 9.082.500,00 TL, kabul tarihinin 31.12.2019, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 7.209.680,90 TL olduğu ve güncellenmiş iş deneyim tutarının 14.352.215,95 TL olduğu görülmüştür. Buna göre belge tutarının, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı, iş deneyimine konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu, iş bitirme belgesinde sorgulama yapmak için gerekli EKAP kayıt numarasının bulunduğu ve yapılan sorgulama neticesinde EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca EKAP üzerinden temin edilebilen bahse konu iş bitirme belgeleri için İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesi çerçevesinde belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ve iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “İlgili isteklilerin idareye sunduğu belgelerin, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı” iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belgelerin iddiaya konu olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut iddia niteliğinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MCBÜ HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI(24 AYLIK)

b) Miktarı ve türü:

MCBÜ HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI (24 AYLIK - 3.706.000 ÖĞÜN)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve ekleri

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve İşin Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesinde ve bağlı birimlerinde bulunan yatan hasta, refakatçi ve çalışan personelin beslenme gereksinimlerini bu şartnamede belirtilen ilkeler doğrultusunda sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile diyet hastalarının ara öğünleri ile diyet yemekleri için yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek belirtilen tüm hizmetleri kapsar( tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü)

a) Mutfak ekipmanının temin edilip kurulması, ihtiyaç halinde tesisat ile ilgili eksikliklerin giderilmesi.

b) Yemek hazırlanması için gerekli malzemenin temin edilmesi,

c) Hazırlanarak pişirilmesi,

d) Dağıtılması ve bulaşığının yıkanmasına ait hizmetler, (mutfak depoları, soğuk hava depoları, yemekhane ve bulaşıkhane vs. günlük kaba temizliği) ve o mahalde bulunan koridorların, giriş kapı önleri vb. yerlerin rutin genel temizliği

e) Genel mutfak, personel yemekhaneleri, hastane dağıtım noktalarının ilaçlanması hizmetini kapsar.

İŞİN SÜRESİ: 01.01.2021- 31.12.2022 (24 aylık) tarihleri arasını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de 15 günlük örnek yemek menüsü ve yemeklerin porsiyon gramajları da belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

23.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, sınır değerin (27.817.053,04 TL) altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan 4 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiaları ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan 6 istekliye 11.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “08.12.2020 tarih ve 2020/520731 İKN’li M.C.B.Ü. Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (24 Aylık) ihalesine ilişkin aşırı düşük sorgulaması yapılacaktır. Aşırı düşük açıklamanızın ilgili ihalenin Teknik Şartnamesi’nde bulunan 15 günlük yemek menüsü ile Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Tebliğinde belirtilen ayrıntılar dikkate alınarak 16.12.2020 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak idaremize teslim edilmesini rica ederiz” ifadelerine yer verildiği, daha sonra 14.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ikinci bir yazı ile sürenin “16.12.2020 tarihi saat 17:00’a kadar” uzatıldığı bildirilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 16.12.2020 tarihli yazı ekinde; Ek-H.4 (Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli), Ek-H.4-A (Ana Girdi Hesap Cetveli), Ek-H.4-B (İşçilik Girdileri), Satışlar ve Yemek Maliyetleri, Günlük Mevcutlar Tablosu, Örnek Menü, Gramaj Tablosu, Personel Maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, Manisa Belediyesi Yol Ücreti Meclis Kararı, SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi, Ticaret Borsası Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası, Gaziantep Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası, Nusaybin Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret Borsası) yer verildiği,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 16.12.2020 tarihli yazı ekinde; Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Türkiye İstatistik Kurumu 1015 Sayılı Yazı, Türkiye İstatistik Kurumu 1018 Sayılı Yazı, Ankara Halk Ekmek ve Un Fab. A.Ş. ve Ticaret Borsası Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası Fiyat Bülteni, Karacabey Ticaret Borsası 2020 Mayıs ve Eylül Ayı Bülteni, Erzurum Ticaret Borsası 2019 Aralık yer verildiği,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 16.12.2020 tarihli yazı ekinde; Örnek Menü, Menülerin Maliyet Analizleri, Çiğ Girdi Maliyet Çalışması, İşçilik Maliyet Çalışması ve İşçilik Modülü Hesaplamaları, Ürün Fiyat Listesi, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Toplam Teklif Tutarı, İBB Hamidiye Su 2020 Fiyat Listesi, Ankara Halk Ekmek 2020 Fiyat Listesi ve Ticaret Borsası Bültenlerine (Ankara Ticaret Borsası 09.12.2019-04.12.2020 Fiyat Bülteni; Erzurum Ticaret Borsası 09.12.2019-04.12.2020 Fiyat Bülteni, Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni, İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni, Kayseri Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteni, Malatya Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni, Antalya Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni) yer verildiği,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 16.12.2020 tarihli yazı ekinde; Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Örnek Menü Öğün Maliyetleri, İşçilik Maliyeti Hesaplamaları, İhale Teklif Fiyatı Hesaplamaları, SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi ve SMMM Faaliyet Belgesi, Ticaret Borsası Bültenlerine (Akşehir, Afyonkarahisar, Ankara, Antakya, Trabzon, Tarsus, Muğla, Karacabey, Kahramanmaraş, İzmir, Erzurum, Biga, Bandırma, Balıkesir Ticaret Borsası) yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 10.1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Açıklama Yöntemi” kısmında ekli belgelerin neler olduğu ve sayfa numaralarının belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.2, 10.3, 10.12, 10.13, 10.14, 10.18’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Teb liği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin ifasında Teknik Şartnamede belirtilen şekilde yapılacak giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını her kısım için ayrı ayrı çalıştırılacaktır.

12.2.Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar diplomalı veya bonservisli olacaktır

12.3.Hizmetin yürütülmesinde çalışan personel (servis elemanları) en az lise mezunu olacaktır.

12.4.Servis elemanlarının görevleri; mutfaktan yatan hastalara ve nöbetçi personele sunulacak olan her türlü yemek, yiyecek ve içeceği zamanında eksiksiz almak ve yemeklerin servis kurallarına uygun biçimde ve zamanında dağıtımını sağlamak, ofislerde yemeklerin dağıtılması esnasında gerekli olan tüm edevat ve malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve eksiklikleri zamanında Yüklenici yöneticisine bildirmek, yemek dağıtımı bittikten sonra artıkların toplanması ile uygun çöp poşetleriyle çöpe atımı, bulaşıkların hijyenik koşullarda yıkanması ve kaldırılmasını sağlamak, tüm işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete hazır bırakmaktır.

12.5.Yüklenicinin işletme sorumluları; sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli hastanede bulunacaktır. Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.

12.6.Hastanede Çalışacak Personelin Bir Öğüne Ait Çalışma Planı Aşağıda Belirtilmiştir:

Mutfak

Aşçıbaşı: 1 adet (enaz ortaokul mezunu milli eğitim bakanlığı onaylı aşçılık belgesi olmak)

Aşçı: 3 adet (en az ortaokul mezunu olmak)

Aşçı yardımcısı: 3 adet (en az ortaokul mezunu olmak)

Bulaşıkçı: 2 adet (en az ortaokul mezunu olmak)

Bozköy hastane binası: 20 servis elemanı (hasta yemeklerinin dağıtımı için) sabah-öğle-akşam

2 servis elemanı ( en az lise mezunu) kardiyoloji binası yemek dağıtımı için

2servis elemanı (en az ortaokul mezunu olmak) kapalı yemek dağıtımı

2 personel çöp toplamak için

4 servis elemanı en az ortaokul mezunu olmak (personel yemeklerinin dağıtımı için) öğle-akşam (kahvaltı akşam yemeği ile verilecektir)

1 personel en az ortaokul mezunu olmak (personel tabaklarının yıkanması için)

Dekanlık: 2 servis elemanı en az ortaokul mezunu olmak (personel yemeklerinin dağıtımı ve bulaşıkların yıkanması için)sadece öğle

Diyetisyen (işletme sorumlusu): 1 adet

yüklenicinin yemek dağıtımının bitmesinin ardından hastanenin ilgili alanlarında personel görevlendirmesi zorunluluğu yoktur. Yüklenici Milli ve dini bayramlarda işleyiş aksamayacak şekilde personel sayısı yarıya düşürülerek planlama yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2.9. Yüklenici personelinin giyeceği kılık kıyafet İdarenin onayladığı şekilde tam ve temiz olacaktır. Bu kıyafetler Yüklenici tarafından yazlık ve kışlık ikişer takım olarak temin edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.16.Yüklenici, idare sahasındaki çalışmalarda, kaza ya da ani hastalık halinde yapılacak ilk yardım müdahalesi için yeterli sayıda çalışanına sertifikalı ilk yardım eğitimi aldırmak zorundadır. Birer kopyalarını idare’ye vermek zorundadır (Tehlikeli ve çok tehlikeli işlerde her 10 çalışandan 1 kişi sertifikalı olmak zorunda.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 1 Aşçıbaşı, 3 Aşçı, 3 Aşçı yardımcısı, 3 Bulaşıkçı, 2 çöp toplayıcı, 30 servis elemanı, 1 diyetisyen olmak üzere toplamda 43 personel belirlendiği, personelin yemek ve yol giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna dair düzenleme olmadığı gibi, brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden bir ücrette belirlenmediği, milli ve dini bayramlarda işleyiş aksamayacak şekilde personel sayısının yarıya düşürülerek planlama yapılacağı ve 24 aylık ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, ayrıca yüklenici tarafından personele yazlık ve kışlık ikişer takım olmak üzere kıyafet temin edileceği ve yüklenicinin yeterli sayıda çalışanına sertifikalı ilk yardım eğitimi aldırmak zorunda olduğu düzenlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu maddelerinde yer alan açıklamalardan giyime ilişkin giderlerin ve çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi halleri hariç eğitim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, açıklama sunan istekliler tarafından hesaplanan işçilik maliyetlerinin incelenmesi neticesinde;

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyeti hesaplamasında 01.01.2020-31.12.2020 arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyeti üzerinden 2021 yılı için %20, 2022 yılı için %20 oranında asgari ücret zammı öngörülerek hesaplama yapıldığı, Manisa Büyükşehir Belediyesinin Ukome Kararı emsal alınarak gidiş dönüş 8,00 TL yol ücreti ve günlük 4,95 TL yemek ücreti belirlenerek işçilik ücretinin hesaplandığı,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyeti hesaplamasında 01.01.2020-31.12.2020 arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülünden 1 işçinin 1 aylık sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (3.749,39 TL), 43 işçi ve 24 ay ile çarpımı sonucu bulunan tutarın işçilik gideri olarak öngörüldüğü,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.01.2020-31.12.2020 arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülünden 1 diyetisyen ve 1 aşçıbaşı için asgari ücretin %100, 3 aşçı için %75, 3 aşçı yardımcısı için %50, 33 servis elemanı ve 2 bulaşıkçı için %10 fazlası üzerinden işçilik öngörülerek toplam işçilik maliyetinin belirlendiği,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.01.2020-31.12.2020 arasında geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan asgari işçilik maliyeti üzerinden 2021 yılı için %15, 2022 yılı için %15 oranında asgari ücret zammı öngörülerek toplam işçilik maliyetinin belirlendiği,

Açıklamalarda bu yönüyle doküman düzenlemelerine bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “milli ve dini bayramlarda personel sayısı yarıya düşürülerek hesaplanmadığı, fazladan personel gideri hesaplandığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre “Ana çiğ girdi maliyeti + İşçilik maliyeti/Toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az 0,95’den çok olmaması gerektiği, fazladan hesaplanan işçilik giderinin çıkarılması durumunda alt limitin altına düştüğü” iddiasının incelenmesi neticesinde, sadece Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüm personel (43) için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışması hesaplandığı, ancak anılan isteklinin açıklamasında fazladan öngörülen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri çalışması düşüldüğünde dahi “0,80-0,95” aralığında kaldığı görüldüğünden söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.4, 10.5, 10.7, 10.23, 10.24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 200 ml bardak su ile ilgili olarak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, tutanağı düzenleyen meslek mensubuna ait imza sirküleri ve TÜRMOB faaliyet belgesi sunulduğu, ancak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının dayanak olduğu fiyat teklifine dosya içinde rastlanamadığından anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatların açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.6 ve 10.24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan bazı girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla 15.12.2020 tarih ve 2020/06 sayılı SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu tutanağın 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içermediği, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmüş olup, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-H.4 Malzemeli Hesap Sunumu Cetvelinde yer alan bazı girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla 16.12.2020 tarih ve 01 sayılı SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlandığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalandığı, kaşedeki bilgiler ile ilgili tutanağın ilk sayfasındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine (2020 yılı 3. Dönemi) ilişkin olarak düzenlendiği, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik bilgilerini içerdiği, Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan “30.09.2020 tarihinden sonra kullanılması zorunlu olan tutanaklar ile birim fiyatlar tevsik edilmiş ise, tutanakta belirtilen belgeleri gerçeğe aykırı tanzim ettikleri ve ihale kararını yanıltıcı bilgi ve belge sundukları, fatura tarihi, seri numarası ve sıra numarasının gerçeğe aykırı olarak var olmayan fatura bilgileri olduğu, beyanda belirtilen fatura örneklerinin bahsi geçen tutanağı tanzim eden ve doğruluğunu onaylayan meslek mensubundan istenilmesi durumunda haklılıklarının ortaya çıkacağı” iddiasıyla ilgili olarak; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatların tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı Tespit Tutanağı kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 10.8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 15 günlük örnek yemek menüsünde yer alan “kakao ve ekmek” girdileri için Türkiye İstatistik Kurumu Trabzon Bölge Müdürlüğünden alınan “2020 Kasım” ayı kg fiyatlarının; “50 Gr Roll Ekmek” birim fiyatının tevsiki için ise Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası’ndan alınan “08.10.2020-07.12.2020” tarihleri arasında geçerli fiyatın kullanıldığı, anılan tarihlerin ilan (08.10.2020) ile ihale tarihi (08.12.2020) arasında olduğu dikkate alındığında, söz konusu açıklamanın yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “50 Gr Roll Ekmek” birim fiyatının tevsiki için “Ankara Halk Ekmek 2020 Fiyat Listesi” kullanıldığının beyan edildiği ve Ankara Halk Ekmek A.Ş.nin resmi internet sayfası (www.ankarahalkekmek.com.tr/fiyat-listesi) üzerinden alınan “Halk Ekmek Ürün Fiyat Listesinin” sunulduğu, sunulan listede “50 Gr Roll Ekmek Sade” birim fiyatının “0,40” olarak belirlendiği ve fiyatların geçerli olduğu tarih bulunmadığı görülmüştür. Kurum tarafından anılan internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin sunduğu “50 gr Roll Ekmek Normal” fiyatının (2020 fiyat listesi) 0,50 kuruş olarak belirlendiği görülmüş olup, o günden bu yana fiyatın değiştiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlara ilişkin sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının tevsikine ilişkin yapılan açıklamalarında Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 10.9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan birim fiyatları tevsik etmek amacıyla Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında, Ankara Ticaret Borsası 2020 Ocak, Şubat, Temmuz; Gaziantep Ticaret Borsası 2020 Şubat; İzmir Ticaret Borsası 2020 Ocak; Nusaybin Ticaret Borsası 2020 Ocak, Temmuz; Sakarya Ticaret Borsası 2020 Temmuz aylık bültenlerine yer verildiği,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara Ticaret Borsası 10.10.2019-07.10.2020 fiyat bülteni; Karacabey Ticaret Borsası 2020 Mayıs, Eylül, Erzurum Ticaret Borsası 2019 Aralık aylık bültenlerine yer verildiği,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara Ticaret Borsası 09.12.2019-04.12.2020 Fiyat Bülteni; Erzurum Ticaret Borsası 09.12.2019-04.12.2020 Fiyat Bülteni; Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020; İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2020; Kayseri Ticaret Borsası Şubat 2020; Malatya Ticaret Borsası Ocak 2020; Antalya Ticaret Borsası Ocak 2020 Bültenlerine yer verildiği,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Akşehir Ticaret Borsası Ocak 2020; Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2020 Ocak, Mart aylık, 02.01.2020 günlük; Ankara Ticaret Borsası 03.01.2020, 09.07.2020, 28.09.2020, 01.09.2020, 01.01.2020, 01.07.2020 günlük; Antakya Ticaret Borsası 2020 Temmuz; Trabzon Ticaret Borsası 2020 Eylül; Tarsus Ticaret Borsası 2020 Ocak; Muğla Ticaret Borsası 2020 Ekim; Karacabey Ticaret Borsası 2020 Eylül; Kahramanmaraş Ticaret Borsası 2020 Ocak; İzmir 18.02.2020 günlük; Erzurum Ticaret Borsası 2020 Mart, Haziran aylık, 10.01.2020 günlük, 03.01.2020 günlük, Biga Ticaret Borsası 2020 Ekim; Bandırma Ticaret Borsası 2020 Temmuz, Ocak; Balıkesir Ticaret Borsası 2020 Şubat ayı bültenlerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan borsa bültenlerinin incelenmesi neticesinde;

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan bazı birim fiyatları tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası 10.10.2019-07.10.2020 bülten fiyatlarının kullanıldığı, ihale tarihinin 08.12.2020 olduğu dikkate alındığında, söz konusu ticaret borsası bülteninin ihale tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin açıklamasının bu yönden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer istekliler tarafından sunulan Ticaret Borsa Bültenlerinin, Ek-H.4 ana girdiler tablosunda yer alan ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olduğu ve ana girdi tablosunda belirtilen birim fiyatların bültenlerde yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle Tebliğ’in söz konusu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiğine yönelik mevzuatta bir hüküm yer almadığından iddianın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ek-H.4 ana girdi tablosunda yer alan girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Toptancı Hal Fiyatlarının kullanılmadığı tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinin Tanımı” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.15.Özellikler

…

16. Yemekler az tuzlu ve az baharatlı olacak ve ithal et kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında “Dana Eti” girdisi için İzmir Ticaret Borsası 2020 Ocak ayı bülteninde yer alan “Dana Eti But Kemiksiz Kısa” ürününe ait ortalama birim fiyatın teklif edildiği, anılan girdi için “ithal” olduğuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Dana Eti” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 10.10.2019-07.10.2020 bülteninde yer alan “Dana Eti” ürününe ait ortalama birim fiyatın teklif edildiği, anılan girdi için “ithal” olduğuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı, (ancak 10.9’uncu iddia kapsamında, bültenin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belge olmadığından açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı)

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Dana Eti” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 09.12.2019-04.12.2020 bülteninde yer alan “Dana Eti” ürününe ait ortalama birim fiyatın teklif edildiği, anılan girdi için “ithal” olduğuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 09.07.2020 bülteninde yer alan “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe ait ortalama birim fiyatın teklif edildiği, anılan girdi için “ithal” olduğuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı, anlaşılmış olup, açıklamaların ilgili Teknik Şartname düzenlemesine aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Yemeklerin Nitelik ve Miktarı” başlıklı 18’inci maddesinde

“Yemeklerin miktarı

Diyet Ara Kahvaltı: 236.000

Nöbetçi Personel + Hasta + Hasta Refakatçı Sabah Kahvaltı: 1.140.000

Nöbetçi Personel Öğle Akşam Yemeği: :   240.000

Kadrolu Personel Öğle Yemeği: 570.000

Hasta+Hasta Refakatçi Öğle – Akşam Yemeği: 1.520.000

TOPLAM: 3.706.000

 (Yukarda yazılı miktarlara özel diyet yemekleri dahildir)” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

İhale kayıt numarası: 2020/520731

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

DİYET ARA KAHVALTI

öğün

236.000

2

NÖBETÇİ PERSONEL + HASTA + HASTA REFAKATÇI SABAH KAHVALTI

öğün

1.140.000

3

NÖBETÇİ PERSONEL ÖĞLE AKŞAM YEMEĞİ

öğün

240.000

4

KADROLU PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

570.000

5

HASTA+HASTA REFAKATÇİ ÖĞLE – AKŞAM YEMEĞİ

öğün

1.520.000

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Aşırı düşük açıklamanızın ilgili ihalenin Teknik Şartnamesi’nde bulunan 15 günlük yemek menüsü ile Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Tebliğinde belirtilen ayrıntılar dikkate alınarak…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği” için bir miktar belirtilmediği ve özel diyet yemeklerinin belirtilen miktarlara dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde “Diyet Öğle ve Akşam Yemeği” için ayrı bir satır açılmadığı, sorgulama yazısında “15 günlük yemek menüsü“ ifadelerine yer verildiği dikkate alındığında, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının diyet öğle ve akşam yemeği maliyet girdileri hesaplanmadan 15 günlük menü üzerinden yapılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinin Tanımı” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.15.Özellikler

…

17. Yüklenici yemekhanelerde içme suyu 200 ml kapalı pet bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 1 adet olacak şekilde verilecektir. Alımı yapılacak olan suları üreten, ambalajlayan ve satışını yapan kurum/kurumlar Sağlık Bakanlığı- İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik (Resmi Gazete No: 25730, Tarih: 17/02/2005) ve TS 266 - Sular - İnsanî tüketim amaçlı sular standardında belirtilen hükümlere ve bu yönetmelik ve standartlarda atıf yapılan diğer hükümlere uygun olarak üretim, ambalajlama ve dağıtım yapacak ve ilgili belgelere sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Su” girdisine ilişkin olarak “Bardak Su (200 ml)” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği, yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Bardak Su 200 ml” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, (ancak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının dayanak olduğu fiyat teklifi sunulmadığından anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı)

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Su 500 ml” için açıklama yapıldığı ve İBB Hamidiye Su 2020 Fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu açıklama isteklinin aleyhine ve fiyatı yükselten bir durum olup, 200 ml yerine 500 ml üzerinden açıklama yapmasında bir aykırılık bulunmadığı,

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Pet Bardak Su 200 ml” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği, yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Cinsi ve Yeri” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Üretilen Yemeğin Servisi

20.1.1. Ekmekler, normal yemek yiyen hastalara 50 gr.lık somun halinde ve ambalajlı olarak dağıtılacaktır. Diyet yemeği alan hastalar için tuzsuz ekmek dilimlenmiş olarak miktarı diyetine göre verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menüde “Ekmek (50 gr)” girdisine yer verildiği, örnek menünün altında ise “Not: Sabah Kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde kişi başı 1 adet roll ekmek (50 gr) verilecektir.” açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Roll Ekmek (50 gr)” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği,

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Roll Ekmek (50 gr)” için açıklama yapıldığı ve Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.den alınan fiyat ile tevsik edildiği,

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ekmek Roll” için açıklama yapıldığı ve Ankara Halk Ekmek 2020 Fiyat listesi ile tevsik edildiği,

Anılan istekliler tarafından “Roll Ekmek (50 gr)” olarak açıklamanın yapıldığı, açıklamalarda anılan girdi için “ambalajlı” olduğuna yönelik bir belirlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr” için açıklama yapıldığı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile fiyatının tevsik edildiği, yapılan açıklamada herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menü üzerinden yapılması gerektiği dikkate alındığında, tuzsuz ekmek ile ilgili açıklama sunulmamasının bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen “Örnek yemek menüleri ve menülerde bulunan yemeklerin içeriklerinin eksik olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının eksik olarak hesaplamalara dahil edildiği” iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, örnek menüde yer alan hangi yemek içeriğinin ya da hangi girdi gramajlarının iddiaya konu olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut nitelikte olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.20 ve 10.21’inci iddialarına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam ana girdi maliyet hesaplamalarının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek menü ve yemeklerin porsiyon gramajları dikkate alınarak hesaplanan çiğ girdi maliyetinin toplamı üzerinden öğün maliyetlerinin belirlendiği, her bir öğün maliyetinin toplamı üzerinden hesaplanan ortalama öğün maliyetlerinin doğru hesaplandığı, ortalama öğün maliyeti ile öğün miktarlarının çarpımı sonucu bulunan toplam ana girdi maliyetinin hesabında bir yanlışlık olmadığı tespit edilmiştir.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli sunulduğu, söz konusu tabloda ana çiğ girdi toplam maliyeti ve toplam işçilik maliyetinin belirlendiği, ancak açıklama içeriğinde örnek menü açıklaması, öğün maliyetleri, ortalama öğün maliyetleri ve toplam ana girdi maliyetinin hesabına ilişkin açıklamalar bulunmadığından anılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın bahse konu istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.22’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Bu noktada istekliler tarafından örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatın açıklanması gerektiği belirtilmiş olup, toplam miktar ve tutar üzerinden açıklama yapılmayacağı ortaya konulmuştur.

Bu kapsamda Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının incelenmesi neticesinde, anılan istekliler tarafından belirlenen öğün birim maliyeti ile öğün işçilik maliyeti toplamının teklif birim fiyatının üzerinde olmadığı anlaşıldığından, açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının incelenmesi neticesinde; birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında yer alan “Nöbetçi Personel + Hasta + Hasta Refakatçı Sabah Kahvaltı” iş kalemi için hesaplanan öğün birim maliyeti ile öğün işçilik maliyeti toplamının teklif birim fiyatının üzerinde olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama kapsamında, örnek menü açıklaması, öğün maliyetleri, ortalama öğün maliyetleri ve toplam ana girdi maliyetinin hesabına ilişkin açıklamalar bulunmadığından, söz konusu iddialar değerlendirilememiş ve açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların anılan istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 8’inci iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A. Ş. - Ankara Şubesi tarafından Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca düzenlenen 15.01.2020 tarih ve 2018/552199-3144753-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen iş deneyimine konu işin Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A. Ş. - Ankara Şubesine ait kısmının %51 olduğu, sözleşme tarihinin 02.01.2019, ilk sözleşme bedelinin 14.248.812,50,00 TL, kabul tarihinin 31.12.2019, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının 12.282.414,25 TL olduğu görülmüştür. Buna göre güncellenmiş belge tutarından anılan istekliye ait kısmın tutarının, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Naturel F.O.O.D. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bircan Tem. ve Yemek Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret A. Ş. - Ankara Şubesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy