(2709 S. K. m. 74) (6328 S. K. m. 5, 21) (209 S. K. m. 5) (Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik Geç. m. 2) (Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik m. 6)
SAYI: 2021/10180-S.21.16413
BAŞVURU NO: 2021/904
KARAR TARİHİ: 08/07/2021
RET KARARI
BAŞVURAN: ….
BAŞVURUYA KONU İDARE: Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU: Covid 19 pandemisi nedeniyle tarafına yapılan ek ödemenin artırımlı oran üzerinden yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ: 13/01/2021
BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuru ve eklerinde, başvuran İstanbul Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi laboratuvarında görev yaptığını, işi gereği acil laboratuvarda tuttuğu hafta içi ve hafta sonu nöbetlerinde hastanede alınan COVİD-19 numunelerinin barkotlarını basmakta ve numuneleri ilgili servislerden toplayarak PCR çalışmaları yapan hastanelere transfer ettiğini, bu hususun ciddi risk doğurduğunu, COVİD-19 riski altında çalışmasına rağmen Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca ek ödeme yapılmadığını, Sağlık Bakanlığının 24.09.2020 tarih ve …. -…. sayılı yazısına istinaden geçmişe dönük 3 (üç) aylık ek ödeme tavanından hesaplanarak ek ödemenin artırımlı oran üzerinden yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 23/02/2021 tarihli ve …. -….-…. sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Başvuran 23/01/2021 tarihinde ÖSYM KPSS-2019/7 sonucuna göre sözleşmeli olarak Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesine atanmış olup, Önlisans Tıbbi Laboratuvar Teknikeri olarak aktif görevine devam ettiğini, acil laboratuvarında tuttuğu hafta içi ve hafta sonu nöbetlerinde alınan Covid-19 numunelerinin barkodlarım basma işlemini ve bu numuneleri ilgili servislerden toplayarak PCR çalışılan hastanelere transferini gerçekleştirdiğini, Sağlık Bakanlığının 24.09.2020 tarih ve ….-…. sayılı yazısına istinaden geçmişe dönük 3 (üç) aylık ek ödeme tavanından hesaplanmasını talep ettiğini,
2.2. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 24.09.2020 tarih ve ….-…. Sayılı yazısında 2020 yılı Ağustos, Eylül ve Ekim ayları için geçerli olmak üzere 1. maddesi b bendinde "Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden; Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarına görevlendirilenlere görev yaptıkları süreler için %100'ü, bu alanlarda çalışmayan sağlık hizmetleri sınıfı personeli ile tabip dışı diğer personele Ek tabloda belirlenen oranlar esas alınarak ek ödeme hesaplanması," ibaresi ile 2020 yılı Kasım ve Aralık ayında geçerli olmak üzere COVİD-19 pandemisi nedeniyle sağlık tesislerine yapılacak ek ödeme usul ve esasları T.C. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış ve 1. Maddede
b) Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden Covid-19 hastası takip ve tedavisi yapılan sağlık tesislerinin,
ba) Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarında,
bb) Covid-19 için ayrılmış polikliniklerde,
bc) Covid-19 İçin ayrılmış servislerde,
bç) Covid-19 için ayrılmış yoğun bakımlarda,
bd) Covid-19 için ayrılmış görüntüleme alanlarında,
be) Acil servislerin Covid-19 için ayrılmış alanlarında,
bf) Sadece Covid-19 hastalarına hizmet sunmak üzere evde sağlık hizmetlerinde, Görevlendirilenlere, fiilen görev yaptıkları süreler için %100 kalan süreler için Ek tabloda belirlenen oranlarda ek ödeme yapılır.” hükmünün yer aldığını, her iki yazıda da tek tek kimlerin mesai içi tavan ek ödeme tutarının %100' den ödeneceğinin belirtildiği, ancak Covid-19 numunelerinin barkotlarını basan ve transferlerini gerçekleştiren personellerle ilgili bir maddeye yer verilmediği,
2.3. Başvurana Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında yapılan ek ödemelerin Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 24.09.2020 tarih ve ….-…. sayılı yazısında belirtilen usul ve esaslara uygun olarak mesai içi tavan ek ödeme tutarının %66'sı oranında hesaplanarak ödendiği,
3. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 26/04/2021 tarihli ve …. -…. sayılı cevabi yazıda özetle; sağlık tesislerinde görev yapan personele 209 sayılı kanunun 5 inci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” usul ve esasları çerçevesinde ek ödeme yapıldığı, yönetmeliğe eklenen Geçici 2 nci maddesinin birinci fıkrasında “1/8/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü yer aldığı, Geçici Madde 2 uyarınca Ağustos, Eylül ve Ekim 2020 ek ödeme dönemlerinde 24/09/2020 tarih ve 49022165-010.99/681 sayılı Genel Yazı ile usul ve esaslar belirlendiği, Genel yazının 1 inci maddesi “b” fıkrasında “Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden; Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarına görevlendirilenlere görev yaptıkları süreler için %100’ü, bu alanlarda çalışmayan sağlık hizmetleri sınıfı personel ile tabip dışı diğer personele Ek tabloda belirlenen oranlar, esas alınarak ek ödeme hesaplanması gerekmektedir.” hükmünün yer aldığı, personelin ek ödemesi görev yaptığı hastanenin, pandemi hastanesi olması veya olmamasına göre değil, görev yaptığı birim bazında değerlendirme yapıldığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 2 nci maddesinde; “1/8/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”
7. Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 24.09.2020 tarih ve 49022165-01099 sayılı yazısının 1 inci maddesi “b” fıkrasında; “Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden; Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarına görevlendirilenlere görev yaptıkları süreler için %100’ü, bu alanlarda çalışmayan sağlık hizmetleri sınıfı personel ile tabip dışı diğer personele Ek tabloda belirlenen oranlar, esas alınarak ek ödeme hesaplanması gerekmektedir.”,
düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ ….’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Covid-19 salgını nedeniyle Ağustos, Eylül ve Ekim 2020 ek ödeme dönemlerinde tarafına yapılan ek ödemenin %100 oranında yapılması talebi hakkındadır.
10. Bilindiği üzere Dünya genelinde ortaya çıkan Coronavirus (COVID- 19) pandemisi nedeniyle, salgından minimum olumsuz etkiyle kurtulmayı temin amacıyla ülkemiz genelinde de gereken çalışmalar yapılmış ve bu kapsamda tüm sağlık hizmetleri öncelikli olarak söz konusu hastalığın önlenmesi, tetkiki ve tedavisine yönlendirilmiş ve söz konusu hassas dönemde özveriyle görev yapan sağlık çalışanlarının herhangi bir maddi kayba uğramalarının önlenmesi, motivasyon ve teşviki amacıyla, 06/09/2020 tarihli ve 31236 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan düzenlemeyle Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğe geçici bir madde eklenmiş olup anılan Geçici 2 inci maddeyle; “1/8/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarının toplamının mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği kurala bağlanmıştır.
11. Bu doğrultuda yayınlanan, Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün, “COVİD-19 pandemisi nedeniyle sağlık tesislerinde ek ödeme yapılmasına ilişkin usul ve esaslar konulu” 24/09/2020 tarihli ve E.681 sayılı yazısında; ...(b); “Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden; Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarına görevlendirilenlere görev yaptıkları süreler için %100’ü, bu alanlarda çalışmayan sağlık hizmetleri sınıfı personel ile tabip dışı diğer personele Ek tabloda belirlenen oranlar, esas alınarak ek ödeme hesaplanması gerektiği belirtilmiş olup ilgili tabloda tabip dışı personel sağlık hizmetleri için mesai içi tavan ek ödeme tutarının %66 sı oranında belirlendiği anlaşılmıştır.
12. Şikayet başvurusuna konu uyuşmazlık hakkında başvuranın dilekçesinde ve ilgili idarece gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda; başvuranın Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarında görevlendirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, ayrıca başvuruda belirtilen barkod basma ve PCR testlerini iletme görevi bakımından mevzuatta ödeme şartı olarak Covid-19 için ayrılmış alanda çalışma şartı konulduğundan %100 oranından ek ödeme yapılmadığı anlaşılmıştır.
13. Yine dosyada mevcut olan ve başvuranın idaresine müracaatı üzerine kendisine hitaben yazılan 08/12/2020 tarih ve …. sayılı yazıda; Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile, Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarlarında görev yapan personel listesi her ek ödeme döneminde ilgili birim sorumluları ve klinik şefleri tarafından hazırlanarak başhekimliğe gönderildiği, Başhekimlik tarafından kontroller sağlandıktan sonra listeler ek ödeme hesaplamasına dahil edilmek üzere maaş birimine gönderildiği, Ağustos, Eylül ve Ekim ayı ek ödemesi için gönderilen yukarıda sayılan alanlarda görev yapan personel listesinde başvuranın adı bulunmadığından ek ödemenin Tavan Ek Ödeme Tutarının %66 sından hesaplandığı belirtilmiştir.
14. Tüm bu açıklamalar doğrultusunda Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün, Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım ve acil servis alanlarında görevlendirilenlere %100’ü oranında ek ödeme hesaplanması gerektiğine yönelik 24.09.2020 tarih ve 681 sayılı yazısı çerçevesinde başvuranın Covid-19 için ayrılmış poliklinik, servis, yoğun bakım, görüntüleme ve acil servis alanları ile Covid-19 PCR testi yapılan mikrobiyoloji laboratuvarında görevlendirilmemesi sebebiyle başvurunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu Ret Kararının, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy