(2709 S. K. m. 74) (6328 S. K. m. 5, 21) (Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar m. 1, Ek m. 3) (Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik m. 6)
SAYI: 2022/716-S.22.1116
BAŞVURU NO: 2021/19087
KARAR TARİHİ: 17/01/2022
RET KARARI
BAŞVURAN: ….
BAŞVURUYA KONU İDARE: Adalet Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU: Sağlık mazeretine dayalı yer değiştirme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ: 07/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, yaklaşık 6 yıldır Adalet Bakanlığı İstanbul Bakırköy Komisyonuna bağlı Silivri 7 No'lu ve sonrasında Metris 2 No'lu Ceza İnfaz Kurumunda sağlık memuru olarak çalışmakta olduğunu, babasının Ankara Hacettepe Üniversitesi Onkoloji bölümünde lenf kanseri teşhisiyle tedavi görmekte olduğunu, bugüne kadar yapılan tüm tetkik ve tedavilere rağmen hastalığın gün geçtikçe kötüye gittiğini, sağlık kurulu raporundan da görüleceği üzere sürekli olarak refakatçi eşliğinde tedavisinin düzenli biçimde yapılmasının gerektiğini, ancak tedavisini görmesine yardımcı olabilecek ve hastaneye giderken refakatçi olarak gidebilecek kimsenin bulunmadığını, kardeşlerinden birinin polis memuru olduğunu ve nüfusa kayıtlı olduğu yerde görev almasının yasak olduğunu, diğer kardeşinin ise henüz 15 yaşında olduğunu, babasının covid 19 salgını nedeniyle toplu taşıma araçlarından yararlanamadığını, hastalık nedeniyle devamlı olarak bayılma, baş dönmesi ve kusma gibi durumlar sebebiyle araba kullanamadığını, tüm bunların tedavinin aksamasına yol açtığını, bir sağlık memuru olarak babasının tedavi sürecinde yanında bulunmak ve refakatçilik yapmak için yıllardır tayin ve geçici görevlendirme taleplerinde bulunduğunu ancak talebinin çeşitli sebeplerle reddedildiğini iddia ederek, babasının kanser tedavisi gördüğü Ankara ilindeki Sincan Kampüs Ceza İnfaz Kurumuna, boş kadro olmaması durumunda ise Çorum L Tipi Ceza İnfaz Kurumuna tayininin veya geçici görevlendirmesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 17/12/2021 tarih ve E. …. sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Adı geçenin babasının lenfoma kanseri teşhisi ile Hacettepe Üniversitesi Hastanesi Onkoloji Bölümünde tedavi görmesi nedeniyle 06/02/2020 tarihli ve E ….. sayılı Bakanlık Olur'u ile 3 (üç) ay süreyle Çorum L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu emrinde geçici görevlendirildiği, daha sonra ilgilinin mazeretinin devam etmesi nedeniyle geçici görevinin 03/06/2020 tarihli ve 2804/ sayılı Bakanlık Olur'u ile 3 (üç) ay ve 25/09/2020 tarihli ve …. sayılı Bakanlık Olur'u ile de 3 (üç) ay süre ile daha uzatıldığı,
2.2. İlgilinin 14/10/2020 tarihli dilekçesi ile geçici görev süresinin uzatılması talebine karşılık 28/10/2020 tarihli ve …. sayılı yazı ile babasına uygulanan tetkik ve tedavilere dair ayrıntılı rapor ile hangi sıklıklarla Ankara ilinde tedavi gördüğüne dair belgelerin ibraz edilmesi halinde durumunun yeniden değerlendirilebileceğinin bildirildiği, ilgilinin Genel Müdürlüğe ibraz etmiş olduğu 02/11/2020 tarihli ve …. sayılı sağlık raporunda babasının "lenfoma kanseri” hastalığı nedeniyle takibinin Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından yapıldığı, 3 (üç) ve 6 (altı) ayda bir kontrollerinin sağlandığı bildirildiğinden ilgilinin yerleştirilme veya geçici görevin süresinin uzatılması talebinin 09/11/2020 tarihli ve …. sayılı yazı ile uygun görülmediği,
2.3. Adı geçenin mazereti göz önünde bulundurularak toplamda 9 (dokuz) ay süreyle Çorum L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu emrinde geçici görevlendirildiği, ilgilinin Genel Müdürlüğe ibraz etmiş olduğu sağlık raporunda babasının tedavisinin 3 (üç) ve 6 (altı) ayda bir kontrollerle sağlandığının bildirilmesi ve Silivri kampüs ceza infaz kurumlarında bulunan 11 (on bir) ceza infaz kurumunda barındırılan toplam 26.084 (yirmi altı bin seksen dört) hükümlü ve tutuklunun barındırılmasına karşılık bu ceza infaz kurumlarında toplam 2.909 (iki bin dokuz yüz dokuz) personelin görev yapması ve söz konusu ceza infaz kurumlarında personel ihtiyacının bulunması nedeniyle tekrar görevlendirilmesi durumunda görev yaptığı kurumun personel ihtiyacı oluşacağından ilgilinin geçici görevlendirmesinin uygun olmayacağının değerlendirildiği,
2.4. Başvuranın başvuru konusu talebine ilişkin dava konusu olmuş herhangi bir işlemin Genel Müdürlüğe intikal etmediği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun "Kurumun Görevi" başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 06/06/1978 tarih ve 7/15754 no.lu Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 1 inci maddesinde, “(Değişik:22/11/2010- 2010/1169) Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.’’
5.1. "Kurum içi yer değişikliği" başlıklı Ek 3 üncü maddesinde, “(Ek: 2/3/2009- 2009/14799) “Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz. Sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca gerçekleştirilebilir.
c) Sağlık sebebine bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; mazeret süresince geçerli olmak üzere, personelin geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması, pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde kendisi, eşi ve çocukları ile mevzuat uyarınca bakmakla yükümlü olduğu ana ve babasının hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu kuruma ibraz etmesi halinde yerine getirilebilir. Sağlık mazeretinin sona ermesi durumunda, eski pozisyonun bulunduğu il sınırları içerisindeki aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyona yeniden atama yapılır.
... ,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ….’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Metris 2 No'lu Ceza İnfaz Kurumunda sağlık memuru olarak çalışmakta olan başvuran, babasının Ankara Hacettepe Üniversitesi Onkoloji bölümünde lenf kanseri teşhisiyle tedavi görmekte olması hasebiyle babasının kanser tedavisi gördüğü Ankara ilindeki Sincan Kampüs Ceza İnfaz Kurumuna, boş kadro olmaması durumunda ise Çorum L Tipi Ceza İnfaz Kurumuna tayininin veya geçici görevlendirmesinin yapılmasını talep etmektedir.
8. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın babasının hastalığı sürecinde 9 (dokuz) ay süreyle Çorum L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu emrinde geçici olarak görevlendirildiği, sonrasında ibraz edilen sağlık raporunda babasının tedavisinin 3 (üç) ve 6 (altı) ayda bir kontrollerle devam ettiğinin bildirildiği, başvuranın görev yaptığı ceza infaz kurumunda personel ihtiyacının bulunduğu gerekçeleriyle talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
9. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 3 üncü maddesinde, sağlık sebebine bağlı kurum içi yer değişikliği talebinin; mazeret süresince geçerli olmak üzere, personelin geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması, pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde kendisi, eşi ve çocukları ile mevzuat uyarınca bakmakla yükümlü olduğu ana ve babasının hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu kuruma ibraz etmesi halinde yerine getirilebileceği öngörülmekte, sağlık mazeretinin sona ermesi durumunda ise, eski pozisyonun bulunduğu il sınırları içerisindeki aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyona yeniden atama yapılacağı hükme bağlanmaktadır.
10. Somut olay kapsamında, başvuranın babasının hastalığının aktif tedavi sürecinde 9 ay boyunca babasının ikamet ettiği ilde geçici olarak görevlendirildiği, Kurumumuza ibraz edilen başvuranın babasının hastalığına ilişkin 03/03/2021 tarih ve …. nolu sağlık kurulu raporunda “3-6 ayda bir refakatçi ile kontrole gelmesi gerekmektedir” ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadelerden de anlaşılacağı üzere başvuranın babasının kemoterapi veya radyoterapi gibi uygulamalardan oluşan tedavileri tamamladığı, ancak her kanser hastalığı tedavisi sonrası yapılması gereken rutin kontrollerin belli zaman aralıkları ile devam ettiği, sadece bu rutin kontrollere refakatçi ile gitmesi gerektiği, 3-6 aylık periyotlarla gidilecek kontrollere refakatin başvuran tarafınca gerçekleştirilebileceği gibi, başvuranın 6.7.2020 tarihinden bu yana fiilen Yozgat İl Emniyet Müdürlüğünde görev yapmakta olan polis memuru kardeşince de sağlanabileceği, ayrıca başvuranın halihazırda görev yapmakta olduğu kurumun personel ihtiyacı bulunduğu hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda ilgili idarece tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.
11. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri uyarınca, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy