(2709 S. K. m. 74) (6328 S. K. m. 5) (657 S. K. m. 4)
SAYI: 2021/2541-S.21.4071
BAŞVURU NO: 2020/100452
KARAR TARİHİ: 12/02/2021
RET KARARI
BAŞVURAN
BAŞVURUYA KONU İDARE: Orman Genel Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU: Eğitim mazeretine dayalı geçici görevlendirilme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ: 18/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Bolu Orman Bölge Müdürlüğü; Gerede Orman İşletme Müdürlüğü emrinde 06.02.2020 tarihinden itibaren 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli büro personeli olarak görev yaptığını, aynı zamanda Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi 4. sınıf öğrencisi olduğunu, Akdeniz Üniversitesi Ön Lisans Ve Lisans Eğitim Öğretim Ve Sınav Yönetmeliğinin; Öğretim, Sınavlar ve Değerlendirme Derslere devam başlıklı 29. maddesinin 1. fıkrasında: “Bir dersten veya uygulamadan yıl/yarıyıl sonu sınavlarına girebilmek için öğrencinin; a) Teorik derslerin en az %70’ine, b) Uygulamalı derslerin en az %80’ine ve c) Yabancı dil ve Türkçe hazırlık programları derslerinin en az %85’ine devam şartı aranır." Hükmünün yer aldığını, ancak derslere ve sınavlarına girebilmesi için yıllık izin hakkının da bulunmadığını, öğrenimine devam edebilmek için Antalya Orman Bölge Müdürlüğü, Antalya Orman İşletme Müdürlüğü emrine azami öğrenim süresi boyunca geçici görevlendirilme yapılması hususunda Bolu Orman Bölge Müdürlüğüne başvurduğunu, talebinin 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca reddedildiğini, ayrıca daha önce İşletme Müdürlüğünde çalışan 4/B'li bir personelin hiçbir gerekçe göstermeksizin Bolu Orman Bölge Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiğini iddia ederek, eğitim ve öğrenim hakkının engellenmemesini teminen Antalya Orman İşletme Müdürlüğü emrine azami eğitim süresi boyunca geçici görevlendirilmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Orman Genel Müdürlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 31/12/2020 tarih ve E. … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 3’üncü maddesinde sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliğinin gerçekleştirilebileceği hallerin düzenlendiği, 4’üncü maddesinde sözleşmeli personelin sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamayacağı hükmünün yer aldığı, söz konusu hükümlerde öğrenim durumu nedeniyle tayin veya görevlendirme talebine ilişkin bir ibareye yer verilmediği, sözleşmeli personelin görev alanının işletme müdürlükleri ile sınırlı olduğu, hiçbir sözleşmeli personelin hizmet sözleşmesini imzaladığı görev birimi (Vizelendiği il) dışında görevlendirilmediği, bu itibarla başvuranın görevlendirilme talebi ile ilgili yapılacak bir işlem bulunmadığı,
2.2. Başvuranın Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 9’uncu maddesi uyarınca 1 yıllık hizmet süresini doldurmaması sebebiyle yıllık izin hakkı bulunmadığı,
2.3. Genel Müdürlüğün hizmet icapları dikkate alınarak Sözleşmeli Personelin vizeli bulunduğu il içerisinde bulunan hizmet birimleri arasında yer değişikliğinin yapıldığı, il içerisinde bulunan hizmet birimleri arasında yapılan yer değişikliklerinde hizmet sözleşmelerinin yenilendiği, bu durumun mevzuat açısından herhangi bir soruna mahal vermediği,
2.4. Başvuranın, başvuru konusu ile ilgili açılmış veya sonuçlanmış bir davası bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun "Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun "İstihdam şekilleri" başlıklı 4 üncü maddesinde; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür. ... B) Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.”,
6. 06/06/1978 tarih ve 7/15754 no.lu Bakanlar Kurulu Kararıyla belirlenen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 1 inci maddesinde, “(Değişik:22/11/2010- 2010/1169) Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü
maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.”
6.1. 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “Personel, sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamaz.”,
6.2. "Kurum içi yer değişikliği" başlıklı Ek 3 üncü maddesinde, “(Ek: 2/3/2009¬2009/14799) “Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz. Sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca gerçekleştirilebilir. a) Kurumun hizmet icapları dikkate alınarak, aynı unvan ve hizmet niteliklerini haiz sözleşmeli personelin kurum içi karşılıklı yer değiştirme talepleri, pozisyonunun vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olmaları şartıyla yerine getirilebilir.
b) Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir.
c) Sağlık sebebine bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; mazeret süresince geçerli olmak üzere, personelin geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması, pozisyonunun bulunduğu ildeki Devlet ve üniversite hastanesinde kendisi, eşi ve çocukları ile mevzuat uyarınca bakmakla yükümlü olduğu ana ve babasının hastalığının tedavisinin mümkün olmadığına ilişkin sağlık kurulu raporunu kuruma ibraz etmesi halinde yerine getirilebilir. Sağlık mazeretinin sona ermesi durumunda, eski pozisyonun bulunduğu il sınırları içerisindeki aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyona yeniden atama yapılır.
ç) Aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması halinde, eşi şehit olan personelin kurum içi yer değişiklik talebi, bir defaya mahsus olmak üzere yerine getirilir.
d) (Ek:12/5/2011-2011/1802) Pozisyonunun bulunduğu yerde, kendisinin, eşinin veya bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının can güvenliğinin tehlikeye düştüğü adli veya mülki makamlarca belgelendirilen personel ile eşi vefat eden personelin kurum içi yer değişikliği talebi; geçiş yapacağı birimde aynı unvan ve niteliğe haiz boş pozisyon bulunması kaydıyla kurumun hizmet gerekleri dikkate alınarak yerine getirilebilir. e) (Ek:12/5/2011-2011/1802) Kamu idareleri adına vizeli boş pozisyonlara sözleşmeli personel alımı yapılmadan önce yılda bir kez, pozisyonun vizeli olduğu ilde en az üç yıl hizmet süresi bulunan personelin geçiş yapmak istediği birimde aynı unvan ve niteliğe haiz boş pozisyona kurum içi yer değişikliği talebi, ilgili idarece hizmet gereklerine göre belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yerine getirilebilir. İdareler, il gruplarından oluşan görev bölgeleri ve bu bölgeler için üç yıldan başlamak üzere farklı hizmet süreleri belirleyebilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Bolu Orman Bölge Müdürlüğü; Gerede Orman İşletme Müdürlüğü emrinde sözleşmeli büro personeli olarak görev yapan, aynı zamanda Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi 4. sınıf öğrencisi olan başvuran öğrenimine devam edebilmek için Antalya Orman Bölge Müdürlüğü, Antalya Orman İşletme Müdürlüğü emrine azami öğrenim süresi boyunca geçici olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir.
9. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin, 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda sözleşmeli personelin sözleşmesinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamayacağı hükmünün yer alması ve sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliğinin gerçekleştirilebileceği hallerin düzenlendiği hükümde öğrenim durumu nedeniyle tayin veya görevlendirme talebine ilişkin bir ibareye yer verilmediği gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
10. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 4’üncü maddesinde sözleşmeli personelin sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamayacağı öngörülmekte, Ek 3’üncü maddesinde ise sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliğinin gerçekleştirilebileceği haller düzenlenmektedir.
11. Somut olayda, başvuran tarafından çalışmakta olduğu İşletme Müdürlüğünde çalışan 4/B'li bir personelin hiçbir gerekçe gösterilmeksizin Bolu Orman Bölge Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiği iddia edilmiş ise de, sözleşmeli personelin vizeli bulunduğu il içerisinde bulunan hizmet birimleri arasında yer değişikliğinin yapılabildiğini, il içerisinde bulunan hizmet birimleri arasında yapılan yer değişikliklerinde hizmet sözleşmelerinin yenilendiği öncelikle belirtmek gerekmektedir. Bununla birlikte, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 4’üncü maddesinde yer alan sözleşmeli personelin sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamayacağı hükmü ile sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliğinin gerçekleştirilebileceği hallerin düzenlendiği Ek 3 ‘üncü maddesinde öğrenim nedeniyle tayin veya görevlendirmeye ilişkin bir hususa yer verilmediği hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın talebinin reddedilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus bulunmadığı değerlendirilmektedir.
12. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ilgili idarenin başvuranın geçici görevlendirilme talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bolu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy