(2709 S. K. m. 74) (6328 S. K. m. 5, 21) (209 S. K. m. 5, Ek. m. 3) (375 S. KHK. Ek. m.9) (Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik m. 1)
SAYI: 2021/2328-S.21.3787
BAŞVURU NO: 2020/101260
KARAR TARİHİ: 09/02/2021
RET KARARI
BAŞVURAN: ….
BAŞVURUYA KONU İDARE: Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU: 2020 yılı Haziran ayına ilişkin sabit dışı döner sermaye
ödemesinin yapılması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ: 23/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, özetle, İl Hıfzısıhha Kurulunun, İl Sağlık Müdürlüğünün ve başhekimliğin talimatları ile doktorların haftalık poliklinik yapma sayılarının kısıtlandığını, elektif ameliyatlar, endoskopiler gibi hastaneye fatura getirici girişimsel işlemlerin yapılmasına izin verilmediğini, hastane gelirlerinin düştüğünü, bu nedenle Haziran ayına ait sabit dışı ek ödeme yapılmadığını, çalışanlar olarak kendilerinin iradeleri dışındaki nedenler ile söz konusu ödemenin yapılmaması işleminin Anayasanın 5.,49. ve 55. maddelerine aykırı olduğunu, bu ödemenin yapılmamasına idarenin görev kusuru olarak nitelendirilebilecek eksik iş ve işlemlerinin sebebiyet verdiğini, özellikle Haziran dönemine ait olan faturaların Temmuz dönerine aktarılmasının anılan ödemenin yapılamama sebeplerinden biri olduğunu, Haziran 2020 dönemi için aylık toplam gayrı safı hasılatın %46’sına kadar olan kısmı dağıtılabilecekken %39’una kadar dağıtılabileceğine ilişin karar alındığını, ayrıca bu kararı alan döner sermaye komisyonunun da Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğinin 7. maddesine uygun olmaksızın fiziken toplanmadan kararın ayaküstü imzalatıldığını, bu itibarla sabit dışı ek ödeme dağıtılmaması kararının usul yönünden de hukuka aykırı olduğunu, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesi uyarınca İl Sağlık Müdürlüğünün de Ordu Devlet Hastanesi Haziran 2020 dönemi için oran değişikliği ve döner sermaye bütçesine takviye yetkisini kullanmadığını iddia ederek, Ordu Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Haziran 2020 ayına ait sabit dışı döner sermaye dağıtmama yönündeki idari işleminin iptalini ve Haziran 2020 dönemi için eksik aldığı döner sermayenin yasal faizi ile tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Ordu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 15/12/2020 tarih ve E. …. sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. Döner Sermaye Ek Ödeme Yönetmeliğinin 5’inci, 7’nci ve 8’inci maddeleri uyarınca Haziran ayı kurum gelirinin 5.185.239 TL, mahsup edilecek tutarın 2.166.804 TL, dağıtılacak döner sermaye tutarının (oranı 0,39) 2.022.243 TL olduğu, dağıtılacak olan tutarın mahsuplaştırma işlemini karşılamamasından dolayı döner sermaye dağıtım kararı alınamadığı,
2.2. Döner Sermaye Ek Ödeme Yönetmeliğinin 7’nci ve 8’inci maddeleri uyarınca Kurumun Haziran 2020 gelir-gider dengesi ile borç, alacak, nakit durumu ve ihtiyaçları da göz önüne alınarak dağıtılacak oranın % 39 olarak belirlendiği, ancak pandemi koşulları da dikkate alınarak döner sermaye komisyonu toplantısının fiziken yapılmamasına karar verildiği,
2.3. 03/03/2020 tarihli SUT değişiklik tebliği işlenmiş, güncel 2013 SUT’nin 5.2.1. Sağlık Kurum/Kuruluşları Faturalanın Düzenlenmesi başlığı altındaki “1- “Kurumun ‘e-fatura alıcısı’ uygulamasına başlaması halinde elektronik fatura düzenlenmesine ilişkin olarak Kurumca duyurulacak usul ve esaslara uyulur. Herhangi bir nedenle döneminde faturalandırılamayan sağlık hizmeti, işlem bittiği tarih itibariyle faturalandırılması gereken dönemi takip eden en geç 2 ay içerisinde dönem sonlandırılmasına dahil edilir” şeklindeki hükmü uyarınca Haziran ayında herhangi bir nedenle kesilemeyen faturaların SUT kuralı kapsamında kanuna uygun bir şekilde takip eden ay içerisinde faturalandırıldığı ve dönem sonlandırmaya dahil edildiği,
2.4. İl Sağlık Müdürlüğünün Ek Ödeme Yönetmeliğinin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca işlem tesis ettiği,
2.5. Şikayet konusu talep hakkında başvuran veya diğer ilgililer tarafından açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun "Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(.. ,)döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
6. 4/3/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren Sağlık Bakanlığına Bağlı
6.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.”
6.2. “Temel esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Sağlık tesislerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin temel esaslar aşağıda belirtilmiştir:
(2) Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarına (döner sermaye dâhil) atanan ve 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi (altıncı ve yedinci fıkrası kapsamında ek ödeme alanlar hariç) gereğince döner sermaye gelirlerinden ek ödeme alan eğitim görevlilerine en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) % 410’u, uzman tabip, tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerine % 335’i, pratisyen tabip ve diş tabiplerine ise % 180’i oranında, her ay maaş ödemesi ile birlikte herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın ek ödeme yapılır. Bu ödemeye hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi gereği yapılan aylık ek ödeme tutarı, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin olarak ek ödeme yapılması halinde, yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir. 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi gereği yapılan ek ödemenin bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin olarak yapılacak ek ödemeden fazla olması halinde aradaki fark geri alınmaz.
(3) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz. Bu kapsamda yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.
6.3. “Döner sermaye komisyonunun çalışma usul ve esasları” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) Komisyonun başkanı başhekim/koordinatör başhekimdir. Komisyon, başkanın daveti üzerine önceden belirlenmiş toplantı gündemine göre her ayın ilk haftası içinde, üye sayısının en az 2/3 çoğunluğu ile toplanır ve katılanların oy çokluğu ile karar alır. Oylarda eşitlik olması halinde, başkanın oy verdiği tarafın görüşü yönünde karar alınır. Komisyon dağıtılacak ek ödeme tutarını belirlerken, sağlık tesisinin gelir-gider dengesi ile borç, alacak, nakit durumu ve ihtiyaçlarını gözetmekle yükümlü ve sorumludur. Komisyon kararları karar defterine yazılır ve toplantıya katılan üyelerce imzalanır. Komisyonun sekretarya hizmetleri idari ve mali hizmetler müdürlüğünce yürütülür.”
6.4. “Dağıtılabilecek döner sermaye tutarının belirlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde,
“(1) Döner sermaye komisyonu, uluslararası sağlık hizmetleri kapsamı dışındaki dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar), sağlık tesisinin o dönemde bu kapsamda elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranın sağlık tesisi kalite katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde belirler.
(3) İl Sağlık Müdürlüğü, sağlık tesisi döner sermaye komisyonunca belirlenen ve ayrı ayrı dağıtılacak olan;
a) Uluslararası sağlık hizmetleri kapsamı dışındaki dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar) aynen veya 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranın sağlık tesisi kalite katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde değiştirerek onaylar ve bu şekilde verilen onay doğrultusunda karar kesinleşir.
b) Uluslararası sağlık hizmetleri kapsamında dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar) aynen veya 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin onuncu fıkrasında belirlenen oranı geçmeyecek şekilde değiştirerek onaylar ve bu şekilde verilen onay doğrultusunda karar kesinleşir.”
7. 03/03/2020 tarihli SUT değişiklik tebliği işlenmiş, güncel 2013 SUT’nin 5.2.1. Sağlık Kurum/Kuruluşları Faturalanın Düzenlenmesi başlığı altında “1- “Kurumun ‘e-fatura alıcısı’ uygulamasına başlaması halinde elektronik fatura düzenlenmesine ilişkin olarak Kurumca duyurulacak usul ve esaslara uyulur. Herhangi bir nedenle döneminde faturalandırılamayan sağlık hizmeti, işlem bittiği tarih itibariyle faturalandırılması gereken dönemi takip eden en geç 2 ay içerisinde dönem sonlandırılmasına dahil edilir”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ …..’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Ordu Devlet Hastanesinin Haziran 2020 ayına ait sabit dışı döner sermaye dağıtmama yönündeki idari işleminin iptalini ve Haziran 2020 dönemi için eksik aldığı döner sermayenin yasal faizi ile tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, pandemi koşulları nedeniyle döner sermaye komisyonu toplantısının fiziken yapılmadığı, Kurumun Haziran 2020 gelir-gider dengesi ile borç, alacak, nakit durumu ve ihtiyaçları da göz önüne alınarak dağıtılacak oranın % 39 olarak belirlendiği, Haziran ayı kurum gelirinin 5.185.239 TL, mahsup edilecek tutarın 2.166.804 TL, dağıtılacak döner sermaye tutarının (oranı 0,39) 2.022.243 TL olduğu, dağıtılacak olan tutarın mahsuplaştırma işlemini karşılamamasından dolayı döner sermaye dağıtım kararı alınamadığı, Haziran ayında herhangi bir nedenle kesilemeyen faturaların güncel 2013 SUT’nin 5.2.1. Sağlık Kurum/Kuruluşları Faturalanın Düzenlenmesi hükmü kapsamında takip eden ay içerisinde faturalandırıldığı ve dönem sonlandırmaya dahil edildiği anlaşılmaktadır.
11. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarına (döner sermaye dâhil) atanan ve 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi (altıncı ve yedinci fıkrası kapsamında ek ödeme alanlar hariç) gereğince döner sermaye gelirlerinden ek ödeme alan eğitim görevlilerine en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) % 410’u, uzman tabip, tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerine % 335’i, pratisyen tabip ve diş tabiplerine ise % 180’i oranında, her ay maaş ödemesi ile birlikte herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın ek ödeme yapılacağı, bu ödemeye hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümlerinin uygulanacağı, 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi gereği yapılan aylık ek ödeme tutarının, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin olarak ek ödeme yapılması halinde, yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edileceği, 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi gereği yapılan ek ödemenin bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin olarak yapılacak ek ödemeden fazla olması halinde aradaki farkın geri alınmayacağı, üçüncü fıkrasında, 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamayacağı, bu kapsamda yapılacak ödemelerin, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödeneceği, bu şekilde yapılan ek ödeme tutarının, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edileceği öngörülmekte, 7’nci maddesinde döner sermaye komisyonunun dağıtılacak ek ödeme tutarını belirlerken, sağlık tesisinin gelir-gider dengesi ile borç, alacak, nakit durumu ve ihtiyaçlarını gözetmekle yükümlü ve sorumlu olduğu hüküm altına alınmakta, 8’inci maddesinde ise, döner sermaye komisyonunun, uluslararası sağlık hizmetleri kapsamı dışındaki dağıtılacak tutarı (karar alınan tutar), sağlık tesisinin o dönemde bu kapsamda elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktarın 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranın sağlık tesisi kalite katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçmeyecek şekilde belirleyeceği hükmüne yer verilmektedir.
12. Somut olay kapsamında, pandemi koşulları sebebiyle döner sermaye komisyonunun fiziken toplanmaksızın Kurumun Haziran 2020 gelir-gider dengesi ile borç, alacak, nakit durumu ve ihtiyaçları da göz önüne alınarak dağıtılacak oranın % 39 olarak belirlenmesi yönünde karar aldığı, Haziran ayı kurum gelirinin 5.185.239 TL, mahsup edilecek tutarın 2.166.804 TL, dağıtılacak döner sermaye tutarının (oranı 0,39) 2.022.243 TL olduğu, dağıtılacak olan tutarın mahsuplaştırma işlemini karşılamamasından dolayı döner sermaye dağıtım kararı alınamadığı görülmektedir. İdarenin açıklamaları bir bütün olarak ele alındığında, her ne kadar başvuran tarafından Haziran ayına ilişkin sabit dışı döner sermaye ek ödemesi yapılmamasının idarenin görev kusuru olarak nitelendirilebilecek eksik iş ve işlemlerinin sebebiyet verdiği iddia edilmekte ise de, pandemi koşulları nedeniyle alınan çeşitli tedbirler kapsamında hastane gelirlerinde azalma meydana geldiği, söz konusu azalmanın dağıtılacak olan tutarının yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 5’inci maddesince öngörülen mahsuplaştırma işlemini karşılamamasına sebebiyet verdiği, bu itibarla, zorlayıcı pandemi koşulları sebebiyle alanın tedbirler konusunda ve yine pandemi koşulları nedeniyle döner sermaye komisyonunun fiziken toplanmaması yönünde karar alınması hususunda idareye herhangi bir görev kusuru atfedilemeyeceği, ayrıca Haziran ayında herhangi bir nedenle kesilemeyen faturaların güncel 2013 SUT’nin 5.2.1. Sağlık Kurum/Kuruluşları Faturaların Düzenlenmesi hükmü kapsamında takip eden ay içerisinde faturalandırılması ve dönem sonlandırmaya dahil edilmesinde de hukuka aykırı bir husus bulunmadığı değerlendirilmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, Ordu Devlet Hastanesinin Haziran 2020 ayına ait sabit dışı döner sermaye dağıtmama yönündeki idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ordu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve ORDU VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy