Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2018-5-035 (Muafiyet)
Karar Sayısı : 19-40/663-284
Karar Tarihi : 14.11.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet
ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ
B. RAPORTÖRLER: Erdem AKTEKİN, Esra KÜÇÜKİKİZ, Osman AYAR
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş.
Büyükdere Cad. Kaleseramik Binası Levent İSTANBUL
(1) D. DOSYA KONUSU: Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. ile
bayileri arasında imzalanması öngörülen Yetkili Satıcılık Sözleşmesi’ne menfi
tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 07.08.2018 tarih, 5597 sayı ile
intikal eden ve eksiklikleri 26.07.2019 tarih, 4937 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 04.09.2019 tarihli ve 2018-5-035/MM sayılı Muafiyet Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle:
- Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş.’nin (KALESERAMİK)
bayileri ile imzalayacağı “Yetkili Satıcılık Sözleşmesi”ne (SÖZLEŞME), 4054
sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 Sayılı Kanun) 4.
maddesi kapsamına giren hükümler içermesi nedeniyle aynı Kanun’un 8.
maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilemeyeceği,
- Bununla birlikte, SÖZLEŞME’nin, 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup
Muafiyeti Tebliği (2002/2 Sayılı Tebliğ) kapsamında grup muafiyetinden
yararlandığı
sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 07.08.2018 tarih ve 5597 sayı ile intikal eden ve
KALESERAMİK tarafından yapılan başvuruda, KALESERAMİK ile bayileri arasında
imzalanması öngörülen SÖZLEŞME’ye 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde
menfi tespit verilmesi talep edilmiş, bunun yanı sıra, Bildirim Formunda başvurunun
sadece menfi tespit amaçlı yapıldığı, menfi tespit talebinin reddedilmesini gerektiren
hususların bildirilmesi halinde SÖZLEŞME’nin tadil edilebileceği belirtilmiştir. Söz
konusu ilk bildirimin akabinde Kurum kayıtlarına 25.09.2018 tarih, 6888 sayı ve
17.10.2018 tarih, 7534 sayı ile giren yazılarda KALESERAMİK tarafından SÖZLEŞME
üzerinde bazı revizyonlar yapıldığı belirtilerek bu kez, SÖZLEŞME’de menfi tespit
verilmesine engel noktaların tespiti halinde SÖZLEŞME’ye muafiyet tanınması talep
edilmiştir. İncelemelerin devam ettiği süreçte, KALESERAMİK tarafından SÖZLEŞME
üzerinde tekrar birtakım değişiklikler yapılmış, SÖZLEŞME’nin en son hali 16.05.2019
tarih ve 3283 sayı ile Kurum kayıtlarına giren yazıda sunulmuş ve değerlendirme bahse
19-40/663-284
2/7

konu SÖZLEŞME üzerinden yapılmıştır. KALESERAMİK’ten çeşitli bilgi ve belgeler de
talep edilmiş, teşebbüsün cevapları en son 26.07.2019 tarih ve 4937 sayı ile Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir.
G.1. İlgili Teşebbüsler
G.1.1. Kaleseramik Çanakkale Kalebodur Seramik Sanayi A.Ş. (KALESERAMİK)
(5) KALESERAMİK 1957 yılında kurulmuş olup Kale Grup bünyesinde bulunan dokuz
teşebbüsten biridir. Hisselerinin çoğunluğu Halil İbrahim Bodur Holding A.Ş.’ye aittir.
KALESERAMİK seramik, yer karosu, banyo dolabı ve aksesuarları, vitrifiye ve armatür
pazarlarında faaliyet göstermektedir.
G.1.2. Presto Yapı Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. (PRESTO)
(6) KALESERAMİK’in bildirime konu sözleşmeyi imzaladığı yetkili satıcısı PRESTO, 2014
yılında kurulmuş olup inşaat sektöründe dış cephe kaplama alanında faaliyet
göstermektedir.
G.2. İlgili Pazar
G.2.1. Sektöre İlişkin Bilgiler
(7) Seramik sektörü temel olarak “genel seramikler” ve “teknik seramikler” olarak ikiye
ayrılmaktadır. Genel seramikler metal oksitleri içeren kil, kaolin, kuvars, kalsit gibi
inorganik hammaddelerin belirli oranlarda karıştırılıp şekillendirilerek yüksek
sıcaklıklarda pişirilmesiyle elde edilmektedir. Teknik seramikler ise genel seramiklerin
yapımında kullanılan oksitlere ilave olarak karbür, nitrür vb. oksit dışı ve silikat
malzemelerin belirli oranda karıştırılıp şekillendirilerek pişirilmesiyle ortaya
çıkmaktadır. Sektör seramik kaplama malzemeleri, seramik sağlık gereçleri, refrakter,
seramik sofra ve süs eşyaları, teknik seramikler, tuğla ve kiremit gibi alt sektörlere
ayrılabilmektedir.
(8) Seramik alanına ilişkin birçok ürün nihai olarak inşaat sektöründe kullanılmaktadır. Bu
nedenle, sektöre ilişkin talep inşaat sektöründeki büyüme ile ilişkilendirilmektedir.
Türkiye seramik kaplama malzemeleri ve seramik sağlık gereçleri üretiminde önde
gelen ülkeler arasında olup küresel ölçekte ihracatçı konumunda olan ilk on ülke
arasında bulunmaktadır.
G.2.2. İlgili Ürün Pazarı
(9) Bildirim konusu SÖZLEŞME’ye ilişkin ürünler genel itibarıyla bir evin banyo bölümü ile
ilgili karo, granit, lavabo, klozet, banyo mobilyaları ve aksesuarları vb. her nevi yapı ve
dekorasyon malzemelerini kapsamaktadır. Kurulun sektöre yönelik almış olduğu
kararlar1 incelendiğinde, ilgili ürün pazarlarının seramik kaplama malzemeleri, seramik
sağlık gereçleri (vitrifiye), armatür, banyo mobilya ve aksesuarları şeklinde alt
pazarlara ayrılabildiği görülmektedir.
(10) Bahse konu Kurul kararlarından hareketle SÖZLEŞME’nin konusunu oluşturan ürün
grupları incelenmiş ve sınıflandırmanın
- Seramik Kaplama Malzemeleri: Duvar karosu, yer karosu, dekor, mat granit,
parlak granit, fullbody sırlı granit, monobody yer karosu, kalestone plus, trim,
kalesinterflex, klinker/havuz ürünleri, doğaltaş

101.06.2016 tarihli ve 16-19/318-145 sayılı karar, 13.03.2013 tarihli ve 13-14/201-103 sayılı karar,
03.04.2014 tarihli ve 14-13/236-102 sayılı karar, 20.06.2007 tarihli ve 07-53/581-192 sayılı karar,
03.08.2007 tarihli ve 07-64/794-291 sayılı karar, 20.06.2008 tarihli ve 08-40/527-195 sayılı karar.
19-40/663-284
3/7

- Seramik Sağlık Gereçleri (Vitrifiye): Seramik sağlık gereçleri ve diğer banyo
ürünleri
- Armatür: Armatür ürünleri ve aksesuar
- Duş Kabini ve Duş Tekneleri: Kaleblu, akrilik, duş kabini ve
- Banyo Mobilyaları
şeklinde olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ilgili ürün pazarları “seramik kaplama
malzemeleri”, “seramik sağlık gereçleri”, “armatür”, “duş kabini ve duş tekneleri” ve
“banyo mobilyaları” olarak tanımlanmıştır.
G.2.3. İlgili Coğrafi Pazar
(11) SÖZLEŞME’nin Türkiye genelindeki bayilik şartlarını belirlemesi nedeniyle ilgili coğrafi
pazar “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
G.3. Bildirime Konu Sözleşme
(12) Bildirim kapsamındaki SÖZLEŞME, KALESERAMİK tarafından üretilen, ithal edilen
ve/veya satın alma yoluyla edinilen ürünler ile bu ürünlerle ilgili sair malzemelerin yetkili
satıcı tarafından KALESERAMİK’ten satın alınması ve yine yetkili satıcının ürünleri
kendi nam ve hesabına ve riski tamamen kendisine ait olmak üzere pazarlaması,
satması ve satış sonrası gerekli hizmetleri sağlaması ile ilgili olarak tarafların karşılıklı
haklarını, yükümlülüklerini ve esasları düzenlemektedir. İlgili sözleşme hâlihazırda
KALESERAMİK ve yetkili satıcısı PRESTO arasında imzalanmış olup toplamda 143
adet yetkili satıcı ile imzalanması öngörülmektedir. SÖZLEŞME’nin menfi
tespit/muafiyet değerlendirmesi ile ilişkili olan maddelerine aşağıda yer verilmektedir.
- “Başlangıç Tarihi ve Süre” başlıklı 4. maddede, SÖZLEŞME’nin bir yıllık süre
için akdedildiği, SÖZLEŞME’nin sona erec