Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 17-07/76-32
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: JFE Steel Corporation ile Baosteel Metal Co. Ltd. tarafından bir ortak girişim kurulmasına izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 16.02.2017

Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-5-1 (Ortak Girişim)
Karar Sayısı : 17-07/76-32
Karar Tarihi : 16.02.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER : Mehmet TOKGÖZ, Esra KÜÇÜKİKİZ
C. BİLDİRİMDE
BULUNANLAR : JFE Steel Corporation
Temsilcileri: Av. M. Togan TURAN, Derya GENÇ,
Av. Deniz ÖZKAN
Orjin Maslak, Eski Büyükdere Cad. No:27 K:11 34485
Maslak/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: JFE Steel Corporation ile Baosteel Metal Co. Ltd. tarafından
bir ortak girişim kurulmasına izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 31.01.2017 tarihinde giren bildirim
üzerine düzenlenen 09.02.2017 tarih ve 2017-5-1/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda, JFE Steel Corporation (JFE STEEL) ile Baosteel Metal Co. Ltd.
(BAOSTEEL) tarafından bir ortak girişim kurulması işlemine izin verilmesi talep
edilmektedir.
(5) Bildirime konu işlem, JFE STEEL ile BAOSTEEL’in, ayrışmasız hazır demir tozu üretimi,
satışı, araştırma ve geliştirme hizmetleri, mal ve teknoloji ihracatı ve ithalatı konularında
faaliyet göstermek üzere merkezi Çin’de bulunan bir ortak girişim şirketi kurmalarına
ilişkindir. Bildirim formunda, tarafların ortaklık şartlarının esasını içeren “Ortak Girişim
Sözleşmesi”ni 25.11.2016 tarihinde imzaladığı ve planlanan işlemin tamamlanmasının
ardından tarafların her birinin ortak girişim şirketinin paylarının %50’sine sahip olacağı
belirtilmektedir. Ayrıca işlem sonrasında JFE STEEL ve BAOSTEEL’in yönetim, kontrol
ve ortaklık yapısında herhangi bir değişiklik olmayacağı ifade edilmektedir.
(6) Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in
(2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasına göre, ortak girişimlerde aranan
koşullar; ortak girişim şirketinin kurucu teşebbüsler tarafından “ortak kontrol” altında
olması ve kurulan şirketin “bağımsız bir iktisadi varlık” niteliği taşımasıdır. Bu çerçevede
dosya kapsamında kurulması planlanan ortak girişim şirketinin söz konusu iki şartı
sağlayıp sağlamadığı değerlendirilmiştir.
17-07/76-32
2/3
(7) Bildirim formu ve ekinde yer alan Ortak Girişim Sözleşmesi incelendiğinde, ortak girişim
şirketinin yönetim kurulunun dört üyeden oluşacağı ve taraflardan her birinin yönetim
kurulunun iki üyesini atama yetkisini haiz olacağı anlaşılmaktadır. Bunun yanı sıra ortak
girişim şirketinin yönetim kurulu başkanı ve yönetim kurulu başkan yardımcısının taraflar
arasında üç yılda bir dönüşümlü olarak el değiştireceği belirtilmiştir. Bu yönetim kurulu
yapılanması ve yönetim kurulunun karar nisapları incelendiğinde, kurulacak ortak girişim
şirketinin işlem taraflarınca ortaklaşa kontrol edileceği anlaşılmaktadır.
(8) “Bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma” kriteri ile kurulacak ortak girişimin ilgili
pazarda faaliyetlerini kurucularından bağımsız bir şekilde kalıcı olarak sürdürüp
sürdürmeyeceğini tespit etmek amaçlanmaktadır. Bildirim formunda yer alan bilgiler
incelendiğinde, ortak girişim şirketinin BAOSTEEL’in know-how unsurları ile JFE
STEEL’in üretim geliştirme teknolojisinden yararlanarak ayrışmasız hazır demir tozu
üretimi ve satışı pazarında kendi stratejisi doğrultusunda faaliyet göstereceği
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ortak girişim şirketinin pay sahiplerinden bağımsız
olarak ticari stratejisini belirleyebilmesi adına yeterli kaynaklarının bulunacağı, tarafların
hiçbir borcuna halef olmayacağı, tarafların da ortak girişim şirketinin hiçbir borcundan
dolayı sorumlu tutulmayacağı ve ortak girişim şirketinin işlerinde özerk ve bağımsız
olacağı, dolayısıyla bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşıma kriterinin de yerine
getirildiği değerlendirilmektedir. Açıklamalar ışığında, bildirime konu işlemle tam işlevsel
bir ortak girişim oluşturulduğu, dolayısıyla işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi
çerçevesinde devralma işlemi niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
(9) Ayrıca, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin Kurulumuzun iznine tabi olduğu
belirlenmiştir.
(10) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
tarafların yatay veya dikey ilişki içinde bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.
(11) İşlem taraflarından JFE STEEL’in ana şirketi JFE Holdings, Inc (JFE HOLDING), JFE
Grup’un holding şirketidir. Şirketin asıl iştigal alanı çelik ürünlerinin üretimi olmakla
birlikte mühendislik ve ticaret işleriyle de iştigal etmektedir. JFE HOLDING küresel çapta
uzun karbon çeliği, paslanmaz çelik, elektrik çeliği ve demir tozu ürünlerinin üretimi ve
satışı alanlarında faaliyet göstermektedir. Şirketin Türkiye’de herhangi bir iştiraki
bulunmamaktadır, ancak JFE STEEL aracılığıyla Türkiye’de uzun karbon çeliği, sıcak
haddeli karbon çeliği, kaplamalı karbon çeliği, soğuk haddeli paslanmaz çelik ve
tanecikleri yönlendirilmemiş elektrik çeliği sacları ürünlerinin satışında sınırlı faaliyet
göstermektedir.
(12) Diğer işlem tarafı China Bao Wu Iron and Steel Group Co. Ltd. (BAOWU GROUP) ise
üst kalite demir ve çelik ürünlerinin üretimi alanında faaliyet gösteren Çin menşeli bir
kamu şirketidir. Dünyanın en büyük demir çelik üreticilerinden olan şirket; karbon çeliği,
paslanmaz çelik ve özel çelik ürünlerine ilişkin üç büyük üretim hattı oluşturmuştur.
BAOWU GROUP’un Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmamakla birlikte BAOSTEEL
aracılığıyla soğuk haddeli karbon çelik ürününün satışı alanında faaliyeti bulunmaktadır.
(13) İşlem taraflarınca kurulacak ortak girişim ise Çin’de ayrışmasız hazır demir tozu üretimi,
satışı, araştırma ve geliştirme hizmetleri, mal ve teknoloji ihracatı ve ithalatı konularında
faaliyet gösterecektir.
17-07/76-32
3/3
(14) Bildirim formunda yer alan bilgiler incelendiğinde, işlem taraflarının ve kurulacak ortak
girişimin faaliyetleri arasında, karbon çeliği ürünleri, paslanmaz çelik ürünleri, elektrik
çeliği ürünleri ve demir tozu üretimi ile satışı alanlarında yatay bir örtüşme meydana
geldiği anlaşılmıştır. Bununla beraber tarafların Türkiye’de yer aldığı pazarlar arasında
yatay ya da dikey anlamda bir örtüşme bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra ortak
girişimin faaliyette bulunacağı pazar ile ana şirketlerin satış yaptığı pazarlar arasında da
herhangi bir girdi ilişkisi bulunmamaktadır.
(15) Açıklamalar çerçevesinde, bildirilen işlem sonucunda Türkiye’deki pazarlarda herhangi
bir rekabet sorununun gündeme gelmeyeceği kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme
izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.



Full & Egal Universal Law Academy