Dairesi: 5. İdari Dava Dairesi
Esas No: 2020/1432
Karar No: 2020/1206
Karar Tarihi: 17.11.2020



(2577 S. K. m. 2, 14, 15)
 
İSTEMİN ÖZETİ: Davalı Üniversitede öğretim görevlisi olarak çalışan davacının, aynı üniversitede görevli iki öğretim görevlisi hakkında yaptığı şikayet üzerine başlatılan inceleme sonrasında 'Disiplin Cezası Teklifine Yer Olmadığı'' hususunda verilen 11.09.2019 tarih ve 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işlemi ile bu işleme dayanak 24.07.2019 tarihinde tamamlanan soruşturma raporunun iptali istemiyle açılan davada; davanın 11.09.2019 tarih ve 55266 sayılı Adnan Menderes Üniversitesi işlemine ilişkin kısmı yönünden, dava dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden, davacı tarafından, kendisiyle aynı üniversitede görevli iki öğretim görevlisi ile bir takım sorunlar yaşadığı gerekçesiyle, bu kişiler hakkında disiplin soruşturması başlatılması talebiyle yaptığı şikayet üzerine davalı idarece başlatılan inceleme sonrasında, ''Disiplin Cezası Teklifine Yer Olmadığı'' hususunda verilen 11.09.2019 tarih 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işleminin, kendisine 12.09.2019 tarihinde EBYS sistemi üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu kararın kaldırılması talebiyle 12.09.2019 tarihinde itiraz edildiği görülmüş olup, 60 günlük dava açma süresinde idarece herhangi bir cevap verilmeyerek itirazın zımnen reddedilmesi üzerine 10.01.2020 tarihinde bakılmakta olan davanın açıldığının anlaşıldığı, işlemin davacıya tebliğ tarihi olan 11.09.2019 tarihinden itibaren 60 günlük süre içinde açılması gereken davanın, 12.09.2019 tarihinde davalı idareye yapılan başvuruda bulunulduktan sonra 60 gün içinde cevap verilmeyerek zımnen reddedildiğinin kabulü halinde, duran dava süresi 60. günden itibaren tekrar işlemeye başlamış olup, tebligatla idareye yapılan itiraz arasında geçen bir günlük süreden kalan 59 günlük dava açma süresi dolduktan sonraki gün olan 10.01.2020 tarihinde süresinden sonra davanın açıldığının görüldüğü, belirtilen hukuki duruma göre, davanın 11.09.2019 tarih 55266 sayılı işleme ilişkin kısmının esastan incelenmesine süre aşımı nedeniyle yasal olarak imkan bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı, davanın 24.07.2019 tarihinde tamamlanan soruşturma raporuna ilişkin kısmı yönünden; davalı idarenin iç işleyişinde asıl işlemi tesis edecek birime yönelik hazırlık mahiyetinde bir işlem olduğu, söz konusu işlemlerin davaya konu asıl işlem olan 'Disiplin Cezası Teklifine Yer Olmadığı' kararının iptali işleminin birer parçası olduğu ve tek başına davacı yönünden herhangi bir hukuki sonuç doğurmayan, icrai nitelikte olmayan kesinleşmemiş işlem olduğu anlaşıldığından, kesin ve yürütülebilir olmayan söz konusu işlem yönünden davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığı gerekçesiyle 2577 sayılı Kanun'un 15/1-b maddesi uyarınca davanın 11.09.2019 tarih ve 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işlemine ilişkin kısmı yönünden süre aşımı nedeniyle reddine, davanın 24.07.2019 tarihinde tamamlanan soruşturma raporuna ilişkin kısmı yönünden incelenmeksizin reddine karar veren Aydın1.İdareMahkemesi'nin 23/06/2020gün ve E: 2020/33, K: 2020/372sayılı kararının; tebligat usulüne uygun yapılmadığından davanın süresinde açıldığının kabulü gerektiği, soruşturma raporunun kesin ve yürütülmesi gerekli işlem niteliğinde olduğu ileri sürülerek, istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
 
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvuru dilekçesine yanıt verilmemiştir.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
 
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
 
Dava; davalı Üniversitede öğretim görevlisi olarak çalışan davacının, aynı üniversitede görevli iki öğretim görevlisi hakkında yaptığı şikayet üzerine başlatılan inceleme sonrasında 'Disiplin Cezası Teklifine Yer Olmadığı'' hususunda verilen 11.09.2019 tarih ve 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işlemi ile bu işleme dayanak 24.07.2019 tarihinde tamamlanan soruşturma raporunun iptali istemiyle açılmıştır.
 
Kararın; davanın 24.07.2019 tarihinde tamamlanan soruşturma raporuna ilişkin kısmının dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından kararın bu kısmının istinaf başvurusunun reddi gerekmektedir.
 
Kararın, 11.09.2019 tarih ve 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işlemine yönelik olarak süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmına geline;
 
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 1/a bendinde "İdari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan iptal davası .." idari dava türü olarak sayılmış, 14. maddesinde; dava dilekçelerinin görev, yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, 3. ve 5. maddeye uygun olup olmadığı hususlarında ilk incelemesinin yapılacağı, bu hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmü uygulanacağı, 15. maddesinin 1/b bendinde ise, 14. maddenin 3/c (ehliyet) fıkrasına aykırılık görüldüğü takdirde davanın reddedileceği kurala bağlanmıştır.
 
İptal davalarıyla güdülen amaç, idari işlemlerin hukuka uygunluğunun yargı yoluyla denetlenmesidir. Ancak yargısal denetim amacıyla her idari işleme karşı herkes tarafından iptal davası açılmasının idari işlemlerde istikrarsızlığa neden olmaması ve idarenin işleyişinin bu yüzden olumsuz etkilenmemesi için, dava konusu edilecek işlem ile dava açacak kişi arasında belli ölçüler içinde menfaat ilişkisi bulunması koşuluna ihtiyaç duyulmuş ve her olay ve davada, yargı merciine başvurarak dava açan kişinin menfaatinin, iptali istenen işlemle ne ölçüde ihlal edildiği veya ihlal edilip edilmediğinin takdiri de bu mercilere bırakılmıştır.
 
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı tarafından, kendisiyle aynı üniversitede görevli iki öğretim görevlisi ile bir takım sorunlar yaşadığı gerekçesiyle, bu kişiler hakkında disiplin soruşturması başlatılması talebiyle yaptığı şikayet üzerine davalı idarece başlatılan inceleme sonrasında, ''Disiplin Cezası Teklifine Yer Olmadığı'' hususunda verilen 11.09.2019 tarih 55266 sayılı Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü işlemini iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır,
 
Olayda, davacının şikayeti üzerine yapılan inceleme sonucunda şikayet olunan öğretim üyesi hakkında bir karar verildiği, dolayısıyla, tesis edilen işlem bağlamında davalı idare ile şikayet olunan öğretim üyesine göre kişisel meşru ve güncel menfaati bulunmayan şikayetçi davacının, adı geçene ceza verilip verilmemesinde hukuken korunması gereken bir menfaatinin bulunmadığı, bu nedenle, usulüne uygun yapılan bir inceleme sonucunda verilen karara karşı açılan davanın incelenmesine ehliyet yönünden olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
 
Bu durumda, davacının, yaptığı şikayet üzerine açılan inceleme sonucunda tesis edilen şikayet olunan hakkında disiplin cezası teklifine yer olmadığına ilişkin tesis edilen dava konusu işlemle, davacının, hukuken korunması gereken kişisel, güncel ve meşru bir menfaatinin bulunmadığı anlaşılmakta olup, davanın bu kısmının ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
 
Açıklanan nedenlerle; davacının Aydın 1.İdare Mahkemesi'nin 23/06/2020 gün ve E: 2020/33, K: 2020/372 sayılı kararının incelenmeksizin reddine ilişkin kısmına yönelik istinaf başvurusunun reddine, süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmının ise yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü yapılan istinaf aşamasına ait 213,60-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, yatırılan posta ücretinin kullanılmayan kısmının Mahkemesince yatırana iadesine, 17/11/2020 gününde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy