(6475 S. K. m. 27) (Posta Ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik m. 1, 2, 69)

İSTEMİN ÖZETİ: Manisa İli, Salihli İlçesi, ….. Merkez Müdürlüğünde dağıtıcı olarak görev yapan davacının, hakkında yapılan soruşturma sonucunda Afyon İli, Sandıklı İlçesi ..... Merkez Müdürlüğü emrine naklen atanmasına ilişkin 13/09/2019 tarih ve 10159 sayılı ..... A.Ş. Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açtığı davada, "...12.04.2018tarihli ..... Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan …. Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin iptali istemiyle Danıştay İkinci Dairesinin 2019/344 esasına kayden dava açıldığı, Danıştay İkinci Dairesinin 27.06.2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile dava konusu Yönetmeliğin, Resmi Gazete'de yayımlanması gereken yönetmelikler kapsamında olduğu halde Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, dava konusu Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesi ile yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, anılan yargı kararı üzerine davalı idarece çıkarılan ……. Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik 19.11.2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı tarihi itibariyla yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır. Yapılan değerlendirmede, yer verilen Kanun maddesinden de açıkça anlaşılacağı üzere, davalı idare bünyesinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin atama durum ve koşullarının yönetmelik ile düzenleneceği, bu haliyle de davacının yürürlükte olan bir yönetmelik bulunmadığı takdirde atamasının da yapılmasının hukuken olanaklı olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Bu durumda,12.04.2019 tarihinde Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan -atama şartlarını da düzenleyen- Yönetmeliğin Danıştay İkinci Dairesinin 27.06.2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulduğu ve bu kararın gereklerine uygun olarak -yeni- Yönetmeliğin 19.11.2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak, yayımı tarihi itibariyla yürürlüğe girdiği, bu haliyle de dava konusu işlemin tesis edildiği 13.09.2019 tarihinde davacının atanmasına dayanak teşkil etmesi gereken hukuken geçerli bir Yönetmelik bulunmadığı dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı kanaatine varılmıştır. Nitekim, Danıştay İkinci Dairesinin 27.06.2019 tarih ve E:2019/344 sayılı kararı ile aynı zamanda, hukuka aykırı bulunan Yönetmelik uyarınca yapılan atama işleminin de yürütmesinin durdurulmuş olduğu da görülmektedir." gerekçesiyle dava konusu işleminiptalineilişkinManis......İdareMahkemesinin 27/02/2020 günlü ve E:2019/869, K:2020/119sayılı kararının, Şef N.Ö. ve Başdağıtıcı M.B. tarafından 18.01.2019 tarihinde yapılan kontrolde, 8006 nolu cihet dağıtıcısı davacının cihetinde çok sayıda işlemsiz gönderinin tespit edildiği, adı geçen dağıtıcının yazılı olarak uyarıldığı, davacıya uyarı yazısının tebliğ edilmesinin akabinde taahhütlü depo servisine giderek hakaret edip, tehditte bulunduğu, önemli bir görev olan dağıtım hizmetinde yaşanan gecikmelerin ve iadelerin, şirketin prestiji açısından olumsuz bir görünüm oluşturması sebebiyle ve ilgilinin dağıtım yaptığı cihette gönderilerin gelmediği, geç geldiği ya da gönderilerin uygun olmayan yerlere bırakıldığı şeklinde müşteri şikayetlerine sebebiyet verdiğinden davacının müdürülüğünce yazılı ve sözlü olarak uyarılmış olmasına rağmen, iş barışı ve işyeri huzurunu bozacak davranışlarda bulunduğu, amirine karşı isyankar tavırları sebebiyle personele kötü örnek teşkil ederek verimlerinin düşmesine neden olduğu, Salihli ..... Merkez Müdürlüğünde kalması halinde huzursuzluğun artacağı belirtilerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava, Manisa ili, Salihli ilçesi ..... Merkez Müdürlüğünde dağıtıcı olarak görev yapan davacının, hakkında yürütülen soruşturma neticesinde, Afyon ili Sandıklı ilçesi ..... Merkez Müdürlüğü emrine naklen atanmasına ilişkin 13.09.2019 tarih ve 10159 sayılı ..... A.Ş. Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun,"Personel Statüsü/Sözleşmeli Personel" başlıklı 27. maddesinde, "(1)..... personeli, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edilir.

(2)Kamu Personel Seçme Sınavına katılanlar arasından seçilecek olan sözleşmeli personelin, işe alma, unvan, sayı, atama, görevlendirme, eğitim, terfi, görevde yükselme, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi veya sona erdirilmesine ilişkin hususlar Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

12.04.2018 tarihli ..... Genel Kurul Kararı ile yürürlüğe konulan ..... Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, ..... Anonim Şirketinde görev yapan idari hizmet sözleşmeli personelin hak, yükümlülük ve sorumlulukları ile işe alma, atama, görevlendirilmesi ile eğitim, terfi, görevde yükselme, pozisyon değişikliği, disiplin, izin, görevden alma, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi, sona erdirilmesine ilişkin hususlar ve diğer özlük haklarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir. "kuralına, "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 27 nci maddesi ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 391 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." kuralına, "Hizmetin gereği olarak yer değiştirmeler" başlıklı 69. maddesinde ise, "(1) Aşağıda belirtilen hallerde hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atama yapılabilir.

a) Pozisyon işgücü durumu.

b) Birim kapatılması, açılması veya yeniden yapılandırılması.

c) Denetim, inceleme, idari veya adli soruşturma nedeniyle personelin aynı yer ve/veya görevde kalmalarında sakınca görülmesi.

ç) Performans değerlendirme raporu.

d) İşgücü ihtiyacındaki değişmeler.

(2) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda bulunduğu birimde, birime en son geldiği tarih itibarıyla geçen hizmet süresi esas alınır ve yer değiştirmeler hizmeti en az olandan başlanmak üzere yapılır. Hizmet sürelerinin eşit olması halinde atamaya .....’deki görev süresi en az olan personelden başlanır. Bu gerekçe ile nakli yapılacak personelin, eş durumu mazereti bulunması ve eşinin o yerden ayrılmasının mümkün olmadığını belgelemesi durumunda bu personel değerlendirme dışı bırakılarak sıradaki personelin nakli sağlanır.

(3) Çalıştığı birimde çalışma ahengini bozucu ya da verimliliği düşürücü tutum ve davranışları somut bilgi ve belgeye dayalı olarak tespit edilen personelin, amirince yazılı olarak uyarılmasına rağmen aynı tutum ve davranışlarını tekrarlaması halinde, birim yöneticisinin yazılı teklifi üzerine görevi ve/veya görev yeri değiştirilebilir." kuralına yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Manisa ili, Salihli ilçesi ..... Merkez Müdürlüğünde idari hizmet sözleşmeli personel statüsünde dağıtıcı olarak görev yapan davacı hakkında, Salihli ..... Müdürlüğü dağıtım servisinde şef N.Ö. ve başdağıtıcı M.B. tarafından 18.01.2019 tarihinde yapılan kontrolde, davacının cihetinde çok sayıda işlemsiz gönderi tespit edilmesi üzerine yazılı olarak uyarıldığı, uyarı yazısının tebliğinden sonra taahhütlü depo servisine giderek başdağıtıcı M.B. ve şef N.Ö.’ye hakaret ve tehditte bulunduğu iddiası ile soruşturma başlatıldığı, soruşturma sonucunda düzenlenen raporun sonuç k