Dairesi: 1. İdari Dava Dairesi
Esas No: 2020/349
Karar No: 2020/814
Karar Tarihi: 24.11.2020



(657 S. K. m. 74)
 
İSTEMİN ÖZETİ: İzmir Büyükşehir Belediyesinde zabıta memuru olarak görev yapan davacının, Urla Belediyesine kurumlar arası naklen atanma talebiyle yaptığı ilk başvurunun kabulü, ancak görev yaptığı İzmir Büyükşehir Belediyesince atanma talebine muvafakat verilmemesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumuna yaptığı başvurunun kabulü sonrasında aynı taleple 14.05.2019 tarihinde yeniden yaptığı başvurunun bu kez kadro, personel ihtiyacı ve mali durum gerekçesiyle reddine ilişkin Urla Belediye Başkanlığının 20.05.2019 tarih ve E.14505 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; "...yukarıda yer verilen yasal düzenleme ve yapılan açıklamalar ışığında, davacının kurumlar arası naklen atanma talebiyle yaptığı ilk başvurunun Urla Belediye Başkanlığınca kabul edilerek İzmir Büyükşehir Belediyesinden muvafakat talebinde bulunulması ancak anılan talebin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığınca kabul edilmeyerek davacının naklen atanma talebine muvafakat verilmemesi üzerine davacı tarafından yapılan başvuru sonucu verilen KDK kararı sonrasında davacının Urla Belediye Başkanlığına ikinci kez yaptığı naklen atanma talebinin bu sefer kadro, personel ihtiyacı ve mali durum gerekçesiyle reddedilmesinin Hukuk Devletinin önemli unsurlarından olan hukuk güvenliği ve haklı beklenti ilkeleriyle bağdaşmadığı açıktır. Bu durumda, davacının KDK kararı sonrasında Urla Belediye Başkanlığına ikinci kez yaptığı naklen atanma talebinin reddine ilişkin Urla Belediye Başkanlığının dava konusu 20.05.2019 tarih ve E.14505sayılıişleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren İzmir 6. İdare Mahkemesi'nin 07.02.2020 gün ve E:2019/746, K:2020/112 sayılı kararının; memurların kurumlar arası nakil suretiyle atanmaları için her iki idarenin ortak iradesinin zorunlu kılındığı, memurların gerek bulundukları sınıftan, gerekse öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya kurumlar arası nakil suretiyle atanmaları konusunda idarelere tanınmış olan takdir yetkisinin, kadro ve ihtiyaç durumu ile personelin nitelikleri gözetilerek kullanılacağı, idarenin her Urla'da yaşamak isteyeni naklen kabule zorunlu olmadığı, Belediyelerinin 2018 yılında oluşan personel ihtiyacının karşılandığı, dava konusu yapılmamış ve reddi kesinleşmiş ilk nakil talebinin gerekçe gösterilerek ikinci nakil talebinin reddi kararının iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
 
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davalı idarenin kendisi hakkında İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının 01.08.2018 tarihli olumsuz yöndeki cevabını beklemeden, 27.07.2018 tarihinde zabıta memuru B.U.'nun davalı kuruma atamasını yaptığı, yapılan işlemin usule aykırı olduğu belirtilerek davalı idarenin istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
 
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:
 
Dava; İzmir Büyükşehir Belediyesinde zabıta memuru olarak görev yapan davacının, Urla Belediyesine kurumlar arası naklen atanma talebiyle yaptığı ilk başvurunun kabulü, ancak görev yaptığı İzmir Büyükşehir Belediyesince atanma talebine muvafakat verilmemesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumuna yaptığı başvurunun kabulü sonrasında aynı taleple 14.05.2019 tarihinde yeniden yaptığı başvurunun bu kez kadro, personel ihtiyacı ve mali durum gerekçesiyle reddine ilişkin Urla Belediye Başkanlığının 20.05.2019 tarih ve E.14505 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
 
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 74 üncü maddesinin birinci fıkrasında; "Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır." hükmüne yer verilmiştir.
 
Dosyanın incelenmesinden; İzmir Büyükşehir Belediyesinde zabıta memuru olarak görev yapan davacının, Urla Belediye Başkanlığına kurumlar arası naklen atanma talebiyle yaptığı başvurunun anılan İdarece uygun görüldüğü ve 18.07.2018 tarihli, E.15758 sayılı işlem ile İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığından naklen atanma için muvafakat talebinde bulunulduğu ancak söz konusu talebin 01.08.2018 tarihinde İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı'nca reddedildiği, bu karara karşı davacı tarafından 23.10.2018 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna (KDK) yapılan başvurunun 19.04.2019 tarih ve 2018/13335 Başvuru No.lu kararla kabul edilerek davacının naklen atanma talebinin yeniden değerlendirilmesi ve gerekli işlemlerin yapılması yönünde İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığına tavsiyede bulunulmasına karar verildiği, bunun üzerine davacının aynı taleple 14.05.2019 tarihinde Urla Belediye Başkanlığına yeniden başvuruda bulunduğu, ancak bu kez davacının bu başvurusunun kadro, personel ihtiyacı ve mali durum gerekçesiyle Urla Belediye Başkanlığınca 20.05.2019 tarih ve E.14505 sayılı işlemle reddi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
 
657 sayılı Yasa'nın yukarıda metni yazılı 74. maddesi hükmü ile, memurların kurumlar arası nakil suretiyle atanmaları için her iki idarenin ortak iradesi zorunlu kılınmıştır. Memurların, gerek bulundukları sınıftan, gerekse öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya kurumlar arası nakil suretiyle atanmaları konusunda idarelere tanınmış olan takdir yetkisinin, kadro ve ihtiyaç durumu ile personelin nitelikleri gözetilerek kullanılacağı açıktır.
 
Uyuşmazlık konusu olayda, davalı idare tarafından, kadro, personel ihtiyaç durumu, mali gelir ve personel gider durumuna göre davacının naklen atanma talebinin kabul edilmediği anlaşılmaktadır.
 
Bakılan davada; dava dosyasında bulunan bilgi ve belgeler ile Dairemizin 15.10.2020 tarihli, E:2020/349 sayılı ara kararı gereğince gönderilen bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının mevcut görevi ile atanmak isteği görevin aynı olduğu, atanma talebinin görevin yükselme niteliği taşımadığı ve kariyer mesleklerden birine geçişin söz konusu olmadığı, davacının kurumlar arası naklen atanma talebinde bulunduğu ve naklen atanması uygun görülerek İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı'ndan muvafakat istenildiği 18.07.2018 tarihinde, Urla Belediye Başkanlığı'ndan C.V. isimli bir zabıta memurunun tayin talebinde bulunması nedeniyle oluşan bir kişilik personel ihtiyacının, davacının atanma talebine İzmir Büyükşehir Belediyesi'nce muvafakat verilmemesi nedeniyle Arnavutköy Belediyesi'nden B.U. isimli zabıta memurunun nakil talebinin kabul edilmesi suretiyle giderildiği ve bu tarihten sonra davalı idareye zabıta memuru alımı yapılmadığı, bu itibarla davalı idarenin zabıta memuru ihtiyacının bulunmadığı gibi, 2018-2019 yıllarında Belediyenin personel giderlerinin mevzuatta öngörülen yasal sınırda (%30,41) olduğu hususları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, davacının kurumlar arası naklen atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde takdir yetkisinin hukuka ve mevzuata aykırı kullanıldığından söz edilemeyeceği sonucuna varıldığından, tesis edilen işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka aykırılık, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
 
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 6. İdare Mahkemesinin 07.02.2020 gün ve E:2019/746, K:2020/112 sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü gösterilen 296,60 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idarece yapılan 330,70 TL yargılama gideri ile hüküm tarihinde yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.040,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın Mahkemesince yatırana iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu Mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/6 ve 46. maddeleri uyarınca kesin olarak, 24/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy