(2828 S. K. Geç. m. 16, Ek m. 1) (Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelik m. 1, 2, Geç. m. 2) (İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 5)

İSTEMİN ÖZETİ: Simav Kaymakamlığında 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında Hizmetli olarak görev yapan davacının, lise mezunu olduğundan bahisle VHKİ kadrosuna atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 27/05/2019 tarih E.8288 sayılı İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada, "...mevzuat hükmü ile dosya içeriğindeki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının görev yaptığı kurum olan Simav Kaymakamlığı'nda halihazırda bulunan 4 adet veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosunda 2 kişinin istihdam edildiği, kalan 2 kişinin ise ilgili kurumlarından muvafakat verilmek suretiyle boş olan kadronun doldurulduğu, dolayısıyla davacının atanma talebinde bulunduğu veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanında boş kadronun bulunmadığı, 2828 sayılı Kanunun Geçici 16.maddesinde de kadro ve ihtiyaç durumunun göz önünde bulundurulacağının açıkça belirtildiği, ayrıca davacının atanmayı talep ettiği kadroya sadece eğitim durumuna bakılarak atama yapılmasının mümkün olmadığı, ilgili mevzuat uyarınca görevde yükselme sınavına tabi kadrolar arasında yer aldığı görüldüğünden, davacının talebi doğrultusunda atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır." gerekçesiyle davanın reddine ilişkin Kütahya İdare Mahkemesinin 05/11/2019 gün ve E:2019/484, K:2019/595 sayılı kararının, davacının 17/05/2004 ile 04/06/2004 tarihleri arasında Kütahya İl Milli Eğitim Müdürlüğü Simav Ticaret Meslek Lisesinde açılan bilgisayar ve internet kursuna katılarak başarı ile tamamladığı 01/06/2015 tarihinde Açıköğretim Lisesinden diplomasını alarak atanma hakkını elde ettiği iddialarıyla kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında Valilik birimlerine ataması yapılan ilgililerin, anılan Kanuna eklenen 16. maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibariyle ihraz ettikleri unvanlara ihtiyaç, hizmet gerekleri ve durumlarına uygun boş kadroların bulunması kaydıyla durumlarının incelenerek naklen atamalarının yapılması konusunda Valiliklere yetki verildiği, ancak VHKİ unvanı öğrenim durumu itibariyle ihraz edilen bir unvan olmadığından, davacının kadroya sınavsız atanmasına imkan bulunmadığının bildirildiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava, Simav Kaymakamlığında 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında Hizmetli olarak görev yapan davacının, lise mezunu olduğundan bahisle VHKİ kadrosuna atanma istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 27/05/2019 tarih E.8288 sayılı İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesinin, davacının aynı Kanun uyarınca İçişleri Bakanlığı bünyesinde Yardımcı Hizmetler Sınıfında hizmetli unvanlı kadroya açıktan atandığı 02/06/2005 tarihinde yürürlükte olan şeklinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının, reşit olana kadar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından bakılan ve korunan çocuklar için, her yılbaşındaki, hangi statüde olursa olsun, serbest kadro mevcutlarının binde biri nispetindeki kısmını ayırarak bu çocuklar arasında yapılacak giriş sınavlarında başarılı olanlar arasından atama yapacağı (...) hükmüne yer verilmiş, daha sonra 19.02.2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6518 sayılı Kanunun 20. maddesiyle 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesi değiştirilmiş olup, anılan değişiklik neticesinde söz konusu maddeye eklenen (ç) bendinde, (...) bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin, ortaöğrenim ve daha üst öğrenim mezunları için memur unvanlı kadrolara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadrolara Devlet Personel Başkanlığınca yapılacağı veya yaptırılacağı (...) ifade edilmiştir. 27.03.2018 tarih ve 30373 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7103 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 24. maddesiyle yapılan değişiklik ile 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesinin (ç) bendi, (...) bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin, ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılacağı veya yaptırılacağı (...) şeklinde düzenlenmiştir. Ayrıca, 7103 sayılı Kanunun 25. maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na Geçici 16. madde eklenmiş olup, anılan maddenin 1. fıkrasında, bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacağı hükmüne yer verilmiştir.

7103 sayılı Kanunun 24. maddesiyle 2828 sayılı Kanunun Ek 1. maddesine yapılan değişikliğin ve aynı Kanunun 25. maddesiyle 2828 sayılı Kanuna Geçici 16. maddenin eklenmesinin gerekçesi, "(...) Lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunu olanlardan öğrenim durumları dikkate alınmadan memur kadrosuna atananlar, kamudaki unvan değişikliği sınavlarının kurumdan kuruma göre değişiklik göstermesi, uzun süreler boyunca sınav açılmaması gibi nedenlerle mağdur olmaktadırlar. Madde ile öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam