İSTEMİN ÖZETİ: Baski Genel Müdürlüğü bünyesinde hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında işçi olarak çalışmakta olan davacının, 696 sayılı KHK'nın 127. maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 23. maddesi gereği daimi işçi kadrosuna geçirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu olmaması gerekçe gösterilerek reddine dair Baski Genel Müdürlüğü'nün 22/03/2018 tarih, 5549 sayılı işleminin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük, mali ve sosyal hakların dava tarihinden başlayarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açtığı davada, "...davacının Bank ... bulunan hesabının 2013 yılında 0-TL bakiyeye sahip olduğu ancak 2014 yılında aynı hesabında 63.627,00-TL gibi yüksek miktarda para bulunmasının terör örgütüne destek mahiyetinde değerlendirildiği ve güvenlik soruşturmasının olumsuz olması suretiyle işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, davacı hakkında elde edilen bilgi esas alınarak arşiv araştırması ve güvenlik soruşturmasının olumsuz kabul edilmesinde ve buna dayanılarak sürekli işçi kadrosuna geçirilmemesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemlerde idarenin takdir yetkisi çerçevesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İşlemin hukuka uygun bulunması karşısında tazminat talebinin de yasal dayanaktan yoksun olduğu açıktır." gerekçesiyle davanın reddine karar veren Balıkesir 1. İdare Mahkemesinin 16/04/2019gün ve E:2018/775, K:2019/536 sayılı kararının, söz konusu paranın hangi tarihten sonra davacının Bank... hesabına geçtiği, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile herhangi bir irtibat ve iltisakının olup olmadığı, hakkında yapılmış bir işlem ya da açılmış bir kamu davası sonucunda verilmiş bir mahkumiyet kararı bulunup bulunmadığı, söz konusu paranın hangi işlem sonucunda mezkur banka hesabına geçtiği konularında Mahkemenin herhangi bir araştırma yapmadığı, açılmış bir ceza davası veya soruşturmanın mevcut olmadığı, söz konusu terör örgütüyle davacı arasında irtibat ve iltisaklı olduğu yönünde belge ve bilgilerin dosyada bulunmadığı, herhangi bir talimat ile hareket ettiğine dair bir emarenin olmadığı, hayatın olağan akışı içerisinde kendisine ait taşınmazın satışından gelen parayı söz konusu bankaya yatırdığı, sıradan bankacılık işlemleri kapsamında farklı zaman dilimlerinde ihtiyaçları çerçevesinde çoğunlukla cüzi miktarlarda para çekme işlemi yaptığı, yerel mahkemece herhangi bir araştırma ve inceleme yapılmadan, hiç bir somut bilgi ve belge ile desteklenmeden, tamamen soyut bir varsayıma dayalı olarak karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.

BALIKESİRVALİLİĞİSAVUNMASININ ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.

BASKİGENELMÜDÜRLÜĞÜSAVUNMASININ ÖZETİ: İstinaf dilekçesinde belirtilen hususların mahkeme kararının kaldırılmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığı, kararın usul ve hukuka uygun olduğu ileri sürülerek istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:

Dava, Baski Genel Müdürlüğü bünyesinde hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında işçi olarak çalışmakta olan davacı tarafından, 696 sayılı KHK'nın 127. maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 23. maddesi gereği daimi işçi kadrosuna geçirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumlu olmaması gerekçe gösterilerek reddine dair Baski Genel Müdürlüğü'nün 22/03/2018 tarih, 5549 sayılı işleminin iptali ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük, mali ve sosyal hakların dava tarihinden başlayarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 23. maddesinde" 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında, ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar, a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, ......kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır. .....Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir..." hükmüne yer verilmiştir.

696 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK'ya eklenen hükümler 01.02.2018 tarihli ve 7079 sayılı Kanun ile aynen kabul edilerek kanunlaşmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte olan 48.maddesinin 1. fıkrasının (A) bendinin 8.fıkrasında,Devlet memurluğuna alınmada aranan genel şartlar arasında (Ek: 3/10/2016 - KHK-676/74 md.) "Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak" hükmü yer almıştır.

4045 sayılı Güvenlik Soruşturması, Bazı Nedenlerle Görevlerine Son Verilen Kamu Personeli İle Kamu Görevine Alınmayanların Haklarının Geri Verilmesine ve 1402 Numaralı Sıkıyönetim Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 1. maddesinde, "Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması, kamu kurum ve kuruluşlarında, yetkili olmayan kişilerin bilgi sahibi olmaları halinde devlet güvenliğinin, ulusal varlığın ve bütünlüğün, iç ve dış menfaatlerin zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgelerin bulunduğu gizlilik dereceli birimler ile Genelkurmay Başkanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, jandarma, emniyet, sahil güvenlik ve istihbarat teşkilatlarında çalıştırılacak kamu personeli ve ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde çalışacak personel hakkında yapılır." hükmüne yer verilmiş, işlem tarihinde yürürlükte bulunan ikinci fıkrasında, Devletin güvenliğini, ulusun varlığını ve bütünlüğünü iç ve dış menfaatlerinin zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgeler ile gizlilik dereceli kamu per