(5510 S. K. m. 8, 59, 86, 102) (2559 S. K. m. 7) (Kamu İdarelerinin Denetim Elemanlarınca Yapılacak Tespitler Hakkında Yönetmelik m. 4)

İSTEMİN ÖZETİ: Davacı şirkete ait işyerinde çalışanlara ait, işe giriş bildirgesinin, aylık prim ve hizmet belgesinin ve işten çıkış bildirgelerinin bildirilmediğinden bahisle, 5510 Sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca 221.417,00 TL idari para cezası verilmesine ilişkin 24.10.2018 gün ve 14205773 Sayılı işleme yapılan itirazın reddine dair 27.12.2018 gün ve 2018/99 Sayılı Komisyon Kararının iptali istemiyle açılan davada, idari para cezasına esas olarak düzenlenen tutanakta şahısların işyerinde çalıştığı yönünde bir beyan ve imzalarının bulunmadığı gibi, işyerinde çalıştıklarına yönelik herhangi bir tespitin de yapılmadığı, davalı İdarece mevcut bildirimin, ihbar olarak kabul edilerek, davacıya ait işyerinde sigortasız çalıştığı belirtilen şahısların gerçekten çalışıp çalışmadığının, bu şahıslara ücret ödemesi yapılıp yapılmadığının, şahısların ve olayla ilgili diğer çalışanların da ifadelerine başvurulması, çevre araştırılması yapılması, işyerinde sosyal güvenlik mevzuatı bakımından yetkili ve uzman kurum memurları tarafından yapılacak etkin bir soruşturma sonucunda, ceza uygulanmasına giden süreçte atılı fiillerin işlendiği hususunun her türlü şüpheden uzak ve hukuken kabul edilebilir kesin delillerle ortaya konulması gerekirken, bu yol ve yöntemler izlenmeksizin, kolluk kuvvetleri tarafından düzenlenen tutanakta ilgililerin isimlerine yer verilmesi üzerine doğrudan davacı Şirket çalışanı olarak kabul edilmek suretiyle tesis olunan dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlılık bulunmadığı gerekçesiyle "dava konusu işlemin iptaline" ilişkin İstanbul 8. İdare Mahkemesi'nce verilen 21/05/2019 tarih ve E:2019/457, K:2019/1788 Sayılı karara karşı davalı tarafça istinaf yoluna başvurularak, İstanbul Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün yazısı ve ekindeki tespit tutanağından, davacıya ait işyerinde yapılan denetimde, yabancı uyruklu kadınların izinsiz ve sigortasız olarak çalıştıklarının tespit edildiği, 5510 Sayılı yasının 86.maddesiyle, Kamu İdarelerinin Denetim Elemanlarınca Yapılacak Tespitler Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca, kamu idarelerinin denetim elemanlarının kendi mevzuatları gereğince işyerlerinde yapacakları her türlü denetim ve inceleme sırasında, işyerlerinde çalışanlarla ilgili, 5510 Sayılı yasa hükümlerine göre yükümlülüklerini yerine getirip getirmediklerinin tespit edileceği açık olduğundan, kolluk güçleri tarafından davacıya ait işyerinde usulüne uygun olarak denetim ve tespite dayalı olarak çalıştırılan kişiler ile ilgili 5510 Sayılı yasadan kaynaklanan yükümlülüklerinin yerine getirilmediği belirlendiğinden tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı iddiasıyla, kararın kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Sekizinci İdare Dava Dairesi'nce gereği görüşüldü:

KARAR: Davacı şirkete ait işyerinde çalışanlara ait, işe giriş bildirgesinin, aylık prim ve hizmet belgesinin ve işten çıkış bildirgelerinin bildirilmediğinden bahisle, 5510 Sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca 221.417,00 TL idari para cezası verilmesine ilişkin 24.10.2018 gün ve 14205773 Sayılı işleme yapılan itirazın reddine dair 27.12.2018 gün ve 2018/99 Sayılı Komisyon Kararının iptali istemiyle açılmıştır.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 8._maddesinde "İşverenler, 4. maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7. maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıç tarihinden önce, sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdür." hükmüne, işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle 86.maddesinde "İşveren bir ay içinde 4. ve 5. maddeye tabi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tabi sigortalıların, a) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını, b) 80. maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını, c) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, 4. maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındakiler için en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar, diğer sigortalılar için ise ait olduğu ayı takip eden ayda Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un 102. maddesinin a/2 bendinde "8. maddenin birinci fıkrasında belirtilen bildirgenin verilmediğinin, mahkeme kararından veya Kurumun denetim ve kontrolle görevli memurlarınca yapılan tespitlerden ya da diğer kamu idarelerinin denetim elemanlarının kendi mevzuatları gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemelerden veya bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kamu idareleri ile kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan alınan bilgi ve belgelerden anlaşılması halinde bildirgeyi vermekle yükümlü olanlar hakkında her bir sigortalı için asgari ücretin iki katı tutarında idari para cezası uygu