(3359 S. K. m. 9, Ek m. 11) (6698 S. K. m. 3, 6) (Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi m. 378) (663 S. KHK. m. 40) (Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmelik m. 15, 24, 32) (Ayakta Teşhis ve Tedavi Yapılan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmelik m. 27)

İSTEMİN ÖZETİ: Özel …… Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniğinin işletmecisi olan davacılar tarafından, anılan poliklinikten 14.12.2018 tarihi itibariyle sağlık net'e veri gönderimi yapılmadığından bahisle Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmeliğin Ek-8 Müeyyide Formu 17 maddesi uyarınca (anılan Yönetmeliğin 24. maddesinin 7. fıkrasına aykırılık nedeniyle) anılan poliklinik mesul müdürün uyarılmasına ilişkin 08.01.2019 tarihli ve ...E.21 sayılı Tekirdağ Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada, "...işlemin dayanağı Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmeliğin Ek-8 Müeyyide Formu 17 maddesi uyarınca ''24. Maddeye aykırılık nedeniyle" davacı şirket mesul müdürlüğünün uyarılmasına dair işlem olduğu dikkate alındığında yönetmeliğin açık hükmü gözetilerek Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık İstatistikleri Modülü (TSİM) üzerinden sağlık kuruluşuyla ilgili bilgilerin yanı sıra yönetmelikte öngörülen hastalarla ilgili istatistiki verilerin her ay Bakanlığa düzenli olarak gönderilmiş olması karşısında, davacının uyarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren Tekirdağ 1. İdare Mahkemesinin 11.11.2019 tarihli ve E:2019/217, K:2019/1071 sayılı kararının, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığı, işlemin icrai olmadığı, esasa ilişkin olarak ise, vatandaşlara ait sağlık verilerinin sisteme gönderilmemesinin, geçmiş sağlık verilerine ihtiyaç anında erişilememesine dolayısıyla vatandaşın etkin sağlık hizmeti elde edememesine neden olduğu, sisteme veri gönderilmemesi sebebiyle Sağlık Bakanlığı'nca ülke çapında sağlık hizmetine ilişkin tam olarak planlama yapılmasının ve vatandaşın hızlı, nitelikli sağlık hizmeti almasının engellendiği, Sağlık.Net'e ve E-Nabız sistemine Türkiye’de çoğu özel hastaneler tarafından veri gönderimi yapıldığı, davacının veri göndermeyerek ülkede sağlık planlaması yapılmasına engel olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması, davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğinin 24. maddesinin yedinci fıkrasındaki istatistiki veri paylaşımı yükümlülüğünün tam olarak yerine getirildiği, yerine getirilen bu yükümlülük nedeniyle yaptırım uygulanmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu, istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdare Dava Dairesi'nce, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

Dava, Özel … Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniğinden 14.12.2018 tarihi itibariyle sağlık net'e veri gönderimi yapılmadığından bahisle Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmeliğin Ek-8 Müeyyide Formu 17 maddesi uyarınca (anılan Yönetmeliğin 24. maddesinin 7. fıkrasına aykırılık nedeniyle) anılan poliklinik mesul müdürün uyarılmasına ilişkin 08.01.2019 tarihli ve ...E.21 sayılı Tekirdağ Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun "Yönetmelikler" başlıklı 9 uncu maddesinin (c) bendinde, "Bütün kamu ve özel sağlık kuruluşlarının tesis, hizmet, personel kıstaslarını belirlemeye, sağlık kurum ve kuruluşlarını sınıflandırmaya ve sınıfların değiştirilmesine, sağlık kuruluşlarının amaca uygun teşkilatlandırılmasına, sağlık hizmet zinciri oluşturulmasına, hizmet içi eğitim usul ve esasları ile sağlık kurum ve kuruluşlarının koordineli çalışma ve hizmet standartlarının tespiti ve denetimi ile bu Kanunla ilgili diğer hususlar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle tespit edilir." hükmü yer almaktadır.

Fertlerin ve toplumun sağlığını korumak maksadıyla, mesleğini serbest olarak icra etmek yetkisine sahip olan diş hekimlerinin münferiden ve müştereken ağız ve diş sağlığı hizmeti verdikleri muayenehanelerin, özel ağız ve diş sağlığı poliklinikleri ile merkezlerinin açılması, faaliyetleri, denetimleri, faaliyetlerine son verilmesi ve diğer hususlara ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla, 11.4.1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun hükümlerine, 7.5.1987 tarihli ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 9 uncu maddesinin (c) bendi ile Ek 11 inci maddesine ve 11.10.2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 40 ıncı maddesine dayanılarak hazırlanan Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğinin "Diş hekimleri ve uzmanlar" başlıklı 15. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, "Poliklinik veya ADSM’de çalışan diş hekimleri ve uzmanlar, Hastasına ait muayene, teşhis ve tedavi işlemlerini Bakanlıkça belirlenen esaslara uygun şekilde kaydetmekten sorumludur.", "Kayıt Sistemi" başlıklı 24. maddesinin yedinci fıkrasında, "Sağlık kuruluşları, kuruluşta sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin istatistiki verileri belirlenen formata uygun şekilde ve belirli aralıklarla Bakanlığa gönderir.", "Müeyyideler" başlıklı 32. maddesinde," Bu Yönetmelikte belirlenen usul ve esaslara uymayanlar hakkında, Ek-8’te yer alan müeyyideler ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır." düzenlemesine yer verilmiş, Yönetmelik eki EK 8 Müeyyide Formunun 17. maddesinde, 24. maddeye aykırılık halinde, 1. ve 2. tespitte uyarı üçüncü tespitte, bir önceki aya ait brüt hizmet gelirinin yüzde biri oranında idari para cezası verileceği hüküm altına alınmıştır.

Dosyanın incelenmesinden, Özel ….. Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniğinden, Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkındaki Yönetmeliğin 24. maddesinin yedinci fıkrası hükümlerine aykırı olarak, 14.12.2018 tarihi itibariyle sağlık net'e veri gönderimi yapılmadığından bahisle anılan Yönetmeliğin Ek-8 Müeyyide Formu 17 maddesi uyarınca ilgili sağlık kuruluşu mesul müdürün uyarılmasına ilişkin 08.01.2019 tarihli ve ...E.21 sayılı Tekirdağ Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, davacılar tarafından, ilgili mevzuat hükmü uyarınca gönderilmesi gereken istatistiki verilerin sisteme gönderildiğinin ileri sürülerek konuya ilişkin bilgi ve belgelerin dava dosyasına eklenmesi üzerine, Dairemizin 01.07.2020 tarihli ara kararı ile, "Dava konusu işlemin incelenmesinden, işlemin Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin 24. maddesinin yedinci fıkrasında yer alan "Sağlık kuruluşları, kuruluşta sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin istatistiki verileri belirlenen formata uygun şekilde ve belirlenen aralıklarla Bakanlığa gönderilir." düzenlemesine istinaden tesis edildiği,

-Davacılar tarafından, Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin 24. maddesinin yedinci fıkrası uyarınca, hastalarla ilgili olarak idareye sunulması g