İSTEMİN ÖZETİ: Özel ...... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde "özel eğitim alanı uzman öğretici" olarak görev yapan davacının "kanuna aykırı toplantı ve yürüyüşlere silahsız katılarak ihtara rağmen kendiliğinden dağılmama" suçunu işlediğinden bahisle hakkında açılan kamu davasına istinaden 26/09/2019 tarih ve 18254509 sayılı Fatih Kaymakamlığı oluru ile çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin 27/09/2019 tarih ve E.18348916 sayılı Fatih Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, "...çalışma izni onayının, valilik tarafından değil Fatih Kaymakamlığı tarafından iptal edilmiş olması nedeniyle dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı, davacının dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istemi yönünden ise, dava konusu işlemin yetki unsuru yönünden hukuka aykırı bulunmuş olmasının, doğrudan davacının çalışma izin onayının iptal edilmeyeceği anlamını taşımadığı, bu bakımdan dava konusu işlemin esasına ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı, yetkili makam tarafından yeniden işlem tesis edilebilmesinin de mümkün olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi hakkında bu aşamada bir karar verilmesine yer bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte iadesi istemi yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar veren İstanbul 3.İdare Mahkemesi'nin18/03/2020 tarihli ve E:2019/2087, K:2020/560 sayılı kararının, davacı tarafından, hakkında açılan ceza davası üzerine beraat karar verildiği, anılan kararın kesinleştiği, öte yandan, çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin işleme karşı açılan davada mahkemesince iptal kararı verilmesine karşın yerleşik yargı kararları uyarınca hukuka aykırı işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının tarafına ödenmesine karar verilmemesinin hukuka aykırı olduğu, davalı idare tarafından, davacı hakkında, "kanuna aykırı toplantı ve yürüyüşlere silahsız katılarak ihtara rağmen kendiliğinden dağılmama" suçunu işlediğinden bahisle kamu davası açıldığından davacının çalışma izni onayının iptal edildiği, işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve talepleri gibi karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ (DAVACI): Savunma verilmemiştir.

SAVUNMANIN ÖZETİ (DAVALI): Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdare Dava Dairesi'nce, dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:

İstinaf başvuruları, Özel ...... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde özel eğitim alanı uzman öğretici olarak görev yapan davacının "kanuna aykırı toplantı ve yürüyüşlere silahsız katılarak ihtara rağmen kendiliğinden dağılmama" suçunu işlediğinden bahisle hakkında açılan kamu davasına istinaden 26/09/2019 tarih ve 18254509 sayılı Fatih Kaymakamlığı oluru ile çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin 27/09/2019 tarih ve E.18348916 sayılı Fatih Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte iadesi istemi yönünden ise, karar verilmesine yer olmadığına karar veren İstanbul 3.İdare Mahkemesi'nin 18/03/2020 tarihli ve E:2019/2087, K:2020/560 sayılı kararının davacı ve davalı idare tarafından aleyhlerine olan kısımlarının kaldırılması istemlerine ilişkindir.

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun "Kurumlarda Çalıştırılacak Personel" başlıklı 8. maddesinde "...Kurumların müdürleri, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından, diğer yönetici ve öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticileri ise müdürlerince seçilir ve çalışma izinleri valiliğin iznine sunulur. Valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamaz. Gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenlenir. Çalışma izninin iptali yine valilikçe yapılır." düzenlemesine yer verilmiştir.

20/03/2012 Tarih ve 28239 Sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanarak Yürürlüğe Giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Görevlendirme" başlıklı 26. maddesinde de, kurum müdürlüğünce, çalışma izni verilmesi istenen eğitim personelinin ve diğer personelin bu izne esas olan belgelerinin eksiksiz olarak tamamlamak suretiyle evrakı kurumun doğrudan bağlı bulunduğu millî eğitim müdürlüğüne teslim edileceği, nitelik ve şartları uygun bulunanlara müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izninin valilikçe düzenleneceği, valilikten çalışma izni alınmadan personelin işe başlatılamayacağı düzenlenmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Özel ...... Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü'nde Özel Eğitim Alanı Uzman Eğitici olarak görev yapmakta olan davacı hakkında "kanuna aykırı toplantı ve yürüyüşe silahsız katılarak ihtara rağmen kendiliğinden dağılmama" suçu nedeniyle kamu davası açıldığından bahisle, 26/0972019 tarih ve 18254509 sayılı Fatih Kaymakamlığı oluru ile çalışma izni onayının iptal edildiğinin 27/09/2019 tarih ve E.18348916 sayılı Fatih Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü işlemi ile bildirilmesi üzerine, bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, özel öğretim kurumlarında çalışan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticilerin, çalışma izinlerinin düzenlenmesi ve iptaline yönelik olarak tesis edilen işlemleri tesis etmeye yetkili makamın, 5580 sayılı Kanunda yer alan açık düzenleme uyarınca çalışma izni veren "valilik" makamı olduğu görülmektedir.

2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzel kişiliği" başlıklı 123. maddesinde, idarenin, kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği, idarenin kuruluş ve görevlerinin, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığı, "Merkezi idare" başlıklı 126. maddesinde, Türkiye'nin, merkezi idare kuruluşu bakımından, coğrafya durumuna, ekonomik şartlara ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre, illere, iller de diğer kademeli bölümlere ayrıldığı, illerin idaresinin yetki genişliği esasına dayandığı, "Kamu