İSTEMİN KONUSU: İstanbul2.İdareMahkemesinin 26/12/2019 tarih ve E:2019/907, K:2019/2516 sayılı kararının istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:

Dava konusu istem: İstanbul İli, Güngören İlçesi, .... Mahallesi, .... Sokak, No:34 kapı numaralı, 17 pafta, 7647 parsel sayılı yerde bulunan taşınmazda ruhsat ve eklerine aykırı imalat yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca 29.417,31-TL para cezası verilmesine ilişkin Güngören Belediye Encümeninin 29/11/2018 tarih ve 532 sayılı kararı ile aynı Kanunun 32. maddesi uyarınca ruhsata aykırı kısımların yıkımına ilişkin Güngören Belediye Encümeninin 29/11/2018 tarih ve 533 sayılı kararının iptali ile dava konusu Encümen kararı nedeniyle ödenen 22.062,98-TL bedelin iadesi istenilmiştir.

İlk derece mahkemesi kararının özeti: İstanbul2.İdareMahkemesinin 26/12/2019tarih ve E:2019/907, K:2019/2516sayılı kararı ile, "... 01.10.2018 tarihli yapı tatil tutanağı ile tespit edilen ve dava konusu encümen kararlarında esas alınan aykırılığı kapsar biçimde 26.12.2018 tarihli yapı kayıt belgesinin düzenlendiği, yapının tamamı için için alınan yapı kayıt belgesinin, hukuk aleminde geçerliliğini muhafaza ettiği gözönüne alındığında, 3194 sayılı Kanun'un geçici 16.maddesinin açık hükmü karşısında dava konusu yıkım ve para cezası işlemine dair dava konusu işlemlerde bu gerekçeyle hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı, davacı tarafından ödenen idari para cezasının yasal faiziyle birlikte iadesi istemi yönünden, taşınmazı 28.09.2018 tarihinde satın alıp 25.10.2018 tarihinde satmasından ötürü ve bilirkişi raporunda da inşai faaliyetlerin 31.12.2017 tarihinden önce yapıldığı belirtildiğinden cezaların şahsiliği ilkesine göre para cezasına konu inşai faaliyetten sorumlu tutulamaması sebebiyle, tahsil edilen idari para cezasının yasal faiziyle birlikte iadesi gerektiği, bu ödeme yapılırken, ödemenin .... tarafından, her ikisi adına yapıldığına dair şerh de dikkate alınarak iadesinin sağlanması gerektiği" gerekçesi ile dava konusu işlemlerin iptaline, tahsil edilen para cezasının yasal faizi ile birlikte davacıya iadesine karar verilmiştir.

İSTİNAFA BAŞVURANIN

İDDİALARI: Davalı idare tarafından, İlk derece mahkemesi kararının hukuka aykırı olduğu, mevzuata uygun işlem tesis edildiği ileri sürülerek davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN

SAVUNMASI: Davacı tarafından, dava konusu işlemin iptaline dair kararın hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davalı idare istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Beşinci İdare Dava Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı (Değişik 6545 S.K./19. md.) 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü.

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY:

İstanbul İli, Güngören İlçesi, .... Mahallesi, 17 pafta, 7647 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan yapıda davalı idare elemanlarınca yapılan denetimde 2 BK+ Zemin Kat+ 4 Normal Kat+ Ç.A.P’li B.A.K Dükkan + konut ruhsatlı 3B grubu binada 1. Bodrum katta binaya ait otoparkın dükkan haline dönüştürüldüğü, ayrıca kısmi 2. Bodrum katta binanın ortak mahalli olan sığınağın söz konusu alana dahil edildiği tespit edilerek 01.10.2018 tarih ve 169/25 cilt/yaprak nolu yapı tatil tutanağı düzenlenmiştir.

Anılan tutanağa dayanılarak Güngören Belediye Encümeninin 29.11.2018 tarih ve 532 sayılı kararıyla 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca davacıya 29.417,31-TL idari para cezası verilmiş, 29.11.2018 tarih ve 532 sayılı kararıyla da 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesi uyarınca ruhsata aykırı kısımların yıkımına karar verilmiştir.

Anılan encümen kararlarının iptali ve dava konusu Encümen kararı nedeniyle ödenen 22.062,98-TL bedelin iadesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı (Değişik 6545 S.K./19. md.) 45. maddesinin 5. fıkrasında, “Bölge idare mahkemesi, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu, davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye gönderir. Bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararları kesindir.” hükmü yer almaktadır.

3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesinin ilk cümlesinde, "Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç, ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığının ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 42. maddesinde ise, ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine veya aykırılığı altı iş günü içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, beşyüz Türk Lirasından az olmamak üzere idari para cezaları uygulanacağı, Bakanlıkça belirlenen yapı sınıflarına ve gruplarına göre yapının inşaat alanı üzerinden idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.

3194 sayılı İmar Kanununun 18 Mayıs 2018 tarihli ve 30425 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunun 16’ncı maddesi ile eklenen geçici 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanl