(2709 S. K. m. 128) (657 S. K. m. 4, 37, 64) (2577 S. K. m. 45)

İSTEMİN ÖZETİ: İstanbul …. Mahkemesinde Yazı İşleri Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 64. maddesi gereğince disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında değerlendirilerek tarafına bir kademe ilerlemesi uygulanması istemiyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddine ilişkin İstanbul Anadolu Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 18/07/2019 tarihli ve 2019/2392 Karar sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İstanbul 5. İdare Mahkemesince verilen 17/12/2019 tarih ve E:2019/165L K:2019/2475 sayılı karara karşı davalı idare tarafından, davacının sözleşmeli olarak göreve başladığı, daha sonra kadroya geçirildiği, kadrolu görev yaptığı sürenin sekiz yılın altında olması nedeniyle talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık olmadığı, işlemin iptaline ilişkin mahkeme kararının usul ve yasaya aykırı olduğu iddialarıyla istinaf yoluna başvurulmaktadır.

SAVUNMANIN ÖZETİ: İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 6545 sayılı Kanunun 19. maddesi ile değişik 45. maddesinin 3. fıkrasında, “Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı karan verir.” hükmü yer almaktadır.

Dava dosyasının incelenmesi sonucunda, istinaf başvurusuna konu mahkeme kararı hukuka uygun bulunduğundan ve başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialar da söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine, istinaf yargılama giderlerinin başvuran üzerinde bırakılmasına ve bu safhada tahsil edilen yargılama giderlerinden kullanılmayan kısmın ilgilisine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu Mahkemeye gönderilmesine, 12.11.2020 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.

[GEREKÇELİ YEREL MAHKEME KARARI]

İSTANBUL

BEŞİNCİ İDARE MAHKEMESİ

ESAS NO: 2019/1651

KARAR NO: 2019/2475

DAVANIN ÖZETİ: İstanbul Asliye Ceza Mahkemesi'nde Yazı İşleri Müdürü olarak görev yapan davacı taralından, sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerin 657 sayılı kanunun 64.maddesi gereğince bir kademe verilmesi talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun "sözleşmeli olarak çalışılan sürelerin 8 yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyeceği" gerekçesiyle reddine yönelik tesis edilen İstanbul Anadolu Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyon Başkanlığının 18/07/2019 tarih ve 2019/2392 Karar sayılı işleminin, hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerinde 8 yıllık sürenin hesabına dahil edilmesinin gerektiği iddia edilerek iptali istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: 657 sayılı Kanunun 4/B maddesine tabi olarak çalışanların yasal düzenlemeler sonucu memuriyete geçirilmeleri halinde bu hizmetlerinin kazanılmış hak aylığında değerlendirildiği, ancak sözleşmeli dönmede taraflarına 657 sayılı kanunun disiplin hükümlerinin uygulanmadığı, bu hususta Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün 10/07/2019 tarih ve E.8370/17275 sayılı görüşlerinde "söz konusu kanunun 37 ve 64. Maddelerinde yer verilen disiplin cezası almaksızın geçirilen sekiz yıllık sürenin hesabında sadece memuriyet hizmet sürelerinin esas alınacağı, söz konusu süreye kazanılmış hak aylığında sayılan sürelerin dahi ancak özel hüküm bulunması halinde eklenebileceği değerlendirildiğinden, memuriyet öncesi sözleşmeli personel olarak geçen sürelerin 8 yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyeceği mütalaa edilmektedir" şeklinde görüşlerine yer verildiği, davacının özlük dosyasının incelenmesinden, 07/06/2011 tarihinde sözleşmeli zabıt katibi olarak göreve başladığı, 21/10/2013 tarihinde kadrolu pozisyona geçirildiği, işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul 5. İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenmek suretiyle işin gereği görüşüldü:

Dava, ….. İstanbul Mahkemesi'nde Yazı İşleri Müdürü olarak görev yapan davacı taralından, sözleşmeli olarak çalıştığı sürelerin 657 sayılı kanunun 64. maddesi gereğince bir kademe verilmesi talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun "sözleşmeli olarak çalışılan sürelerin 8 yıllık sürenin hesabında değerlendirilemeyeceği" gerekçesiyle reddine yönelik tesis edilen İstanbul Anadolu Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyon Başkanlığı'nın 18/07/2019 tarih ve 2019/2392 Karar sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesinde sözleşmeli personel,

"Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir." şeklinde tanımlanmıştır.

Anayasa'nın 128. maddesine göre Devletin, genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler ancak memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülebilecektir.

Nitekim, 16.06.1978 günlü, 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı