İstemin Özeti: 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan Özel .... Eğitim İşletmeleri A.Ş.'ye ait okulda temizlik ihalesini alan şirkette işçi olarak çalışan davacı tarafından, işçilik alacaklarının ödenmesi istemiyle 20/03/2017 tarihinde yapılan başvurunun zımmen reddine ilişkin davalı idareler işleminin iptali ile işçilik alacaklarının yasal faiziyle birlikte davalı idareden tazminine karar verilmesi istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin zımnen reddine yönelik kısmı yönünden incelenmesinden, Özel .... Eğitim İşletmeleri A.Ş'nin 667 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılarak Hazineye devredildiği, Sakarya 3. İş Mahkemesince SGK kayıtları ile tanık beyanlarından davalı idareye devredilen Özel .... Eğitim İşletmeleri A.Ş ile .... Temizlik Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti arasında asıl işveren-alt işveren ilişkisinin bulunduğunun ve bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle ihbar tazminatı, kıdem tazminatı, fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil ücret alacağı olmak üzere toplam 16.841,85-TL'nin ise alacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 2. maddesinin 6 fıkrası uyarınca alt işveren nezdinde çalışan davacı işçinin ödenmeyen işçilik alacaklarından alt işveren ile birlikte asıl işverenin de müştereken ve mütesilsilen sorumlu olduğu anlaşılmakla davacının talebinin zımnen reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı, işçilik alacağının ödenmesi yönünden ise, davalı idarelerin ödememe yönündeki net iradeleri de dikkate alındığı, 1982 Anayasası'nın 141. ve 36. maddeleri gereği tekrar ayrı bir uyuşmazlığa sebebiyet vermeme adına, uyuşmazlık konusu borcun, hiçbir şekilde devralınan varlıkların değerini geçmediği, ek mali külfet getirmediği, kefaletten doğmadığı, aranılan diğer hususların da davalı idareler tarafından ortaya konamadığı görüldüğünden, 1982 Anayasası'nın 125. maddesi gereği, idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle davacının yoksun kaldığı Sakarya 3. İş Mahkemesi'nin 14.03.2017 tarihli, E:2016/328, K:2017/123 sayılı kararında hüküm altına alınan toplamda 16.841,85-TL işçilik alacaklarının ilamda belirtilen tarihlerden başlayacak faizle birlikte davalı idareler tarafından davacıya ödenmesi ödenmesi gerektiği gerekçisiyle, dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı 16.841,85-TL işçilik alacaklarının ilamda belirtilen tarihlerden başlayacak faizle birlikte davalı idareler tarafından davacıya ödenmesine ilişkin Sakarya 2. İdare Mahkemesi Hakimliğince verilen 11/07/2019 tarih ve E:2017/597, K:2019/477sayılı kararın, işlemin icrai nitelikte olmadığı, idari davaya konu olabilecek kesin bir değerlendirmenin henüz yapılmadığı iddialarıyla kaldırılması ve işin esası hakkında yeniden karar verilmesi davalı idareler tarafından istenilmektedir.

Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Onuncu İdare Dava Dairesince gereği görüşüldü:

17.08.2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 670 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (08.03.2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7091 sayılı Kanun ile aynen kabul edilmiştir) "Devir işlemlerine ilişkin tedbirler" başlıklı 5. maddesinde "(1) 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince kapatılan ve Vakıflar Genel Müdürlüğüne veya Hazineye devredilen kurum, kuruluş, özel radyo ve televizyonlar, gazete, dergi, yayınevi ve dağıtım kanallarının her türlü taşınır, taşınmaz, malvarlığı, alacak ve hakları ile belge ve evraklarının (devralınan varlık), her türlü tespit işlemini yapmaya, kapsamını belirlemeye, idare etmeye, avans dahil her türlü alacak, senet, çek ve diğer kıymetli evraka ilişkin olarak dava ve icra takibi ile diğer her türlü işlemi yapmaya, devralınan varlıklarla ilgili olup kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen borç ve yükümlülükleri tespite ve hiçbir şekilde devralınan varlıkların değerini geçmemesi, ek mali külfet getirmemesi, asıl borçlu ve diğer kefiller hakkında kesin aciz vesikası bulunan haller hariç olmak üzere kefaletten doğmaması ve Fethullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY)’ne veya diğer terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmayan kişilerle gerçek mal veya hizmet ilişkisine dayanması şartıyla bu varlıkların değerlendirilmesi suretiyle bunları uygun bir takvim dahilinde ödemeye, kapatılan kurum ve kuruluşların taahhüt ve garanti ettiği ancak vermediği mal ve hizmet bedellerinin ödemesini durdurmaya veya ödemeye, tahsili mümkün olmadığı anlaşılan veya tahsilinde ve takibinde yarar bulunmayan hak ve alacaklar ile taahhüt ve garantilerin tahsilinden vazgeçmeye, her türlü sulh işlemini yapmaya, devralınan varlıklarla ilişkili kredi veya gerçek bir mal veya hizmet ilişkisine dayanan borçlar nedeniyle konulmuş ve daha önce kaldırılmış takyidatları kredinin veya borcun ödenebilmesini sağlamak amacıyla kaldırıldığı andaki koşullarla tekrar koydurmaya ve ihyaya, menkul rehinleri dikkate almaya, devralınan varlıklara konulan takyidatların sınırlarını belirlemeye ve kaldırmaya, finansal kiralama dahil sözleşmelerin feshine veya devamına karar vermeye, devralınan varlıkların idaresi, değerlendirilmesi, elden çıkarılması için gerekli her türlü tedbiri almaya, gerektiğinde devralınan varlıkların tasfiyesi veya satışı amacıyla uygun görülen kamu kurum ve kuruluşlarına devretmeye, devir kapsamında olmadığı belirlenen varlıkları iadeye, kapatılanların gerçek kişiye ait olması halinde devralınacak varlıkların kapsamını belirlemeye, tereddütleri gidermeye, uygulamaları yönlendirmeye, bütün bu işlemleri yapmak amacıyla usul ve esasları belirlemeye, vakıflar yönünden Vakıflar Genel Müdürlüğü, diğerleri yönünden Maliye Bakanlığı yetkilidir.....(4) Birinci fıkra kapsamında tespite konu edilebilecek borç ve yükümlülüklere ilişkin olarak hak iddiasında bulunanlarca bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış günlük hak düşürücü süre içerisinde ilgili idaresine kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle müracaat edilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak kapatma işlemlerinde ise altmış günlük süre kapatma tarihinden itibaren başlar. (5) Borçların ödenmesinde, kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay gibi borçlar, çalışanların sigorta primleri, rehinli alacaklar, enerji, iletişim ve su kullanım borçları, çeşidine bakılmaksızın beşyüz Türk Lirasını geçmeyen borçlar ve diğerleri şeklinde sıralama esas alınır. Kapatılan özel öğretim kurum ve kuruluşları, kurs, dershane, öğrenci yurtları ve pansiyonlara avans veya peşin ödeme şeklinde kapatma tarihinden sonraki dönemler için ifa edilmiş olan öğrenim ve barınma bedelleri, yukarıda belirtilen sıraya tabi tutulmaksızın iade edilir." düzenlemesi yer almaktadır.

29.11.2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 675 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin (08.03.2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7082 sayılı Kanun ile aynen kabul edilmiştir) "Dava ve takip usulü" başlıklı 16. maddesinde "(1) 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnameler gereğince kapatılan kurum, kuruluş, özel radyo ve televizyonlar, gazete, dergi, yayınevi ve dağıtım kanalları ile bunların sahibi gerçek veya tüzel kişiler aleyhine 17/8/2016 tarihinden önce açılan davalar ile bu kapsamda Hazine ile Vakıflar Genel Müdürlüğüne husumet yöneltilen davalarda mahkemelerce, 15/8/2016 tarihli ve 670 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesi uyarınca dava şartı yokluğu nedeniyle red kararı verilir. Bu kararlar duruşma günü beklenmeksizin dosya üzerinden kesin olarak verilir ve davacılara resen tebliğ edilir. Tarafların yaptığı yargılama giderleri kendi üzerlerinde bırakılır.

(2) 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnameler gereğince kapatılan kurum, kuruluş, özel radyo ve televizyonlar, gazete, dergi,