Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2013-1-28 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 13-17/247-122
Karar Tarihi : 28.03.2013
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK, Fevzi ÖZKAN
B. RAPORTÖRLER: İsmail Yucel ARDIÇ, Cemal Ökmen YÜCEL, Tuğçe KOYUNCU,
Emine TOKGÖZ, Başak ARSLAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 Kurtuluş 06600 Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.'nin Elektrik Üretim
A.Ş.'ye ait %100 oranında hissesinin blok satış yöntemiyle özelleştirilmesi
kapsamında hisse devir işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 08.03.2013 tarih, 1432 sayı ile giren ve
18.03.2013 tarih, 1664 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen
25.03.2013 tarih ve 2013-1-28/ÖN sayılı Özelleştirme Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
a) Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. (Hamitabat)’nin Elektrik Üretim A.Ş.
(EÜAŞ)’ye ait %100 oranındaki hissesinin blok satış yöntemiyle
-Limak Doğalgaz Elektrik Üretim A.Ş. (Limak) veya
-Fernas İnşaat A.Ş. (Fernas)
tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun
(4054 sayılı Kanun)’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1998/4 sayılı
“Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet
Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurulannda Takip Edilecek Usul ve
Esaslar Hakkında Tebliğ (1998/4 sayılı Tebliğ)” kapsamında izne tabi olduğu,
b) Adı geçen teklif sahiplerinden herhangi biri tarafından gerçekleştirilecek muhtemel
devralma işlemi sonucunda, aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece
ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, bu
nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı
ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(3) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) tarafından, Özelleştirme Yüksek Kurulu’nun (ÖYK)
27.10.2010 tarih ve 2010/90 sayılı kararı ile özelleştirme programına alınan
Hamitabat’daki EÜAŞ’a ait %100 oranındaki hissenin blok satış yöntemi ile
özelleştirilmesine yönelik nihai pazarlık görüşmelerinin 06.03.2013 tarihinde yapıldığı
belirtilerek, ÖYK’nın onayına sunulmak üzere belirlenen teklif sahiplerine ilişkin bildirimde
bulunulmuştur.
13-17/247-122
2/9
(4) ÖYK’ya sunulan ve 1998/4 sayılı Tebliğ ile 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ)”
kapsamında değerlendirilecek olan teklif sahipleri, Limak ve Fernas’dır.
(5) ÖİB’den talep edilen ve özelleştirmeye konu santrale ilişkin bilgileri ihtiva eden “HEAŞ
Gizli Tanıtım Dokumanı” Kurum kayıtlarına 11.03.2013 tarih ve 1513 sayı ile intikal
etmiştir. Limak tarafından gönderilen ek bilgiler 18.03.2013 tarih ve 1655 sayı ile, Fernas
tarafından gönderilen ek bilgiler 18.03.2013 tarih ve 1663 sayı ile ve ÖİB tarafından
gönderilen ciro bilgisi 18.03.2013 tarih ve 1664 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.
Ayrıca, dosya konusu özelleştirme işlemine dair bir mühendis tarafından gönderilen yazı
15.03.2013 tarih ve 1605 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir.
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(6) EÜAŞ’a ait 27 adedi HES, 18 adedi termik santral olmak üzere kurulu güçleri toplamı
16.200 MW olan toplam 45 santralin özelleştirilmesine yönelik hazırlık çalışmaları ÖİB ve
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından sürdürülmektedir. Anılan 45 santralden
öncelikli olan 6 adedi (Hamitabat, Soma, Seyitömer, Çatalağzı, Tunçbilek ve Kangal)
ayrılmış ve geriye kalan santraller mevcut durumda 9 adet portföye bölünmüştür.
(7) Öncelikli varlıklar arasında özelleştirilmesi planlanan Hamitabat’a ilişkin ÖİB tarafından
04.11.2010 tarihinde yapılan ön bildirim süreci sonunda 27.01.2011 tarihinde 11-06/99-M
sayılı Rekabet Kurulu görüşü oluşturulmuş ve 28.01.2011 tarihinde ÖİB’ye sunulmuştur.
İlerleyen süreçte ÖİB tarafından 2011 yılı Ekim ayında Hamitabat’ın ihalesi yapılmış
olmakla birlikte yetersiz teklif nedeniyle ihale iptal edilmiştir. Yeniden ihale ilanına çıkılan
Hamitabat için son teklif verme tarihi 22.11.2012 olarak belirlenmiş, ancak tekrar ileri
tarihe ertelenmiştir.
(8) 27.01.2011 tarih ve 11-06/99-M sayılı Rekabet Kurulu görüşünde aşağıdaki hususlara
yer verilmiştir:
“-Nihai bildirim aşamasında, nihai alıcılara ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun
kapsamında yapılacak hâkim durum değerlendirmesinde, serbestleşme sürecinde
oluşturulması hedeflenen rekabetçi yapı çerçevesinde yatay yoğunlaşma ve dikey
bütünleşme ile etkilenen pazarlardaki faaliyetlerin de dikkate alınacağı,
- Nihai izin aşamasında 4054 sayılı Kanunun 4, 5 ve 7. maddelerine aykırılık
belirlenmesi halinde devir işlemine ilişkin olarak Rekabet Kurulu tarafından koşul ve
yükümlülükler getirilebileceği veya devir işlemine izin verilmeyebileceği hususunun
İhale Şartnamesine konulmasının yerinde olacağı,
- Ayrıca, özelleştirme sürecinde Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.’nin yeni bir
uzun dönemli Elektrik Satış Anlaşması yapmasının kararlaştırılması durumunda,
konuya ilişkin Rekabet Kurulu görüşünün alınmasının yerinde olacağı.”
(9) Yukarıda sonuç kısmı verilen Rekabet Kurulu Görüşü dikkate alınarak, dosya konusu
işleme ilişkin İhale Şartnamesi incelendiğinde, Rekabet Kurulu değerlendirmesi sonucu
devir işlemine yönelik koşulların getirilebileceği ya da devir işlemine izin
verilmeyebileceğine dair ifadelerin Şartname’nin XX ve XXIII.5 maddelerinde yer aldığı
görülmüştür.
G.2. Devredilen: Hamitabat
(10) Hamitabat, 1984-1989 yılları arasında inşa edilmiş olup, Türkiye'nin ilk Doğal Gaz
Kombine Çevrim Santralidir (DGKÇS). 1997 yılında alınan Yüksek Planlama Kurulu
Kararı’na kadar Türkiye Elektrik Kurumu (TEK) ve Türkiye Elektrik A.Ş. bünyesinde
işletilen Hamitabat, bu karar sonrasında “Hamitabat Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.”
olarak şirketleştirilmiş ve EÜAŞ'ın bağlı ortaklığı haline gelmiştir. Kırklareli ili Lüleburgaz-
13-17/247-122
3/9
Hamitabat bölgesinde bulunan doğal gaz rezervinin kullanılması amacına paralel olarak
kurulan Hamitabat’ın hisselerinin tamamına EÜAŞ sahip bulunmaktadır.
(11) Trakya bölgesinde konumlanmış olan Hamitabat’ın Bulgaristan üzerinden
Türkiye’ye ulaşan Rus Turusgaz boru hattına doğrudan erişimi bulunmaktadır.
2012 itibarıyla (…..) kurulu güce sahip olan Hamitabat’ın son beş yıllık dönemde
brüt üretimi ortalama (…..) GWh olarak gerçekleşmiştir. Türkiye kurulu güç
içindeki payı %(…..), Türkiye elektrik tüketimi içindeki payı ise %(…..)’dır.
G.3. Teklif Sahipleri
G.3.1. Limak
(12) Limak, 1976 yılında inşaat alanında faaliyetlerine başlayan Limak Şirketler Grubu
bünyesindedir. Grup daha sonra faaliyetlerini turizm, enerji, çimento, teknoloji,
havacılık ve gıda sektörlerini de kapsayacak şekilde, 1979 yılından itibaren ise
baraj, sulama tesisleri, boru hatları, arıtma tesisleri, anahtar teslim fabrika ve
yol/otoyol işlerini içerecek şekilde genişletmiştir. Limak’ı %99 hisse oranıyla Limak
Yatırım Enerji Ürt. İşl. Hiz. ve İnş. A.Ş. (Limak Yatırım), Limak Yatırım’ı Limak
Holding A.Ş. (Limak Holding) ve Holding’i ise nihai olarak Özdemir ve Bacaksız
aileleri %(…..)-%(…..) pay oranı ile kontrol etmektedir. Limak Holding’in 2011 yılı
konsolide cirosu (…..) TL olarak gerçekleşmiştir. Limak Holding’in Limak Enerji
Ticareti A.Ş. unvanlı toptan satış şirketi bulunmakta olup, bu şirket 2011 yılında
yaptığı satışlardan (…..) TL ciro elde etmiştir. Ayrıca dosya mevcudundan, Limak
Holding’in aktif ve yatırım aşamasında bulunan elektrik üretim tesislerinin faaliyet
durumu, yakıt tipleri, kurulu güçleri, üretim miktarları ve pazar paylarının da
incelendiği anlaşılmıştır.
(13) Limak, Kolin Grubu ve Cengiz Grubu ile (Cengiz-Kolin-Limak OGG) ortak kontrolü altında
olan Çamlıbel Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. aracılığıyla elektrik
dağıtım piyasasında faaliyette bulunmaktadır. Diğer taraftan Cengiz-Kolin-Limak OGG
üyelerinden Cengiz Grubu, Alarko Grubu ile ortak kontrol ettiği Meram Elektrik Dağıtım
A.Ş. ile elektrik dağıtım faaliyetinde bulunmaktadır. Anılan bu üç dağıtım şirketinin 2011
yılında yaptıkları toplam elektrik satış miktarı (…..) milyon MWh olarak gerçekleşmiştir.
(14) Ayrıca Cengiz-Kolin-Limak Ortak Girişim Grubu, Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. ile Gediz
Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin 2012 yılının sonunda yapılan özelleştirme ihalesinde birinci
sıradan teklif veren ortak girişim grubu olmuştur. Bu iki dağıtım şirketi
özelleştirmelerinde, anılan Ortak Girişim Grubu’na yapılacak muhtemel devir işlemine
Rekabet Kurulunun 10.01.2013 tarih ve 13-03/21-13 ve 13-03/22-14 sayılı kararları ile
izin verilmiştir. Bahse konu dağıtım şirketlerinin Cengiz-Kolin-Limak Ortak Girişim Grubu
tarafından devralınması ile Limak Holding’in kontrolüne ortak olduğu dağıtım şirketlerinin
2011 yılı satışları toplamda (…..) milyon MWh'e ulaşacaktır. Bu kapsamda söz konusu
Grubun bütün dağıtım şirketlerinin yaptığı satışlar içindeki payı 2011 yılı sonu itibarı ile
%(…..)’ye tekabül etmektedir. Bu satış miktarı ve paya Cengiz Grubu’nun ortak
kontrolündeki Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin verileri de eklenirse satış miktarı (…..)
milyon MWh’e ve 2011 yılında Türkiye’deki dağıtım şirketlerinin yaptıkları satışlar
itibarıyla pazar payı %(…..)’ye yükselecektir.
G.3.2. Fernas
(15) Asıl iştigal alanı inşaat olan Fernas’ın proje geliştirdiği alanlar, petrokimya, petrol ve gaz
boru hattı, kompresör ve RMS istasyonları, ham petrol tesisleri ve depolama tankları,
doğal gaz depolama ve yer altı depolama yüzey tesisleri, doğal gazın dağıtımı, HES ve
RES (yenilenebilir enerji tesis projeleri), hidrolik su işleri, yol (karayolları, devlet yolları,
köprüler ve tüneller), madencilik ve telekomünikasyondur.
13-17/247-122
4/9
(16) Fernas’ın 2011 yılındaki cirosu (…..) TL olarak gerçekleşmiştir. Fernas’ın hisedarları,
Ferhat Nasıroğlu (%(…..)), Engin Nasıroğlu (%(…..)), Necat Nasıroğlu (%(…..)), Leyla
Nasıroğlu (%(…..)) ve Ömer Faruk Nasıroğlu (%(…..))’ndan oluşmaktadır.
(17) Fernas’ın enerji sektöründe tam kontrolünde faaliyet gösteren iştirakleri Diyarbakır
Doğalgaz Dağıtım A.Ş., Fernas Enerji Elektrik Üretim A.Ş. ve Nas Enerji A.Ş.’dir. Dosya
mevcudu bilgilerden, Fernas’ın tesislerinin kurulu güçleri dikkate alınarak hesaplanan
pazar paylarının yaklaşık %(…..)-%(…..) arasında, üretim miktarları esas alınarak
hesaplanan paylarının ise %(…..)- %(…..) arasında değiştiği anlaşılmıştır.
(18) Fernas’ın Güneydoğu Anadolu Bölgesi’nde konumlanan ve inşaat-proje aşamasında
olan HES yatırımları ile bunların planlanan kurulu güçleri şu şekilde sayılmaktadır: Eruh
(…..) MW, Karasu (…..) MW,