Rekabet Kurumu
Karar Sayısı: 14-46/844-384
Karar Türü: Birleşme ve Devralma
Konu: Genyapı Müh. Hizm. İnş. Gıda Tur. Tic. ve San. A.Ş. tarafından Antalya’da işletilen altı süpermarketin Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi
Karar Tarihi: 26.11.2014

Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2014-3-79 (Devralma)
Karar Sayısı : 14-46/844-384
Karar Tarihi : 26.11.2014

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ

B. RAPORTÖR : Pelin ERDOĞAN

C. BİLDİRİMDE
BULUNAN :- Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş.
Temsilcisi: Av. Merter ÖZAY
Barbaros Mah. Ak Zambak Sok. Uphill Towers A1A Blok D: 117
Batı Ataşehir/İstanbul

(1) D. DOSYA KONUSU: Genyapı Müh. Hizm. İnş. Gıda Tur. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
Antalya’da işletilen altı süpermarketin Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş.
tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.11.2014 tarih ve 6523 sayı ile giren bildirim
üzerine düzenlenen 21.11.2014 tarih ve 2014-3-79/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesi
gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. Taraflar
(4) Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş. (Carrefoursa) ve Genyapı Müh. Hizm. İnş. Gıda
Tur. Tic. ve San. A.Ş. (Genyapı) hızlı tüketim malları organize perakende ticareti alanında
faaliyet göstermektedir.

G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
(5) Dosya konusu işlem kapsamında 10.11.2014 tarihinde imzalanan Demirbaş Satım
Sözleşmesi ile süpermarketlerin demirbaş devrinin yanı sıra süpermarketlerin kira
sözleşmeleri de maliklerle akdedilecek kira sözleşmeleri yoluyla devralınacaktır.
Dolayısıyla anılan işlem, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054
sayılı Kanun) ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir
devralmadır.
(6) Dosya içeriğinden işlem taraflarının 2013 yılı Türkiye cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aştığı anlaşıldığından,
bildirime konu işlem izne tabidir.
14-46/844-384
2 / 3

(7) Dosya kapsamında işlem taraflarının ortaklık ve yönetim kurulu yapıları incelenmiş ve
çapraz hissedarlığın söz konusu olmadığı görülmüştür. (….. TİCARİ SIR …..).
(8) 2010/4 sayılı Tebliğ ekinde yer alan Bildirim Formunda etkilenen pazarlar bildirim konusu
işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan en az ikisinin aynı ürün pazarında veya
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyette bulunduğu bir ürün pazarının alt veya
üst pazarında faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları olarak tanımlanmaktadır.
(9) Carrefoursa, büyük ulusal hızlı tüketim ürünleri zincirleri arasında yer alırken; Genyapı
bölgesel perakendecilerden sayılmakta olup, halihazırda 37 şube ile Antalya’da faaliyet
göstermektedir. Carrefoursa, halka açık bir anonim şirket olup, Türkiye’de 27
hipermarket, 194 süpermarket ve 83 Mini Format biçiminde toplam 304 mağaza ile birçok
hızlı tüketim malları organize perakende pazarının hemen hemen tüm formatında yer
almaktadır. Küresel perakende zinciri Carrefour, Sabancı Grubu ortaklığı ile Carrefoursa
bünyesinde Türkiye’de faaliyet göstermektedir. Carrefoursa; BİM ve Migros’tan sonra
hızlı tüketim malları perakende zincirleri arasında pazar payı itibarıyla (…..) sırada yer
almaktadır. Rekabet Kurumu “Türkiye HTM Perakendeciliği Sektör İncelemesi Nihai
Raporu”nda1 perakende zincirlerinin rekabet gücünü belirleyen unsurlar arasında
lokasyon seçiminin önemine vurgu yapılarak, ulusal ve yerel zincirlerin kimi zaman yeni
mağaza açmak yerine küçük ölçekli, lokasyon seçimi görece iyi olan küçük zincirleri
devralmayı tercih ettikleri belirtilmiş ve bu tip devralmalarda aktif olan perakende zincirleri
arasında Carrefoursa da sayılmıştır. Nitekim bu tespit bağlamında mevcut dosyaya
bakıldığında Carrefoursa’nın Sektör Raporu’nda yer verilen değerlendirmeler
doğrultusunda bir politika izlediği söylenebilir. Zira başvuru konusu işlem, Carrefoursa’nın
Genyapı’nın bazı süpermarketlerini devralma operasyonunun ikinci ayağı olup;
Genyapı’nın Antalya ve Muğla illerinde işlettiği 15 süpermarketin sabit değerlerinin yine
Carrefoursa’ya satışı işlemine izin verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda
bulunulmuş, 02.07.2014 tarih ve 14-23/475-208 sayılı Kurul kararı ile işleme izin
verilmiştir.
(10) Hızlı tüketim malları organize perakende sektöründe gerçekleşen birleşme ve
devralmaların değerlendirmelerinde ilgili coğrafi pazar belirlenirken; işlem sonucunda
ortaya çıkacak yoğunlaşmanın perakende pazarındaki etkileri mağazaların faaliyette
bulunduğu bölgede hissedileceğinden, devre konu teşebbüsün faaliyet gösterdiği il(ler)e
odaklanılmaktadır. Bu bağlamda dosya kapsamında ilgili coğrafi pazar, Genyapı’nın
faaliyet gösterdiği “Antalya” ili olarak belirlenmiştir. Öte yandan tedarik pazarında ise,
zincir mağazaların tek elden alım yapmaları nedeniyle yerel ayrıma gidilmesine gerek
duyulmamış ve ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
(11) Birleşme Devralmalarda İlgili Teşebbüs, Ciro ve Yan Sınırlamalar Hakkında Kılavuz’un
(Kılavuz) Etkilenen Pazara ilişkin bölümünde yer alan açıklamalar ile Kurul kararları
içtihadı ışığında; hızlı tüketim malları organize perakende sektörü açısından alım ve satım
pazarları etkilenen pazarları oluşturduğundan, işlem taraflarının faaliyetlerinin yatay
olarak çakıştığı “hızlı tüketim malları organize perakende pazarı” ile “tedarik pazarı”
etkilenen pazarlar olarak belirlenmiştir.
(12) Dosya içeriğinden, Antalya organize perakende pazarında Carrefoursa’nın payının
%(…..); Genyapı’nın devre konu süpermarketlerine ilişkin pazar payının ise %(…..) olarak
tahmin edildiği anlaşılmıştır. Bu noktada, devre konu süpermarketlerin tahmini pazar

1 Nihai Rapor
Ön Rapor
14-46/844-384
3 / 3

payının, Genyapı’nın mevcut 37 şubesinden elde ettiği toplam cirosuna oranlanarak
hesaplandığı belirtilmelidir. Dosya içeriği bilgilerde sunulan AC Nielsen verilerine göre,
Antalya ilinde Migros %(…..); BİM %(…..) ve Tahtakale Spot ise %(…..) pay ile pazarda
önder olan oyuncular konumundadır. Anılan rakiplerin yanı sıra Carrefoursa’dan daha
fazla pazar payına sahip olduğu tahmin edilen yerel ya da ulusal birçok hızlı tüketim
malları perakendecisi bulunmaktadır. Dolayısıyla, işlem taraflarının Antalya organize
perakende pazarında sahip oldukları pazar payları son derece düşük olduğundan,
devralma işleminin etkilenen pazardaki payı da ihmal edilebilir niteliktedir.
(13) Tedarik pazarı açısından değerlendirilecek olursa, devralma işleminin Carrefoursa’nın
ulusal kanalda konumunu pekiştirmesine katkı sağlayacağı ve işlem sonucunda tedarik
pazarında rekabetçi etkilerin ortaya çıkacağı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak
çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı
Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim
durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz
konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.








Full & Egal Universal Law Academy