İSTEMİN ÖZETİ: Mardin İli, Nusaybin İlçesi sınırları içerisinde bulunan Sicil:200807583 sayılı II-A Grup maden işletme ruhsatı sahibi olan davacı şirket tarafından, davalı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü'nün 29/04/2019 tarih ve E.422787 sayılı işleminin Maden Kanunu'nun 36'ncı maddesi uyarınca 15.526,00-TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, Mardin 1. İdare Mahkemesince verilen 29/12/2020 gün ve E:2019/1564, K:2020/2354 sayılı "dava konusu işlemin (12.548,00-TL'yi aşan) 2.978,00-TL'lik kısmının iptaline, 12.548,00-TL'lik kısmının ise reddine" ilişkin kararın, davacı vekili tarafından, Mahkeme kararının reddedilen kısmının hukuka aykırı olduğu, ilk derece mahkemesince yerindelik denetimi yapıldığı, 2017 yılına ilişkin stok ve pasa durumun 2018 yılında verilen faaliyet raporunda beyan edilmiş olduğu, 2017 yılında oluşan pasa malzemesi bir imalat olmadığı için imalat haritasında gösterilmediği, eksiklik olması durumunda ise 3213 sayılı Kanunun 10. Maddesi gereği 2 aylık süre verilmesi gerektiği, bu hususa ilişkin emsal yargı kararlarının bulunduğu, teknik heyetçe tutulan tutanakta dava konusu işlem yönünden tespit bulunmadığı, davalı idare vekili tarafından, Mahkeme kararının iptale ilişkin kısmının hukuka aykırı olduğu, cezalandırmaya konu eylemin sabit olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ (DAVACI): Davalı idarenin istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:

KARAR: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "istinaf" başlıklı (Değişik 6545 S.K./19. md.) 45. maddesinin, 3. fıkrasında, “Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.”, 46. maddesinin 1. fıkrasının (h) bendinde, bölge idare mahkemelerinin, maden, taşocakları, orman, jeotermal kaynaklar ve doğal mineralli sular ile ilgili mevzuatın uygulanmasından doğan davalar hakkında verdikleri kararların, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği, belirtilmiştir.

İstinaf başvurusu, Mardin İli, Nusaybin İlçesi sınırları içerisinde bulunan Sicil:200807583 sayılı II-A Grup maden işletme ruhsatı sahibi olan davacı şirket tarafından, davalı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü'nün 29/04/2019 tarih ve E.422787 sayılı işleminin Maden Kanunu'nun 36'ncı maddesi uyarınca 15.526,00-TL idari para cezası uygulanmasına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, "dava konusu işlemin (12.548,00-TL'yi aşan) 2.978,00-TL'lik kısmının iptaline, 12.548,00-TL'lik kısmının ise reddine" karar veren ilk derece Mahkemesi kararının taraflarca kaldırılması istemine ilişkindir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 2. maddesinin ikinci fıkrasında, idari yargı yetkisinin, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlı olduğu, idari mahkemelerin, yerindelik denetimi yapamayacakları, yürütme görevinin kanunlarda gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

3213 sayılı Maden Kanunu'nun "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "...Pasa: Mevcut ekonomik ve teknik şartlara göre işletilmesi mümkün olmayan, ancak işletme gereği istihsal edilen cevher" tanımına yer verildiği, "Pasa, bakiye yığını ve cürufların muhafazası" başlıklı 36. maddesinde ise, "Madencilik ve müteakip safhalarındaki faaliyetler sırasında, cevher, metal veya ekonomik değer ihtiva eden, günün şartlarında teknik veya ekonomik değerlendirmesi mümkün olmayan pasa, zenginleştirme bakiye yığını ve cüruflar, çevre kirliliği açısından mahzur teşkil etmiyorsa geçirildikleri son işlemden çıktıkları şekliyle ayrı ayrı muhafaza edilir. Bu bakiye ve pasa yığınlarının miktarları, fizikî özellikleri, usulüne göre alınmış numunelerin analiz raporları ve döküm alanları, faaliyet raporları, plân ve haritalarda gösterilir.

İşletme ruhsatının herhangi bir sebeple sona ermesi halinde, sahadan üretilmiş madenlerin, pasa, bakiye yığınları ve cürufların, ruhsat sahibince nakledilmesi için bu Kanunda zikredilen mücbir sebepler dışında altı aylık süre verilir. Bu süre içerisinde nakledilmeyen ve ekonomik değeri olan madenler valilik tarafından ihale edilerek satılır. Satıştan sağlanan gelir özel idareye aktarılır. Ekonomik değeri olmayan maddeler için 32 nci madde hükümleri uygulanır.

Birinci fıkraya aykırı hareket edenlere işletme ruhsat taban bedeli kadar idari para cezası verilir.." hükmüne yer verilmiştir.

21/09/2017 tarih ve 30187 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Maden Yönetmeliği'nin, "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (uu) fıkrasında, "Pasa: Mevcut ekonomik ve teknik şartlara göre işletilmesi mümkün olmayan, ancak işletme gereği istihsal edilen maddeyi," tanımına yer verildiği, "Pasa, bakiye, atık/artık ve cürufların muhafazası ve değerlendirilmesi" başlıklı 43. maddesinde ise,

"(1) Madencilik ve müteakip safhalarındaki faaliyetler sırasında, cevher, metal veya ekonomik değer ihtiva eden, günün şartlarında teknik veya ekonomik değerlendirmesi mümkün olma