İSTEMİN ÖZETİ: Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, 15 Temmuz Mahallesi, Alparslan Türkeş Caddesi, Petek Yapı, No:108/2 adresinde bulunan ve kafeterya olarak faaliyet gösteren işyerine ilişkin olarak davacı şirket adına düzenlenen 10.12.2019 tarih ve 902 sıra numaralı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin 25.12.2019 tarih ve E.40956 sayılı belediye başkanlık işleminin iptali istemiyle açılan davada, Gaziantep 2. İdare Mahkemesince verilen 04/09/2020 gün ve E:2020/186, K:2020/578 sayılı "dava konusu işlemin iptaline" ilişkin kararın davalı idare vekili tarafından, mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu, 250 m²'lik alana ruhsat verilmesine rağmen 250-300 m²'lik alanın daha ruhsatlı alana dahil edilerek toplam 500-600 m²'lik alanda faaliyet göstermek suretiyle ruhsata aykırılık oluştuğu, yapılan kontrollerde bulaşıkhane, kiler vb. alanlarda eksikliklerin tespit edildiği, hizmet vermeye hazır durumda olunmadığı, tutanakta yer alan ifadelerin açık ve anlaşılır olduğu, ilgili yer için 3194 sayılı Kanunun 32. ve 42. maddeleri uyarınca işlem tesis edildiği, Covid-19 tedbirleri aleyhine faaliyette bulunulduğundan bu hususta valilikçe idari para cezası verildiği ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:

KARAR: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin 4. bendinde, "Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar verir. Bu hâlde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir." hükmü yer almaktadır.

10.08.2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 12. maddesinde, ''Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1'de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder. Başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olduğunun tespiti halinde başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye aynı gün içinde verilir.

Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatlandırılmasında bu Yönetmeliğin dördüncü kısmında belirtilen süreler geçerlidir.

İşyeri açma ve çalışma ruhsatı müracaatı sırasında bu Yönetmelikte belirtilen bilgi ve belgeler dışında başka herhangi bir belge istenemez ve başvuru formundaki beyana göre ruhsat işlemleri sonuçlandırılır.

İlgilinin beyanına göre tanzim edilen ruhsat müktesep hak doğurmaz.'' kuralı, aynı Yönetmeliğin 13. maddesinde ise, ''İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idareler tarafından ruhsatın verildiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde kontrol edilir. İşyerinin bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde ruhsat kesinleşir. Kontrol görevini yerine getirmeyen yetkili idare görevlileri hakkında kanunî işlem yapılır.

İşyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir.

Verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde, ruhsat iptal edilerek işyeri kapatılır. Ayrıca ilgililerin yalan, yanlış ve yanıltıcı beyanı varsa haklarında kanunî işlem yapılır.'' kuralı yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, işyeri açma ve çalışma ruhsatı müracaatının başvuru formundaki beyana göre sonuçlandırılacağı, işyeri açma ve çalışma ruhsatının verilmesinden sonra yapılacak denetimlerde mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların tespiti halinde, işyerine bu noksanlık ve hatalarını gidermesi için bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verileceği, verilen süre içinde tespit edilen noksanlık ve aykırılıkların giderilmemesi halinde ise verilen ruhsatın iptal edileceği ve işyerinin kapatılacağı hususları açıktır.

Dava dosyasının incelenmesinden, Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, 15 Temmuz Mahallesi, Alparslan Türkeş Caddesi, Petek Yapı, No:108/2 adresinde bulunan ve kafeterya olarak faaliyet gösteren işyerine ilişkin olarak davacı şirket adına 10.12.2019 tarih ve 902 sıra numaralı işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği, 10.12.2019 tarihinde Yönetmeliğin 13. maddesine istinaden davaya konu işyerinde yapılan denetimde davacı tarafından ruhsat verildikten sonra 250-300 m2'lik alanın ruhsatlı alana dahil edildiğinin, bulaşıkhane kiler, mutfak vb. eksikliklerin olduğunun, masalar ile sandalyelerin kafeterya olarak hizmet verecek şekilde hazır olmadığının, tabanın henüz tadilatta olduğunun tespit edildiği, bir defaya mahsus olarak eksikliklerin giderilmesi için 15 gün süre verildiği, verilen süre sonunda 25.12.2019 tarihinde yapılan ikinci denetimde bulaşıkhane kiler, mutfak vb. eksikliklerin olduğunun, masalar ile sandalyelerin kafeterya olarak hizmet verecek şekilde hazır olmadığının, tabanın henüz tadilatta olduğunun tespit edildiği, bunun üzerine davacı şirket adına düzenlenen söz konusu 10.12.2019 tarih ve 902 sıra numaralı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin davaya konu 25.12.2019 tarih ve E.40956 sayılı işlemin tesis edildiği, akabinde de bakılmakta olan işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararında özetle, "...davaya konu işyerinde Yönetmeliğin 13. maddesine istinaden yapılan denetimlerde tespit edilen mevzuata uygun olmayan unsurların ve noksanlıkların neler olduğunun teknik elemanca açık ve net bir şekilde somut olarak ortaya konulmak suretiyle ruhsat sahibinden mevzuata aykırı unsurları ve noksanlıkları gidermesinin istenilmediğinin anlaşıldığı, bu durumda, Gaziantep İli, Şehitkamil İlçesi, 15 Temmuz Mahallesi, Alparslan Türkeş Caddesi, Petek Yapı, No:108/2 adresinde bulunan ve kafeterya olarak faaliyet gösteren işyerine ilişkin olarak davacı şirket adına düzenlenen 10.12.2019 tarih ve 902 sıra numaralı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin dava konusu 25.12.2019 tarih ve E.40956 sayılı işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır..." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, uyuşmazlık konusu olayda, davaya konu işyerinde davalı İdare görevlilerince 10/12/2019 tarihinde yapılan ilk denetimde söz konusu işyerinde ruhsat verildikten sonra 250-300 m2'lik alanın ruhsatlı alana dahil edildiğinin, bulaşıkhane kiler, mutfak vb. eksikliklerin olduğunun, masalar ile sandalyelerin kafeterya olarak hizmet verecek