Dairesi: 2. İdari Dava Dairesi
Esas No: 2019/1357
Karar No: 2020/337
Karar Tarihi: 01.06.2020



(3213 S. K. Geç. m. 10, 37, Ek m. 18) (6183 S. K. m. 1, 37, 55, 58) (7201 S. K. m. 7)

İSTEMİN ÖZETİ: Davacı F. E. tarafından, adına düzenlenen 30.10.2018 tarih, 2018/103066aMh0000115 ana takip numaralı ödeme emrinin iptali istemiyle açılan davada; Malatya İdare Mahkemesince verilen 30/05/2019 gün ve E:2018/1419 , K:2019/662 Sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın, davacı vekili tarafından; hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, davalı idare tarafından yazılan 16.03.2018 tarih ve 41355 Sayılı ve 09.07.2018 tarih ve 430326 Sayılı yazıların ne tebliğ adresine ne de KEP adresine tebliğ edilmediği, Maden Kanunu'na eklenen Geçici 37.madde uyarınca aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresinin (KEP) 31.08.2018 tarihine kadar MAPEG'e sunulmasının zorunlu olduğu, KEP adreslerini bu tarihe kadar aktif etme haklarının bulunduğu, KEP adresinin aktif edilmediği durumlarda Tebligat Kanunu'na göre diğer yollardan tebliğ yapılması gerektiği, idarenin bu yolu denemediği, müvekkil şirkete bu konuda kusur izafe edilmemesi gerektiği ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
 
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf istemine konu mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
 
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesi'nce dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
 
KARAR: Dava; davacı F. E. tarafından, adına düzenlenen 30.10.2018 tarih, 2018/103066aMh0000115 ana takip numaralı ödeme emrinin iptali istemiyle açılmıştır.
 
6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; belediyelere ait vergi, resim, harç, ceza tahkik ve takiplerine ait muhakeme masrafı, vergi cezası, para cezası gibi asli, gecikme zammı, faiz gibi fer'i amme alacakları ve aynı idarelerin akitten, haksız fiil ve haksız iktisaptan doğanlar dışında kalan ve amme hizmetleri tatbikatından mütevellit olan diğer alacakları hakkında bu kanun hükümlerinin uygulanacağı kurala bağlanmış, 37. maddesinde; amme alacakları hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödeneceği, hususi kanunlarında ödeme zamanı tesbit edilmemiş amme alacakları Maliye Vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği, bu ödeme müddetinin son günü amme alacağının vadesi günü olduğu düzenlemesine yer verilmiş, 55. maddesinde; amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 7 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumu bir "Ödeme emri" ile tebliğ olacağı, ödeme emrinde borcun asıl ve ferilerinin mahiyet ve miktarları nereye ödeneceğinin, müddetinde ödemediği veya mal bildiriminde bulunmadığı takdirde borcun cebren tahsil ve borçlunun mal bildiriminde bulununcaya kadar üç ayı geçmemek üzere hapis ile tazyik olunacağının, gerçeğe aykırı bildirimde bulunduğu takdirde hapis ile cezalandırılacağı hususlarının bulunacağı, 58. maddesinde; kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahsın, böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı hakkında tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde itirazda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.
 
Diğer taraftan; 3213 Sayılı Maden Kanunu'nun Ek 18.maddesinde "MAPEG görev alanına giren konulara ilişkin her türlü tebligatı, kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) veya kurumsal elektronik tebligat sistemi (e-Tebligat) yoluyla ilgilisine tebliğ edebilir. Bu yollarla yapılan tebligatlar 11/2/1959 tarihli ve 7201 Sayılı Tebligat Kanunu uyarınca tebliğ edilmiş sayılır. 4/6/1985 tarihli ve 3213 Sayılı Maden Kanunu ile 30/05/2013 tarihli ve 6491 Sayılı Türk Petrol Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların, aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) kullanmaları zorunludur. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükümlülüklerini yerine getirmedikleri her üç ay için 25.000 Türk Lirası idari para cezası uygulanır. Bu idari para cezası her yıl 4/1/1961 tarihli ve 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranı nispetinde artırılır." hükmüne; Geçici 37.maddesinde ise "4/6/1985 tarihli ve 3213 Sayılı Maden Kanunu ile 30/5/2013 tarihli ve 6491 Sayılı Türk Petrol Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların 3213 Sayılı Kanun'un ek 18. maddesinde düzenlenen aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresini (KEP) 31/8/2018 tarihine kadar MAPEG'e sunması zorunludur. Bu tarihe kadar sunmayanlar hakkında ek 18. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idari para cezası uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.
 
Bununla birlikte; 21/09/2017 tarih ve 30187 Sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Maden Yönetmeliği'nin "KEP adreslerinin bildirilmesi" başlıklı Geçici 10. maddesinde, "Ruhsat sahiplerinin tebligata esas Kayıtlı Elektronik Posta (KEP) adreslerinin bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren iki ay içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilmesi zorunludur. Aksi halde Kanunun 10. maddesinin dördüncü fıkrası gereğince işlem tesis edilir." hükmüne yer verilmiştir.
 
7201 Sayılı Tebligat Kanunu'nun 7/a. Maddesinde ise; tebligata elverişli bir elektronik adres vererek bu adrese tebligat yapılmasını isteyen kişiye, elektronik yolla tebligat yapılabileceği, anonim, limited ve sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlere elektronik yolla tebligat yapılmasının zorunlu olduğu, birinci ve ikinci fıkra hükümlerine göre elektronik yolla tebligatın zorunlu bir sebeple yapılamaması hâlinde bu Kanunda belirtilen diğer usullerle tebligat yapılacağı, elektronik yolla tebligatın, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılacağı, bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esasların yönetmelikle belirleneceği belirtilmiştir.
 
Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketin Adıyaman İli sınırları içinde bulunan S200090526 Sayılı IV, Grup arama ruhsat sahasıyla ilgili olarak sunduğu işletme projesi ve eklerinde eksikliklerin tespit edilmesi üzerine 16.03.2018 tarih ve 413555 Sayılı yazıyla tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için üç aylık süre verildiği, bu yazının 21.03.2018 tarihinde davacı şirketin aktif edilmemiş fahri.erol@hs01.kep.tr olan KEP adresine tebliğ edildiği, bu eksikliklerin belirtilen süre içinde giderilmemesi üzerine davacı şirkete 25.098,00 TL idari para cezası verilerek daha önce belirtilen teknik eksikliklerin giderilmesi için 09.07.2018 tarih ve 430326 Sayılı yazı ile ikinci kez üç aylık bir sürenin verildiği, bu yazının da 14.07.2018 tarihinde yine davacı şirketin aktif edilmemiş fahri.erol@hs01.kep.tr olan KEP adresine tebliğ edildiği, davacı şirket tarafından bahse konu idari para cezasına karşı herhangi bir dava açılmaması üzerine idari para cezasının kesinleştiğinden bahisle dava konu ödeme emrinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
 
Mahkemece; "olayda, 02.07.2018 tarihinde 3213 Sayılı Maden Kanunu'na eklenen Ek 18.madde ile 3213 Sayılı Maden Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların, aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) kullanmaları zorunluğu getirildiği, davacının aktivasyon sözleşmesini imzalamayarak KEP adresini aktif hale getirmediği ve ödeme emrinin dayanağı idari para cezasının KEP adresine gönderildiği 09.07.2018 tarihinde davacının kendisinden kaynaklanan bu nedenle tebligatın yapılamadığı, davalı idarenin işlemlerinin kanuna uygun olduğu, idari para cezasının davacıya 09.07.2018 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra davacı tarafından idari para cezasının iptali amacıyla dava açılmayarak kesinleştiği gözönüne alındığında dava konusu ödeme emrinde hukuka aykırılık görülmediği, bu durumda; davacı tarafından dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan idari para cezasına ilişkin işleme karşı süresi içerisinde dava açılmaması üzerine kesinleşen kamu alacağının tahsili amacıyla ödeme emri düzenlenmesi yerinde olup, esasa yönelik ve ancak tahakkuk aşamasında ileri sürülebilecek iddiaların bu davada incelenme olanağı bulunmadığı gibi ileri sürülen iddiaların “borcu bulunmadığı” kapsamında değerlendirilmesi de mümkün olmadığı " gerekçesiyle davanın reddine ilişkin kararın verildiği görülmektedir.
 
Her ne kadar mahkemece; 02.07.2018 tarihinde 3213 Sayılı Maden Kanunu'na eklenen Ek 18.madde ile 3213 Sayılı Maden Kanunu kapsamında ruhsat ve hak sahibi olanların, aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresi (KEP) kullanmaları zorunluğu getirildiği, davacının aktivasyon sözleşmesini imzalamayarak KEP adresini aktif hale getirmediği ve ödeme emrinin dayanağı idari para cezasının KE30.05.2019 gün ve E:2018/1419, K:2019/662P adresine gönderildiği 09.07.2018 tarihinde davacının kendisinden kaynaklanan bu nedenle tebligatın yapılamadığı, davalı idarenin işlemlerinin kanuna uygun olduğu, idari para cezasının davacıya 09.07.2018 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra davacı tarafından idari para cezasının iptali amacıyla dava açılmayarak kesinleştiği sonucuna varılmış ise de; yukarıda bahsi geçen Geçici 37. maddenin "...3213 Sayılı Kanun'un ek 18. maddesinde düzenlenen aktif edilmiş tebligata esas kayıtlı elektronik posta adresini (KEP) 31/8/2018 tarihine kadar MAPEG'e sunması zorunludur." kuralı uyarınca KEP adresinin aktive edilmesi zorunluluğu bakımından 31/8/2018 tarihinin esas alınması gerektiği, bu nedenle idarece 31/08/2018 tarihinden önce KEP adresinin aktif olmadığının; başka bir ifadeyle tebligata uygun bulunmadığını tespit etmesi nedeniyle 7201 Sayılı Tebligat Kanunu'nun "Elektronik tebligat" başlığını taşıyan ek 7/a. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, anılan Kanunda belirtilen diğer usullerle tebligat yapılması gerekirken bu usule göre tebligat yapmadığı dikkate alındığında dava konusu idari para cezasının ve bu idari para cezasına dayanak işlemlerin usulüne uygun tebliğ edilip kesinleştiğinden bahsedilmesine olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
 
Bu durumda; dava konusu ödeme emrine dayanak idari para cezasının usulüne uygun kesinleşmediği dolayısıyla ortada kesinleşmiş bir kamu alacağının olduğundan bahsedilemeyeceğinden, kesinleşmeyen kamu alacağı için düzenlenmiş olan dava konusu ödeme emrinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
 
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulüne, Malatya İdare Mahkemesince verilen 30.05.2019 gün ve E:2018/1419, K:2019/662 Sayılı kararın kaldırılmasına, işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan mahkeme ve istinaf aşamasına ait toplam 650,00-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, posta gideri avansından artanın 6100 Sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333. maddesi uyarınca mahkemesince ilgili tarafa re'sen iadesine, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45/6 maddesi gereğince temyiz yolu kapalı olmak üzere kesin olarak, 01/06/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy