Dairesi: 1. İdari Dava Dairesi
Esas No: 2020/878
Karar No: 2020/634
Karar Tarihi: 17.12.2020



(2577 S. K. m. 45)
 
İSTEMİN ÖZETİ: Kahramanmaraş ili, Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ...... Biriminde görev yapan davacının, davalı idarenin taşra teşkilatında münhal bulunan 513 şube müdürü kadrolarına atanma konusunda 01/04/2018 tarihinde gerçekleştirilen görevde yükselme yazılı sınavına katıldığı, sınav sonucunda 81,6667 ve üzeri puan alan adayların sözlü sınava katılmalarına hak kazandıkları, kendisinin de 81,6667 puan alarak 03.09.2018-14.09.2018 tarihleri arasında yapılan sözlü sınava katıldığı, sözlü sınavdan 87 puan alarak başarılı olduğu, Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 05.09.2018 tarih ve E:2018/1066, K:2018/1926 sayılı kararı ile sınavda yer alan üç sorunun iptaline karar verildiği, yargı kararı doğrultusunda yazılı sınavına giren adayların yazılı sınav puanlarının yeniden hesaplanması sonucunda, yazılı sınav notunun 84,2105'e yükseldiği, davacının yeniden hesaplanan puan ile tercih yaptığı ancak bir yere yerleşemediği, tercih sonuçları açıklandıktan sonra sınavda yer alan üç sorunun iptaline ilişkin Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin yukarıda bahsi geçen kararının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 26.04.2019 tarih ve E:2019/63, K:2019/840 sayılı kararı ile davanın yetki yönünden reddedilerek Şanlıurfa İdare Mahkemesi'ne gönderilmesi gerekirken uyuşmazlığın esasına yönelik karar verilmesinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle kaldırıldığı ve bilahare dosyanın gönderildiği Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi'nin 04/07/2019 tarih ve E:2019/750 K:2019/695 sayılı kararı ile dava hakkında feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi üzerine; daha önce verilen iptal kararının hukuken ortadan kalkması nedeniyle, davacının puanının yeniden hesaplanarak davacıya tekrar tercih hakkı verilmesi istemiyle yapılan 30.07.2019 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada; Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin E:2018/1066 sayılı dosyasından verilmiş herhangi bir soru iptali kararı bulunmadığı göz önünde bulundurularak ve Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 19.09.2019 tarih ve E.2019/1431; K.2019/1675 sayılı kararıyla iptal edilen (B) kitapçığı 22. ve 29. sorular değerlendirme dışı bırakılarak, davacının ve yazılı sınava giren diğer tüm adayların yazılı sınav puanın yeniden hesaplanması suretiyle, davacının yazılı sınavda başarılı olması ve puan üstünlüğüne göre ilan edilen kadronun üç katına kadar olan adaylar arasında yer alması halinde yazılı ve sözlü sınav puanı ve ilan edilen kadro sayısı dikkate alınarak yapılacak yeniden değerlendirme sonucuna göre görevde yükselme sınavında başarılı olup olmadığının belirlenmesi gerekirken, davacının, davalı idarenin taşra teşkilatında münhal bulunan 513 şube müdürü kadrolarına atanma konusunda 01/04/2018 tarihinde gerçekleştirilen görevde yükselme yazılı sınav notunun yeniden hesaplanarak tekrar tercih hakkı verilmesi istemiyle yapılan 30.07.2019 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, Kahramanmaraş İdare Mahkemesi'nce verilen 11/03/2020 tarih ve E:2019/916, K:2020/234 sayılı "dava konusu işlemin iptali" kararının; hukuka aykırı olduğu, mahkemeler tarafından iptal edilen sorular dışında tüm adayların 58 soru üzerinden değerlendirilmek suretiyle sözlü sınava katılmaya hak kazanmak için gerekli olan taban puanının 84.4848 olarak belirlendiği ve buna ilişkin açıklamanın 14.05.2020 tarihinde Bakanlık sitesinde ilan edildiği, bu kapsamda yazılı sınav puanı yeniden değerlendirilen davacının da 84.4848 puan ve 87.80 sözlü sınav puanının birlikte değerlendirilmesi neticesinde, atanmaya esas başarı puanı üzerinden kendisine tercih hakkı verildiği ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
 
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
 
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi'nce, dosyanın tekemmül ettiği görülerek yürütmenin durdurulması talebi hakkında karar verilmeksizin işin esasına geçilmek suretiyle dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
 
12.10.2013 tarih ve 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Ünvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğin, "Yazılı sınav" başlıklı 13. maddesinde; "(1) Yazılı sınav, Bakanlıkça veya Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılır. Bu sınavda 100 üzerinden (Değişik ibare: RG-13/1/2018-30300) 60 ve üzeri puan alanlar sınavda başarılı olmuş sayılır. (2) Aynı düzeyde eğitim şartı aranan unvanların sınavları birlikte yapılır. Görevin gerektirdiği niteliklere ilişkin sorular kadro unvanlarına göre ayrı, diğer sorular ortak hazırlanır. 12 nci maddede belirtilen konuların sınavdaki ağırlıkları, atanılacak kadronun nitelikleri dikkate alınarak tespit edilir ve duyuruda belirtilir. (3) Sınav sonuç listesi puan üstünlüğüne göre oluşturulur ve ilan edilir." düzenlemesinin mevcut olduğu, aynı yönetmeliğin "Sözlü sınav" başlıklı 16. maddesinde; "(1) Görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavında başarılı olanlardan duyuruda ilan edilen kadro sayısının üç katına kadar aday, puan üstünlüğüne göre sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan adaylar da sözlü sınava alınır... (3) Sözlü sınava giren adaylar, Ek-1 Sözlü Sınav Değerlendirme Formuna göre 100 tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak adayın sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda 100 üzerinden en az 70 puan alanlar başarılı sayılır ve başvuruda bulunduğu unvana atanmak üzere tercih yapma hakkına sahip olur."denildiği, aynı yönetmeliğin "Yazılı sınavın Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılması" başlıklı 20. maddesinde; "(1) Yazılı sınavın Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılması hâlinde, sınavın yürütülmesine ve itirazlara ilişkin hususlar, Bakanlık ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı arasında düzenlenecek protokol çerçevesinde yürütülür." denildiği, aynı yönetmeliğin "Atama" başlıklı 21. Maddesinde; "(1) Bu Yönetmelikte belirtilen görevlere ilişkin boş kadrolara atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınavda başarılı olanların sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle belirlenir ve Bakanlığın internet sitesinde duyurulur. Atanmak üzere başvuruda bulunan adayların atamaları, başarı sıralaması ve puan üstünlüğü esasına göre tercihleri de dikkate alınarak yapılır." düzenlemesinin mevcut olduğu anlaşılmaktadır.
 
Dava dosyasının incelenmesinden; Kahramanmaraş ili, Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ...... Biriminde görev yapan davacının, davalı idarenin taşra teşkilatında münhal bulunan 513 şube müdürü kadrolarına atanma konusunda 01/04/2018 tarihinde gerçekleştirilen görevde yükselme yazılı sınavına katıldığı, sınav sonucunda 81,6667 ve üzeri puan alan adayların sözlü sınava katılmalarına hak kazandıkları, kendisinin de 81,6667 puan alarak 03.09.2018-14.09.2018 tarihleri arasında yapılan sözlü sınava katıldığı, sözlü sınavdan 87 puan alarak başarılı olduğu, Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 05.09.2018 tarih ve E:2018/1066, K:2018/1926 sayılı kararı ile sınavda yer alan üç sorunun iptaline karar verildiği, yargı kararı doğrultusunda yazılı sınavına giren adayların yazılı sınav puanlarının yeniden hesaplanması sonucunda, yazılı sınav notunun 84,2105'e yükseldiği, davacının yeniden hesaplanan puan ile tercih yaptığı ancak bir yere yerleşemediği, tercih sonuçları açıklandıktan sonra sınavda yer alan üç sorunun iptaline ilişkin Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin yukarıda bahsi geçen kararının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 26.04.2019 tarih ve E:2019/63, K:2019/840 sayılı kararı ile davanın yetki yönünden reddedilerek Şanlıurfa İdare Mahkemesi'ne gönderilmesi gerekirken uyuşmazlığın esasına yönelik karar verilmesinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle kaldırıldığı ve bilahare dosyanın gönderildiği Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi'nin 04/07/2019 tarih ve E:2019/750 K:2019/695 sayılı kararı ile dava hakkında feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi üzerine; daha önce verilen iptal kararının hukuken ortadan kalkması nedeniyle, davacının puanının yeniden hesaplanarak davacıya tekrar tercih hakkı verilmesi istemiyle yapılan 30.07.2019 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin davalı idare işleminin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.
 
Olayda, il/ilçe milli eğitim müdürlüklerindeki 513 şube müdürü kadrosuna görevde yükselme suretiyle yapılacak atama için yazılı sınav, davalı idare ile Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile yapılan protokol gereğince 01.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, yazılı sınavdan 60 puan alarak başarılı olan adaylardan duyuruda ilan edildiği şekliyle 513 kadronun 3 katı olan 1539 adayın sözlü mülakata katılması için çağrılması gerekmekte ise de, son adayın aldığı 81,6667 puanı 555 aday da aldığından, sözlü mülakata 2032 adayın katılmaya hak kazandığı, davacının da sözlü mülakata katılması için belirlenen 81,6667 taban puanı alarak sözlü sınava girmeye hak kazandığı, davacının sözlü mülakatının 03.09.2018-14.09.2018 tarihleri arasında yapılmasından sonra, daha önceden (01.04.2018 tarihinde) yapılan yazılı sınavda sorulan, B kitapçığının 10, 22, 25, 29 ve 54. soruların hatalı olduğundan bahisle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 05.09.2018 tarih ve 2018/1066 E., 2018/1926 K. Sayılı kararıyla, "dava konusu işlemin B kitapçığına ait 22, 25, 29. sorular yönünden iptaline" karar verildiği, davalı idare de anılan mahkeme kararının aynen uygulanmasını sağlamak amacıyla, davalı idare ile Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü arasında 26.01.2018 tarihinde imzalanan 2018/Pr No:05 protokol numaralı protokolün 5.4.4 maddesinde; "Değerlendirme sırasında hatalı soru/sorular çıkması durumunda 09/12/2016 tarih ve 29913 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 02/12/2016 tarih ve 6764 sayılı MEB Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 69'uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince, 'Sınavlarda soru iptaline karar verilen sorular değerlendirme dışı bırakılarak geçerli soruların puan değerinin yeniden saptanması suretiyle puanlama yapılır.” hükmü gereğince değerlendirme yapılacaktır." düzenlemesi doğrultusunda, söz konusu iptal edilen 3 soruyu (B kitapçığında yer alan 22, 25 ve 29. soruları) değerlendirme dışı bırakarak geçerli olan 57 soru üzerinden değerlendirme yapması ve geçerli olan 57 soruyu tam yapan adayın puanı 100 tam puan olacak şekilde soru katsayılarının yükseltilmesini sağladığı, bu şekliyle sözlü sınava katılmak için gerekli olan taban puanın 81,6667'dan 84,2105 puana, davacının yazılı sınav puanının da 81,6667'dan 84,2105'e yükseldiği, davacının değişen puanı ile tercih yaptığı ancak herhangi bir yere yerleşememesi üzerine dava konusu başvurusunu yaptığı ve bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
 
Bununla birlikte; yazılı sınav başarı baraj puanının ve buna bağlı olarak sözlü sınava çağrılma taban puanının değişmesine yol açan Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 05/09/2018 tarihli, E:2018/1066, K:2018/1926 sayılı kararının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nin 26/04/2019 tarihli, E:2019/63, K:2019/840 sayılı kararıyla "davanın yetki yönünden reddedilerek dosyanın Şanlıurfa İdare Mahkemesine gönderilmesi" gerektiği gerekçesiyle kaldırıldığı, bunun üzerine Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 29/05/2019tarihli, E:2019/1014, K:2019/1181 sayılı kararıyla davanın yetki yönünden reddine karar verildiği; dosyanın gönderildiği Şanlıurfa 1. İdare Mahkemesi'nin 04/07/2019 tarihli, E:2019/750, K:2019/695 sayılı kararıyla ise "dava hakkında feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına" hükmedildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun da Dairemizin 22/10/2019 tarihli, E:2019/1206, K:2019/1034 sayılı kararıyla reddedildiği görülmektedir.
 
Her ne kadar Ankara 4.İdare Mahkemesinin 05.09.2018 günlü ve E:2018/1066,K:2018/1926 sayılı iptal kararının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3.İdari Dava Dairesi tarafından usul yönünden kaldırdığı, dosyanın gönderildiği yetkili Şanlıurfa İdare Mahkemesinde görülen davada ise feragat nedeniyle karar verilmesine yer olmadığı kararı verilerek kararın kesinleştiği anlaşılmakta ise de; 2018 yılında gerçekleştirilen şube müdürlüğü görevde yükselme yazılı sınavına karşı Ankara İdare Mahkemeleri nezdinde açılmış başka davaların da olduğu Dairemiz tarafından tespit edilmiştir. Bunun üzerine Dairemizin E:2019/501 esas sayılı dosyasında yapılan ara kararı ile iptal edilen sorular neticesinde ne tür işlemler yapıldığının sorulması üzerine ara kararına verilen cevapta; söz konusu sınav sorularına yönelik bir başka yargılamanın sonucunun beklendiği bildirilmiş, bahse konu yargılamada ise Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 19/09/2019 tarihli, E:2019/1431, K:2019/1675 sayılı kararıyla "B kitapçığı 22. ve 29. soruların iptaline" karar verildiği, bu karara yapılan istinaf başvurusunun ise Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nin 12/03/2010 tarihli, E:2019/1813, K:2020/390 sayılı kararıyla reddedilerek yargılama sürecinin kesin olarak sonuçlandığı belirlenmiştir.
 
Özetle, davacının katıldığı yazılı sınavın üç sorusu (B kitapçığı 22,25,29) Ankara 4.İdare Mahkemesi tarafından verilen E:2018/1066,K:2018/1926 sayılı kararı ile iptal edilmiş, bu kararın kaldırılması sonrasında davadan feragat edilmesi sebebiyle de karar verilmesine yer olmadığı şeklinde neticelenmiş, aynı yazılı sınava ilişkin iki soru (B kitapçığı 22,29) ise yine Ankara 4.İdare Mahkemesinin 2019/1431, K:2019/1675 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Dolayısıyla yazılı sınav soruların iptal edilmesi sebebiyle yazılı sınava katılmış olan tüm adayların sınav sonuçları değişeceğinden sözlü sınava katılacak adayların belirleneceği baraj puanı da değişecektir.
 
Bu verilere göre, nihai olarak ulaşılan yargısal süreçte davacı dahil tüm ilgililerin yazılı sınav sonuçlarının, iptal edilen sınav soruları esas alınarak yeniden hesaplanacağı, tespit edilecek puana göre sözlü sınava çağrılma baraj puanının tekrar duyurulacağı, baraj puan üzerinde kalanların sözlü sınava çağrılacağı ve daha önce sözlü sınava katılmış olanların da durumu yeniden değerlendirilerek gerekli işlemlerin yapılacağının açık olduğu, bu kapsamda Dairemizce ara kararı ile davalı idareden; Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 19.09.2019 tarih ve E.2019/1431; K.2019/1675 sayılı iptal kararına dayalı olarak iptal edilen 2 sorunun devre dışı bırakılarak 01.04.2018 tarihinde yazılı sınava giren bütün adayların yazılı sınav puanlarının, 58 soru üzerinden yeniden değerlendirmesi neticesinde, davacının yazılı sınav puanının 84,4848 olduğunu gösteren belge ile diğer tüm adayların yeniden hesaplanan yazılı puanlarının olduğu listenin Dairemize ibraz edilerek, davacıya yeniden verilen tercih hakkı neticesinde davacının tercihte bulunup bulunmadığı ve bulundu ise davacının herhangi bir şube müdürlüğü kadrosuna atanıp atanmadığı hususunun açıklanması istenilmiş olup, ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; davacının 01.04.2018 tarihinde girdiği yazılı sınav puanının Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 19.09.2019 tarih ve E.2019/1431; K.2019/1675 iptal kararı gereği yeniden değerlendirildiği ve yazılı sınav puanının 84,4828 olarak tespit edildiği, sözlü sınav puanı da dikkate alınmak suretiyle yeniden tercih hakkı elde ettiği, davacının bu kapsamda 20 tercihte bulunduğu, ancak puan üstünlüğüne göre yapılan değerlendirme sonucunda tercihlerine yerleşemediği görülmüştür.
 
Bu durumda, 01/04/2018 tarihinde gerçekleştirilen Milli Eğitim Bakanlığı Taşra Teşkilatı Şube Müdürlüğü İçin Görevde Yükselme Sınavı B Kitapçığı'nın 22. ve 29. sorularının Ankara 4. İdare Mahkemesi'nin 19/09/2019 tarihli kararıyla iptaline karar verildiğinden bu karar gereği davalı idare tarafından yeni bir başarı listesi hazırlandığı, yeni listeye göre tercih puanlarının belirlendiği ve tercih yaptırıldığı, dolayısıyla davacının 01/04/2018 tarihinde yapılan sınavın soru iptal edilmemiş haline göre sınav sonucunun tekrar hesaplanması ve kendisine tercih hakkı verilmesi yönündeki 30.07.2019 tarihli başvuru tarihi itibariyle sınavla ilgili hukuki sürecin devam ettiği anlaşılmakla, idareye yapılan bu başvurunun hukuki dayanağı kalmadığından, başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
 
Açıklanan nedenlerle,
 
1- Davalı idarenin istinaf başvurusunun KABULÜNE,
 
2-Kahramanmaraş İdare Mahkemesi'nce verilen 11/03/2020 gün ve E:2019/916, K:2020/234 sayılı kararın KALDIRILMASINA, davanın REDDİNE,
 
3-Karar sonucu değiştiğinden yargılama giderlerinin yeniden hüküm altına alınmasına,
 
4-İlk derece aşamasında yapılan 240,75-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
 
5-İstinaf aşamasında yapılan 97,50-TL yargılama giderlerinin ve kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.040,00-TLavukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
 
6-Davalı idarenin harçtan muaf olması sebebiyle istinaf aşamasında alınmayan 148,60-TL istinaf başvuru harcının 492 sayılı Kanunun 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince harç tahsil müzekkeresi yazılmasına,
 
7-Posta giderine karşılık yatırılmış olan avanstan artan tutarın 6100 sayılı Kanunun 333. maddesi uyarınca Mahkemesince ilgilisine iadesine,
 
2577 sayılı Yasanın 45/6. maddesi gereğince kesin olarak, 17.12.2020 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
 
 
KARŞI OY
 
Somut olayda; iş bu dava devam ederken, davacının puanının yeniden belirlendiği ve 14.05.2020 tarihinde duyurulduğu ve yine bunun üzerine davacıya tercih hakkı verildiği anlaşılmaktadır.
 
Bu durumda, davanın konusu kalmadığından, istinafa konu idare mahkemesi kararı kaldırılarak, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy