Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-1-12 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-17/235-106
Karar Tarihi : 02.05.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Arslan NARİN (İkinci Başkan)
Üyeler : Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN,
Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B.RAPORTÖRLER: Emine TOKGÖZ, Abdullah ATEŞ, Öykü SARIASLAN,
Yakup GÖKALP
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: - SOCAR Turkey Enerji A.Ş.
Temsilcileri: Av. İrem BULUT, Av. Zümrüt ESİN, Sinan DİNİZ,
Av. Ceren SEYMENOĞLU, Av. Ceren GÖKTÜRK
Ebulula Mardin Cad. Gül Sok. No 2 Maya Park Tower 2
Akatlar Beşiktaş İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: EWE Turkey Holding A.Ş.’nin tek kontrolünün SOCAR
Turkey Enerji A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 15.03.2019 tarih ve 1870 sayı ile
giren ve eksiklikleri en son 19.04.2019 tarih ve 2777 sayı ile tamamlanan bildirim
üzerine düzenlenen 24.04.2019 tarih ve 2019-1-12/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(2) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME
(3) İlgili başvuru, EWE Turkey Holding A.Ş. (EWE TURKEY) hisselerinin tamamının ve tek
kontrolünün State Oil Company of Azerbaijan Republic (SOCAR) tarafından kontrol
edilen SOCAR Turkey Enerji A.Ş. (SOCAR TURKEY) tarafından devralınması işlemine
ilişkindir.
G.1. TARAFLAR
G.1.1. Devre Konu: EWE Turkey Holding A.Ş. (EWE TURKEY)
(4) Devre konu EWE TURKEY’in hisselerinin tamamı ve tek kontrolü Alman menşeli EWE
Aktiengesellschaft’a (EWE) aittir. EWE TURKEY, 2007 yılından bu yana ülkemizde
enerji ve telekomünikasyon piyasalarında faaliyet göstermektedir. EWE TURKEY’in
ülkemizde faal sekiz iştiraki bulunmakta olup bunlar temel olarak doğal gaz dağıtım ve
perakende satışı, enerji ticareti (yenilenebilir enerji dâhil), enerji hizmetleri ve
telekomünikasyon hizmetleri ile iştigal etmektedir. Söz konusu iştirakler ve faaliyet
alanları aşağıda sunulmaktadır.
G.1.1.1. Bursa Şehiriçi Doğalgaz Dağıtım Ticaret ve Taahhüt A.Ş. (BURSAGAZ)
(5) 2004 yılında özelleştirilen BURSAGAZ, 2008 yılında EWE TURKEY'in tek kontrolüne
geçmiştir. BURSAGAZ’ın dağıtım bölgesi 18.09.2003 tarihinden itibaren otuz yıl
19-17/235-106

2 / 10

süreliğine sahip bulunduğu dağıtım lisansında Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları
(Gemlik hariç), İznik, Orhaneli, Keles, Büyükorhan ve Harmancık olarak
tanımlanmıştır.
(6) BURSAGAZ dağıtım ve perakende satışını yaptığı doğal gazı (…..) ile tedarik
etmektedir. Dağıtım şirketlerine uygulanan aylık doğal gaz alım fiyatları Boru Hatları
İle Petrol Taşıma A. Ş. (BOTAŞ) resmi internet sitesinde duyurulan aylık tarifeler
üzerinden belirlenmektedir. BOTAŞ ile akdedilen sözleşmelerde ayrıca ilgili şirket
tarafından her bir teslimat noktasında günlük olarak alınabilecek asgari ve azami
miktarlar belirlenmektedir.
(7) BURSAGAZ, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (EPDK) verilerine göre 2017 yılı sonu
itibarıyla toplam 1.500,86 milyon Sm3 doğal gaz dağıtımı gerçekleştirmiş olup bu
miktarın Türkiye payı %5,87’dir.1
G.1.1.2. Kayseri Doğalgaz Dağıtım Pazarlama ve Ticaret A.Ş. (KAYSERİGAZ)
(8) KAYSERİGAZ, 2003 yılında faaliyetlerine başlamış ve 2008 yılında EWE TURKEY'in
tek kontrolüne geçmiştir. Kayserigaz’ın 02.10.2003 tarihinden itibaren otuz yıl
süreliğine sahip bulunduğu dağıtım lisansının coğrafi kapsamı Kayseri Büyükşehir
Belediyesi sınırları, Hisarcık, Hacılar, Kıranardı, Mimarsinan, Develi, Bünyan,
Yeşilhisar, Yahyalı ve Tomarza’dan oluşmaktadır.
(9) KAYSERİGAZ da dağıtım ve perakende satışını yaptığı doğal gazı BURSAGAZ ile
aynı koşullarda (…..) temin etmektedir. KAYSERİGAZ, EPDK verilerine 2017 yılı sonu
itibarıyla 163,26 milyon Sm3 doğal gaz dağıtımı gerçekleştirmiş olup bu miktarın
Türkiye payı %0,64 olmuştur.2
(10) BURSAGAZ ve KAYSERİGAZ’ın abonelerinin (serbest olmayan tüketiciler) sayısı,
Türkiye toplam doğal gaz abone sayısının %(…..)’üne karşılık gelmektedir. Aşağıdaki
tabloda BURSAGAZ ve KAYSERİGAZ’ın ayrı ayrı dağıtım bölgelerinde nihai tüketiciye
gerçekleştirdiği toplam doğal gaz satış miktarı ile bu miktarların Türkiye toplam gaz
tüketimi içindeki payları sunulmaktadır:
Tablo 1: Devre Konu Doğal Gaz Dağıtım Şirketlerinin Nihai Tüketicilere Gerçekleştirdiği Satış Miktarı ve
Pazar Payı Bilgileri (2017)

Net Satış
Miktarı (milyon
Sm3)
Doğal Gaz Dağıtım Şirketlerinin Nihai
Tüketicilere Yaptığı Satışlar İçindeki
Payları (%)
Türkiye Toplam
Tüketimindeki Payları
(%)
BURSAGAZ 874,19 4,11 1,64
KAYSERİGAZ 467,38 2,20 0,88
Toplam 1.341,57 6,31 2,52
Kaynak: EPDK 2018, s. 76.
G.1.1.3. Ewe Enerji A.Ş. (EWE ENERJİ)
(11) EWE ENERJİ, temel olarak doğal gaz ve elektrik ticareti alanlarında faal olup somut
olarak şu faaliyetleri gerçekleştirmektedir:
i) Doğal gazın toptan satışı (ithalat ve toptan satış lisansına sahip
teşebbüslerden satın alarak ve/veya organize toptan satış piyasasında (OTSP)
gerçekleştirdiği işlemlerle),

1 2017 Doğal Gaz Sektör Raporu, EPDK, Ankara, 2018, s. 80.
2 EPDK 2018, s. 81.
19-17/235-106

3 / 10

ii) Doğal gaz portföy yönetim ve optimizasyonu hizmetleri (depolama, LNG ve
spot işlemlerin farklı kombinasyonları ile),
iii) Elektrik toptan satış piyasalarında ticaret (gün-öncesi, gün-içi, tezgah-üstü
(OTC), vadeli işlemler),
iv) elektriğin perakende satışı (2018 yılı sonu itibarıyla (…..) aboneye ulaşmış
olup portföyünün büyük kısmı (…..) ve (…..) müteşekkildir.).
(12) Aşağıdaki tabloda EWE ENERJİ’nin gerçekleştirdiği doğal gaz ticaretinin miktar ve
toplam doğal gaz toptan satış pazarındaki payı yıllar itibarıyla sunulmaktadır:
Tablo 2: EWE ENERJİ’nin Doğal Gaz Toptan Ticareti Miktarı (Sm3) ve Pazar Payı Bilgileri
2016 2017 20183
Satış Miktarı (…..) (…..) (…..)
Pazar Payı (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgiler
(13) Diğer taraftan, EWE ENERJİ tarafından 2017 yılı sonu itibarıyla toplam (…..) MWh
elektrik satışı gerçekleştirilmiş olup bu miktarın Türkiye toplam tüketimindeki payı
yaklaşık %(…..) olmuştur.
G.1.1.4. Enervis Enerji Servis Sanayi ve Ticaret A.Ş. (ENERVİS)
(14) Enerji hizmetleri sunan ve merkezi İstanbul olan ENERVİS’in faaliyetleri Bursa ve
Kayseri'deki şubelerinde yoğunlaşmıştır. ENERVİS’in sunduğu teknik hizmetler şöyle
sayılmaktadır:
- Enerji hizmetleri (doğal gaz altyapı hizmetleri, iç tesisat kontrolü, sayaç
kalibrasyonu, sayaç okuma, gaz kesme-açma vb.),
- Enerji verimliliği ve yenilenebilir enerji etüt ve danışmanlık hizmetleri ve
uygulamaları,
- Sanayide ve binalarda enerji verimliliğini artırmaya yönelik danışmanlık ve
uygulamalar (ISO 50001 Enerji Yönetim Sistemi Danışmanlığı, enerji verimliliği
artırma projeleri gibi),
- Yenilenebilir enerji (özellikle güneş) sistemleri danışmanlık ve uygulamaları,
- Faaliyet alanlarında teknik ve mesleki eğitim hizmetleri.
(15) ENERVİS’in faaliyetleri halihazırda BURSAGAZ ve KAYSERİGAZ ile entegre
ilerlediğinden dolayı “doğal gaz perakende satış hizmetleri” veya “enerji hizmetleri” gibi
ayrı bir pazar tanımlansa dahi pazar payları mevcut durumda BURSAGAZ ve
KAYSERİGAZ’ın payları ile aynı olacaktır.
G.1.1.5. Millenicom Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. (MİLLENİCOM)
(16) 2004 yılında kurulan MİLLENİCOM, 2016 yılında EWE TURKEY'nin tek kontrolüne
geçmiştir.4 MİLLENİCOM hem bireysel hem kurumsal müşterilerine telekomünikasyon
hizmetleri sunmaktadır. Bireysel müşteriler için, ADSL, VDSL, fiber seçenekleriyle
sabit internet ve sabit telefon hizmetleri sunan MİLLENİCOM, kurumsal müşteriler için
ise sabit internet ve sabit telefon hizmetlerinin yanı sıra, IP tabanlı ses ve bulut
hizmetleri sunmaktadır. MİLLENİCOM’un telekomünikasyon altyapı işletmeciliği

3 2018 yılı verileri işbu kararın tamamında yılın ilk altı ayına ilişkin olarak sunulmuştur.
4 20.11.2015 tarih ve 15-41/676-238 sayılı karar ile işleme izin verilmiştir.
19-17/235-106

4 / 10

hizmetlerindeki ve internet servis sağlayıcılığındaki (ISS) pazar payı bilgileri aşağıdaki
tablolarda sunulmaktadır:
Tablo 3: EWE TURKEY’nin Alt Yapı İşletmeciliği Hizmetleri Faaliyetlerine İlişkin Bilgiler
2016 2017 2018
Gelir (TL) (…..) (…..) (…..)
Gelir Bazlı Pazar Payı (%) (…..) (…..) (…..)
Satış Miktarı (adet) (…..) (…..) (…..)
Satış Miktarı Bazlı Pazar Payı (%) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgiler
Tablo 4: MİLLENİCOM’un ISS Faaliyetlerine İlişkin Bilgiler
2016 2017 2018
Gelir (TL) (…..) (…..) (…..)
Gelir Bazında Pazar Payı (%) (…..) (…..) (…..)
Abone Sayısı (…..) (…..) (…..)
Abone Sayısı Bazında Pazar Payı (%) (…..) (…..) (…..)
Kaynak: Bildirim Formu
G.1.1.6. KAY 1 Güneş Enerjisi Sanayi ve Ticaret A.Ş., KAY 2 Güneş Enerjisi
Sanayi ve Ticaret A.Ş., KAY 3 Güneş Enerjisi Sanayi ve Ticaret A.Ş. (KAY 1, KAY
2, KAY 3)
(17) KAY 1, KAY 2 ve KAY 3 şirketleri 2014 yılında güneş enerjisinden elektrik üretimi
faaliyetinde bulunmak amacıyla Kayseri İncesu’da kurulmuştur. 2016 yılında EWE
TURKEY tarafından satın alınmış olup toplamda teorik olarak (…..) MW kurulu güce
sahiptir (lisanssız üretim üst eşiği). 2017 yılında (…..) MWh üretim gerçekleştirmiş olup
Türkiye payı %(…..) altındadır. Hâlihazırda elektrik satışı yalnızca Kayseri Elektrik
Perakende Satış A.Ş.'ye yapılmaktadır.
G.1.2. Devralan: State Oil Company of Azerbaijan Republic (SOCAR)
(18) Hisselerinin %100’üne Azerbaycan devletinin sahip bulunduğu SOCAR, petrol ve gaz
alanlarının araştırma, keşif ve geliştirilmesi, petrol ve gaz ürünleri üretim, iletim, işleme
ve satışı, diğer petrol ve gaz ile ilgili işlerin gerçekleştirilmesi alanlarında faaliyet
gösteren uluslararası bir şirkettir. Bakü-Tiflis-Ceyhan (BTC) ve Güney Kafkaslar (SCP)
boru hatları (Bakü-Tiflis-Erzurum) ile TANAP’ın kontrol sahibi ve proje ortaklarındandır.
(…..)5 (…..) da temsilcilikleri bulunmaktadır.
(19) Bilindiği üzere SOCAR (Azerbaijan Gas Supply Company (AGSC) vasıtasıyla), 2017
yılı sonu itibarıyla toplam doğal gaz tüketiminin %99,36’sını6 ithalat yoluyla karşılayan
ülkemizin gaz ithal ettiği şirketlerden biridir. Bildirim sahibi tarafından gönderilen ek
bilgilere göre 2018 yılında SOCAR’ın gaz ithalatımızdaki payı %(…..) olarak
gerçekleşmiştir. Aşağıdaki tabloda kaynak ülkelerin 2017 yılı sonu itibarıyla ülkemiz
ithalatındaki payları sunulmaktadır.
Tablo 5: Kaynak Ülkelere Göre Doğal Gaz İthalat Miktarları (milyon Sm3)
Rusya İran Azerbaycan Cezayir Nijerya
Spot
LNG
Toplam
2017 28.690 9.251 6.544 4.617 2.080 4.068 55.250
Pay (%) 51,93 16,74 11,85 8,36 3,76 7,36 100

5 Southern Gas Corridor Joint Stock Company.
6 EPDK, 2018, s. 18.
19-17/235-106

5 / 10

Kaynak: EPDK 2018, s. iii.

(20) SOCAR’ın ülkemizde 35 iştiraki bulunmaktadır. Şirketin TANAP ve BTC yanında
Türkiye enerji piyasalarındaki iştirakleri şunlardır:
- SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş. (STPAŞ) ve PETKİM Petrokimya Holding
A.Ş. (PETKİM)
- SOCAR Turkey LNG Satış A.Ş. (SOCAR LNG)
- SOCAR Gaz Ticareti A.Ş. (SOCAR GAZ TİCARET)
- TANAP Doğal Gaz İletim A.Ş. (TANAP İLETİ