Massima
Parti
Motivazione della sentenza
Decisione relativa alle spese
Dispositivo
Parole chiave

1. Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Decisione della Commissione riguardante talune misure di emergenza contro l'encefalopatia spongiforme bovina - Allevatori di tori da combattimento - Situazione peculiare che contraddistingua i detti allevatori rispetto a qualsiasi altro allevatore o esportatore - Insussistenza

[Trattato CE, art. 173, quarto comma (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE)]

2. Ricorso di annullamento - Persone fisiche o giuridiche - Atti che le riguardano direttamente e individualmente - Decisione della Commissione riguardante talune misure di emergenza contro l'encefalopatia spongiforme bovina - Allevatori che non hanno ricevuto alcuna garanzia procedurale nell'ambito della normativa comunitaria vigente - Irricevibilità

(Trattato CE, art. 173, quarto comma, direttive del Consiglio 89/662/CEE e 90/425/CEE)

Massima

1. I soggetti diversi dai destinatari di una decisione possono sostenere di essere individualmente riguardati, ai sensi dell'art. 173, quarto comma, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE), se tale decisione incida sulla loro posizione giuridica a motivo di talune loro qualità specifiche o di una situazione di fatto che li contraddistingua rispetto a chiunque altro e, quindi, li identifichi in modo analogo al destinatario.

In proposito, il fatto che i tori che gli esportatori allevano siano destinati a combattere nel corso di manifestazioni culturali o sportive, che l'esportazione e il trasporto di questi animali siano soggetti a norme specifiche che garantiscono un rigoroso controllo di tutti gli animali esportati e che tali esportatori siano iscritti nei libri genealogici dei tori da combattimento non costituisce una situazione peculiare che contraddistingue i detti esportatori con riguardo a una decisione della Commissione recante misure di emergenza rese necessarie dall'insorgere di casi di encefalopatia spongiforme bovina in uno Stato membro, rispetto a qualsiasi altro allevatore o esportatore di bovini riguardato dal divieto di spedizione stabilito da detta decisione. Quest'ultima infatti, in quanto vieta la spedizione di animali della specie bovina, non tocca tali esportatori a motivo di talune loro qualità specifiche o di una situazione di fatto che li contraddistingua rispetto a qualsiasi altro operatore. Essa li riguarda solo a causa della loro qualità oggettiva di esportatori di bovini, allo stesso titolo di qualsiasi altro operatore che esercita la medesima attività di spedizione dal territorio dello Stato membro interessato. In tal modo la decisione impugnata si rivolge, in termini astratti e generali, a categorie di persone indeterminate e si applica a situazioni determinate oggettivamente.

( v. punti 37, 40-41, 43 )

2. Il fatto che una persona intervenga, in un modo o nell'altro, nell'iter che porta all'adozione di un atto comunitario è, di per sé, idoneo ad identificare detta persona con riguardo all'atto di cui trattasi solo quando la vigente normativa comunitaria le conferisce talune garanzie procedurali.

In proposito, nessuna delle disposizioni delle direttive 89/662 e 90/425, relative ai controlli veterinari e zootecnici applicabili negli scambi intracomunitari, impone alla Commissione, al fine di istituire le misure di emergenza rese necessarie dal verificarsi di casi di encefalopatia spongiforme bovina in uno Stato membro, di seguire un procedimento nell'ambito del quale gli allevatori o esportatori di bovini abbiano il diritto, di per sé o tramite i loro rappresentanti, di essere sentiti. Quindi, interventi quali l'invio di lettere o la presa di contatti non possono legittimarli ad agire in base all'art. 173, quarto comma, del Trattato (divenuto, in seguito a modifica, art. 230, quarto comma, CE).

( v. punti 46, 48 )

Parti

Nelle cause riunite da T-38/99 a T-50/99,

Sociedade Agrícola dos Arinhos, Ld.ª, con sede in Lisbona,

Sociedade Agrícola do Monte da Aldeia, Ld.ª, con sede in Lisbona,

António José da Veiga Teixeira, residente in Coruche (Portogallo),

Sociedade Agrícola Monte da Senhora do Carmo SA, con sede in Almeirim (Portogallo),

Sociedade Agrícola de Perescuma SA, con sede in Almeirim,

Sociedade Agrícola Couto de Fornilhos SA, con sede in Moura (Portogallo),

Casa Agrícola da Raposeira, Ld.ª, con sede in Coruche,

José de Barahona Núncio, residente in Évora (Portogallo),

Prestase - Prestação de Serviços e Contabilidade, Ld.ª, con sede in Lisbona,

Sociedade Agro-Pecuária da Herdade do Zambujal, Ld.ª, con sede in Palmela (Portogallo),

Francisco Luís Pinheiro Caldeira, residente in Campo Maior (Portogallo),

Sociedade Agrícola Cabral de Ascensão, Ld.ª, con sede in Horta dos Arcos, Serpa (Portogallo),

Joaquim Inácio Passanha Braancamp Sobral, residente in Lisbona,

rappresentati dagli avv.ti C. Botelho Moniz e J. Rôla Roque, con domicilio eletto in Lussemburgo,

ricorrenti,

sostenuti da

Repubblica portoghese, rappresentata dai sig.ri L. Fernandes, A.C. de Seiça Neves e dalla sig.ra A.M. Gonçalves Monteiro, in qualità di agenti, con domicilio eletto in Lussemburgo,

interveniente,

contro

Commissione delle Comunità europee, rappresentata dalla sig.ra A.M. Alves Vieira e dal sig. G. Berscheid, in qualità di agenti, assistiti dall'avv. V. Airão, con domicilio eletto in Lussemburgo,

convenuta,

avente ad oggetto un ricorso diretto all'annullamento dell'art. 2, lett. a), della decisione della Commissione 18 novembre 1998, 98/653/CE, recante misure d'emergenza rese necessarie dall'insorgere di casi d'encefalopatia spongiforme bovina in Portogallo (GU L 311, pag. 23), in quanto esso vieta di spedire dal Portogallo in Spagna e in Francia tori da combattimento destinati a manifestazioni culturali o sportive,

IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO

DELLE COMUNITÀ EUROPEE (Quarta Sezione),

composto dalla sig.ra V. Tiili, presidente, e dai sig.ri R.M. Moura Ramos e P. Mengozzi, giudici,

cancelliere: G. Herzig, amministratore

vista la fase scritta del procedimento e in seguito alla trattazione orale del 20 settembre 2000,

ha pronunciato la seguente

Sentenza

Motivazione della sentenza

Fatti e contesto giuridico

1 I tredici ricorrenti sono allevatori portoghesi di tori da combattimento. Tali tori sono destinati a manifestazioni culturali o sportive che, nei paesi dell'Unione europea, sono organizzate soltanto in Portogallo, in Spagna e in Francia. Questa razza di tori viene allevata solo in questi tre Stati membri.

2 Il 10 novembre 1998, dopo aver appreso l'imminenza dell'adozione di una decisione comunitaria relativa all'esportazione dei bovini portoghesi, l'associazione portoghese degli allevatori di tori da combattimento inviava per fax al presidente della Commissione un esposto destinato a richiamare l'attenzione sulla specificità della situazione dei tori da combattimento portoghesi.

3 Il 18 novembre 1998 la Commissione emanava la decisione 98/653/CE, recante misure di emergenza rese necessarie dall'insorgere di casi di d'encefalopatia spongiforme bovina in Portogallo (GU L 311, pag. 23, in prosieguo: la «decisione impugnata»). Tale decisione si basa sul Trattato CE, sulla direttiva del Consiglio 26 giugno 1990, 90/425/CEE, relativa ai controlli veterinari e zootecnici applicabili negli scambi intracomunitari di taluni animali vivi e prodotti di origine animale, nella prospettiva della realizzazione del mercato interno (GU L 224, pag. 29), modificata da ultimo dalla direttiva 92/118/CEE (GU L 62, pag. 49), in particolare sull'art. 10, n. 4, della medesima, nonché sulla direttiva del Consiglio 11 dicembre 1989, 89/662/CEE, relativa ai controlli veterinari applicabili negli scambi intracomunitari nella prospettiva della realizzazione del mercato interno (GU L 395, pag. 13), modificata da ultimo dalla direttiva 92/118/CEE, in particolare sull'art. 9, n. 4, della stessa.

4 Al punto 3 dei considerando della decisione impugnata, la Commissione rileva che nel 1996 sono state effettuate in Portogallo varie missioni riguardanti questioni attinenti all'encefalopatia spongiforme bovina (in prosieguo: l'«ESB»), dalle quali è risultato che non tutti i fattori di rischio erano stati trattati in maniera adeguata. Inoltre, una nuova missione, effettuata dall'ufficio alimentare e veterinario della Commissione dal 28 settembre al 2 ottobre 1998, ha confermato il persistere di talune carenze nell'attuazione delle misure di lotta contro i fattori di rischio.

5 L'art. 2 della decisione impugnata dispone:

«Il Portogallo provvede affinché non siano spediti dal proprio territorio verso altri Stati membri o paesi terzi

a) bovini vivi ed embrioni di bovini,

(...)».

6 Ai sensi dell'art. 4 di tale decisione, il Portogallo provvede affinché sino al 1° agosto 1999 non siano spediti dal proprio territorio verso altri Stati membri o paesi terzi carni, prodotti o materiale ottenuti da animali macellati in Portogallo.

7 L'art. 16, n. 1, della decisione impugnata recita:

«La presente decisione viene riesaminata entro i diciotto mesi successivi alla sua adozione, sulla base di un esame globale della situazione, in particolare tenendo conto degli sviluppi dell'incidenza della malattia, dell'effettivo rispetto delle pertinenti misure e delle nuove conoscenze in campo scientifico».

8 Secondo l'art. 18 della stessa decisione, gli Stati membri sono destinatari di questa.

9 Il divieto di spedizione fuori dal Portogallo stabilito nella decisione impugnata veniva successivamente prorogato al 1° febbraio 2000 dalla decisione della Commissione 28 luglio 1999, 99/517/CE (GU L 197, pag. 45), che inoltre apportava talune modifiche alla decisione impugnata.

10 La decisione impugnata veniva altresì modificata dalla decisione della Commissione 21 ottobre 1999, 99/713/CE (GU L 281, pag. 90). Questa decisione, che istituisce talune eccezioni al divieto di spedizione stabilito dalla decisione impugnata, ammette, in particolare, la possibilità di spedire tori da combattimento dal territorio portoghese in altri Stati membri a talune condizioni.

11 La decisione impugnata veniva inoltre modificata dalla decisione della Commissione 31 gennaio 2000, 2000/104/CE (GU L 29, pag. 36). Il limite temporale al divieto di spedizione previsto dall'art. 4 della decisione impugnata veniva soppresso. Inoltre l'art. 16 veniva modificato al fine di prevedere il riesame della decisione impugnata, così come modificata, «entro il 18 maggio 2000, sulla base di un esame globale della situazione».

12 Con le decisioni 6 giugno 2000, 2000/371/CE e 2000/372/CE (GU L 134, pagg. 34 e 35), la Commissione si avvaleva della facoltà prevista dall'art. 3, n. 7, della decisione impugnata, come inserito dalla decisione 99/713, e fissava per il 7 giugno 2000 la data in cui poteva iniziare la spedizione dei tori da corrida dal Portogallo in Francia e, rispettivamente, in Spagna.

Procedimento e conclusioni delle parti

13 Con