(Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği m. 22)

İSTEMİN ÖZETİ: Erzurum Bölge Adliye Mahkemesi'nde zabıt katibi olarak görev yapan davacı tarafından, yazı işleri müdürlüğü yerleştirilmelerinde boş kalan kadrolara atanma talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 13.11.2018 tarih ve E.14004/38648 Sayılı Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada, her ne kadar davalı idare tarafından 15.09.2018 tarihli duyuru ile ilan edildiği halde ilk atama sırasında doldurulamayan kadrolar için ikinci defa asıl adaylardan tercih alınmayacağının, bu husus dikkate alınmak suretiyle asıl adayların tercihlerini yapmaları gerektiğinin, asıl adaylarla doldurulamayıp boş kalan kadroların yedek olarak kazanan adaylardan alınacak tercihler sonucunda doldurulacağının ve asıl ile yedek adaylardan bir defa tercih alınacağı göz önünde bulundurularak tercih yapılması gerektiğinin ilan edildiği ileri sürülmekte ise de, Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 22. maddesinin 5. fıkrasında, ilan edildiği halde ilk atama sırasında doldurulamayan kadrolara, ilgili sınav kurulunca başarılı sayılıp da ataması yapılamayanlardan görev yaptığı adalet komisyonu yetki alanıyla sınırlı kalmak kaydıyla her mahal için yeniden tercihleri alınmak suretiyle ve en yüksek puandan başlayarak atama yapılacağının düzenlendiği açık olup, davacıya görev yaptığı adalet komisyonu yetki alanıyla sınırlı kalmak kaydıyla ikinci kez tercih hakkı tanınması gerekirken aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle iptali yönündeki Erzurum 1. İdare Mahkemesi'nin 03/10/2019 gün ve E:2019/204, K:2019/1339 Sayılı kararının, dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği, 15.09.2018 tarihinde yapılan görevde yükselme yazılı sınavı ile 02.04.2018-14.05.2018 tarihleri arasında yapılan sözlü sınav sonucunda başarılı olarak yazı işleri ve idari işler müdürlüğü kadrolarına hak kazanan personelin Adalet Bakanlığı Perosnelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 22. maddessi kapsamında atama işlemlerinin gerçekleştirileceğinin duyurulduğu, görevde yükselme suretiyle yazı işleri müdürlüğü ve idari işler müdürlüğü sınavını kazananların başarı sıralaması ve tercihlerine göre ilan edilen boş kadro sayısını geçmeyecek şekilde atanacaklarının belirtildiği, asıl olarak kazanan her adayın tercih başvurusuna ilişkin ilan edilen duyuru ekinde belirtilen boş kadro verilen mahal sayısınca tercihte bulunabileceğinin bildirildiği, ilan edilidiği halde ilk atama sırasında doldurulamayan kadrolar için ikinci defa asıl adaylardan tercih alınmayacağı, bu husus dikkate alınmak suretiyle asıl adayların tercihlerini yapmaları gerektiğinin belirtildiği, asıl adaylarla doldurulamayıp boş kalan kadroların yedek olarak kazanan adaylardan alınacak tercihler sonucunda doldurulacağı, asıl ve yedek adaylardan bir defa tercih alınacağının göz önünde bulundurularak adayların boş mahal sayısınca tercih yapmalarının büyük önem arz ettiğinin yapılan ilan ile bildirildiği ileri sürülerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : İstinafa konu kararın hukuka uygun olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:

KARAR : Dava, Erzurum Bölge Adliye Mahkemesi'nde zabıt katibi olarak görev yapan davacı tarafından, yazı işleri müdürlüğü yerleştirilmelerinde boş kalan kadrolara atanma talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 13.11.2018 tarih ve E.14004/38648 Sayılı Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan şekliyle "Atama Sırası" başlıklı 22. maddesinde, "(Değişik:RG-4/4/2015-29316) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olanların atamaları, ilân edilen boş kadro sayısını geçmeyecek şekilde başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre yapılır.

(Ek fıkra:RG-14/5/2016-29712) Görevde yükselme suretiyle yazı işleri müdürlüğü, idari işler müdürlüğü, mahallî bilgi işlem müdürlüğü ve mahallî adlî sicildeki şube müdürlüğü sınavını kazananlar başarı sıralaması ve tercihlerine göre, ilan edilen boş kadro sayısını geçmeyecek şekilde, kadro ve ihtiyaç durumu dikkate alınarak atanırlar. İlan edilen kadroların bu şekilde doldurulamaması halinde boş kalan kadrolara kur'a ile atama yapılır.

(Değişik:RG-4/4/2015-29316) Atanmaya hak kazandıkları kadroya ilişkin görevlere mevzuatla öngörülen süre içinde başlamayanların söz konusu atanma hakları sona erer.

Haklarında atama şartlarının kaybedilmesini gerektirecek nitelikteki eylemlerinden dolayı adlî veya idarî bir kovuşturma veya soruşturma bulunanların atamaları kovuşturma ve soruşturma sonuçlanıncaya kadar bekletilir.

İlan edildiği halde ilk atama sırasında doldurulamayan kadrolara, ilgili sınav kurulunca başarılı sayılıp da ataması yapılamayanlardan görev yaptığı adalet komisyonu yetki alanıyla sınırlı kalmak kaydıyla her mahal için yeniden tercihleri alınmak suretiyle ve en yüksek puandan başlayarak atama yapılır. Sınav sonucunda bir mahal için ilan edilen kadro sayısı kadar kazanan olmaması halinde, bu kadrolara başka adalet komisyonu yetki alanında görev yapıp sınavı kazandıkları hâlde kadro yetersizliği nedeniyle ataması yapılamayan personelin atamaları yapılamaz.

... " hükmüne yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Erzurum Bölge Adliye Mahkemesi'nde zabıt katibi olarak görev yapan davacının 07.10.2017 tarihinde yapılan görevde yükselme yazılı sınavı ile 02.04.2018-14.05.2018 tarihleri arasında yapılan sözlü sınav sonucunda başarılı olarak yazı işleri müdürlüğüne atanmaya hak kazandığı, yapılan yerleştirme işlemi sonucunda tercihlerine yerleştirilemediği, davalı idarece sınavı asil olarak kazananların yerleştirme işlemleri sonrasında boş kalan kadrolar için yedek adaylar arasından atama yapılmak üzere ilana çıkıldığı, bunun üzerine davacı tarafından kendisine ikinci kez tercih hakkı tanınması talebiyle başvuru yapıldığı, bu başvurunun 13.11.2018 tarih ve E.14004/38648 Sayılı Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işlemi ile reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği bir bütün olarak incelendiğinde, görevde yükselme sınavı sonucunda yazı işleri müdürlüğü kadrolarına yapılacak atamaların yönteminin yönetmeliğin 22. maddesinin 2. fıkrasında düzenlendiği, bu fıkraya göre boş kalan kadrolara kura ile atama yapılmasının öngörüldüğü, yönetmeliğin 22. maddesinin 5. fıkrasının ise mahal bazlı yapılan sınavlarda boş kadrolara ne şekilde atama yapılacağını düzenlediği, yazı işleri müdürlüğü için yapılan sınav mahal bazlı değil ülke çapında yapıldığı için bu kadrolara yapılacak atamaların yönetmeliğin 22. maddesinin 5. fıkrasına göre değil 22. maddesinin 2. fıkrasına göre yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Ancak, Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 22. maddesinin 2. fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "kur'a ile atama yapılır" ibaresinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 17/05/2017 tarih ve Y.D. İtiraz No:2017/386 Sayılı kararıyla anılan ibarenin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, işbu dava devam ederken de Danıştay İkinci Dairesi'nin 24/10/2019 tarih ve E:2016/10162, K:2019/5517 Sayılı kararıyla iptal edildiği görülmektedir.

Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 22. maddesinin 2. fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "kur'a ile atama yapılır" ibaresinin Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 17/05/2017 tarih ve Y.D. İtiraz No:2017/386 Sayılı kararıyla yürütmesinin durdurulmuş olması sebebiyle davalı idarece asil adayların atanmasına ilişkin ilanda, görevde yükselme suretiyle yazı işleri müdürlüğü ve idari işler müdürlüğü sınavını kazananların başarı sıralaması ve tercihlerine göre ilan edilen boş kadro sayısını geçmeyecek şekilde atanacaklarının, asıl olarak k