Rekabet Kurumu Başkanlığından,

REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-1-54 (Özelleştirme)
Karar Sayısı : 17-30/516-223
Karar Tarihi : 27.09.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Emine TOKGÖZ, Dilan TOPRAK, Ahmet YALÇIN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
Ziya Gökalp Cad. No:80 Kurtuluş 06600 Ankara
(1) D. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş.’ye ait Menzelet ve Kılavuzlu
Hidroelektrik Santralleri ile bu Santraller tarafından kullanılan taşınmazların
"işletme hakkının verilmesi" yöntemi ile özelleştirilmesi.
(2) E. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade
edilmiştir.
(3) F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığının (ÖİB) Kurum kayıtlarına
intikal eden yazısında, Özelleştirme Yüksek Kurulunun (ÖYK) 15.06.2015 tarihli ve
2015/55 sayılı kararı ile özelleştirme kapsam ve programına alınan Elektrik Üretim
A.Ş.’ye (EÜAŞ) ait Menzelet ve Kılavuzlu Hidroelektrik Santralleri (HES) ile bu Santraller
tarafından kullanılan taşınmazların "işletme hakkının verilmesi" yöntemi ile
özelleştirilmesine ilişkin nihai pazarlık görüşmelerinin 19.09.2017 tarihinde yapıldığı
belirtilerek ÖYK’nın onayına sunulmak üzere belirlenen teklif sahiplerine ilişkin bildirim
yapılmıştır.
(4) ÖYK’ya sunulan ve 2013/2 sayılı “Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik
Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu’na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin
Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” (2013/2 sayılı Tebliğ)
ile 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında değerlendirilecek olan teklif
sahipleri aşağıdaki gibidir:
 Entek Elektrik Üretim A.Ş. (Entek Elektrik)
 Bayburt Grup İnşaat Nakliyat Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. (Bayburt Grup).
(5) ÖİB tarafından 21.09.2017 tarih ve 6745 sayı ile yapılan bildirim üzerine, 2013/2 sayılı
Tebliğ ile 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında yapılan inceleme sonucu düzenlenen
25.09.2017 tarih ve 2017-1-54/ÖN sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek
karara bağlanmıştır.

17-30/516-223
2 / 7

G. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME
G.1. Bildirim Konusu İşlem
(6) Bildirim konusu işlemin altyapısını 17.03.2004’te yayımlanan “Elektrik Enerjisi Sektörü
Reformu ve Özelleştirme Strateji Belgesi” (2004 tarihli Strateji Belgesi) ile sektörde
serbestleşme ve arz güvenliğini sağlamak için gerekli yol haritasını içeren 18.05.2009
tarihli “Elektrik Enerjisi Piyasası ve Arz Güvenliği Strateji Belgesi” oluşturmaktadır. 2004
tarihli Strateji Belgesi kapsamında portföy üretim gruplarını belirlemek üzere “piyasada
hakim güç oluşturmama ve mali açıdan güçlülük” kriterleri esas alınarak özelleştirilecek
üretim tesisleri belirlenmiş ve gruplandırılmıştır. Menzelet ve Kılavuzlu HES’lerin
dışında ihale süreci devam eden HES’ler şunlardır: Yenice, Manyas, Dinar 2, Çine,
Suçatı-Değirmendere-Karaçay-Kuzuculu.
(7) Bildirim Menzelet ve Kılavuzlu HES’ler ile bu santraller tarafından kullanılan
taşınmazların "işletme hakkının verilmesi" yöntemi ile özelleştirilmesine ilişkindir.
Menzelet ve Kılavuzlu HES’ler, ÖYK’nın 15.06.2015 tarihli ve 2015/55 sayılı kararı ile
özelleştirme programına alınmış olup daha önce Kurulumuz nezdinde önbildirim ve
nihai bildirim süreçleri tamamlanmış ancak bahse konu ihale iptal edilmiştir. Rekabet
Kurulunun 06.12.2016 tarih ve 16-42/687-305 sayılı Kararı ile içlerinde Entek Elektrik’in
de bulunduğu üç adet teklif sahibinden herhangi birine yapılacak devrin 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 7. maddesine aykırılık
teşkil etmeyeceğine karar verilmiştir.
(8) Menzelet ve Kılavuzlu HES’ler Kahramanmaraş’ta, Ceyhan Nehri akışından
faydalanarak elektrik üretme ve sulama amaçları ile kurulmuştur. Menzelet HES
1992’de faaliyete başlamış olup dört adet 31 MW’lık üniteden müteşekkildir. Kılavuzlu
HES ise 2012’de faaliyete başlamış olup dört adet 13,5 MW’lık üniteden oluşmaktadır.
G.2. Teklif Sahipleri
G.2.1. Entek Elektrik
(9) 1979 yılında kurulmuş olan ve Koç Grubu tarafından kontrol edilen Entek Elektrik,
elektrik enerjisi üretimi ve ticareti ile iştigal etmektedir. Teşebbüsün, bir adet doğalgaz
çevrim santrali ve üç adet hidroelektrik santrali bulunmaktadır.
(10) Entek Elektrik, 2015 yılında Türkiye payı %(…..)’e denk gelen (…..) MWh elektrik
enerjisi satışı, 2016 yılında ise ülke payı %(…..)’ye denk gelen (…..) MWh elektrik
enerjisi satışı gerçekleştirmiştir.
(11) Entek Elektrik, %100 hissesine sahip olduğu Eltek Elektrik Enerjisi İthalat İhracat Toptan
Ticaret A.Ş. (Eltek Elektrik) ve henüz aktif olmayan Seymenoba Elektrik Üretim A.Ş. ile
%50 hissesine sahip olduğu Ayas Enerji Üretimi ve Ticaret A.Ş. (Ayas Enerji)
aracılığıyla da elektrik sektöründe faaliyet göstermektedir. Elektrik ticareti alanında
faaliyeti bulunan Eltek Elektrik, 2015 yılında (…..) MWh elektrik satışı gerçekleştirerek
%(…..) pazar payı elde etmiştir. Ayas Enerji ise Adana-Sugözü’nde ithal kömüre dayalı
(…..) MW kurulu güçteki bir termik santral yapımı planlamaktadır. Söz konusu proje
yatırım aşamasında olup henüz faaliyete geçmemiştir.
G.2.2. Bayburt Grup
(12) Şentürk Ailesi tarafından kontrol edilen ve inşaat, nakliyat, madencilik, seracılık gibi
alanlarda faal olan Bayburt Grup’un elektrik enerjisi işleri Bayburt Enerji Üretim ve
Ticaret A.Ş. (Bayburt Enerji) tarafından yürütülmektedir.
(13) Bayburt Grup bünyesindeki elektrik enerjisi faaliyetleri Bayburt’ta kurulu iki adet
hidroelektrik santralinden ibarettir.
17-30/516-223
3 / 7

G.3. İlgili Pazarlar
(14) Elektrik endüstrisi kapsamında dört temel faaliyet alanı, farklı varlıklar, kaynaklar, piyasa
yapıları ve rekabet şartları içerdiği için geleneksel olarak ayrı ilgili ürün pazarları olarak
nitelendirilmektedir: elektriğin üretimi ve toptan satışı, elektriğin iletimi, elektriğin
dağıtımı, elektriğin nihai tüketicilere satışı. Dosyanın konusunu Menzelet ve Kılavuzlu
HES’leri olmak üzere iki elektrik üretim santralinin özelleştirilmesi oluşturduğundan,
elektriğin homojen bir ürün olduğu da dikkate alınarak, ilgili pazarın genel olarak elektrik
üretimi ve satışı temelinde tanımlanabileceği söylenebilecektir. Bununla birlikte,
özellikle yeniden yapılanma sürecinde elektriğin satışına ilişkin ortaya çıkan farklı
piyasa yapıları ve elektriğin kendine özgü niteliklerinden kaynaklanan zamansal ve
coğrafi kısıtlar gibi hususlar, gerek ilgili pazar tanımlarında, gerekse hâkim durum
analizlerinde belirleyici olabilmektedir.
(15) Elektrik üretimi ve toptan satışı ile elektriğin nihai tüketicilere satışını içeren ilgili pazar
tanımlarında elektriğin kendine özgü nitelikleri nedeniyle dosya özelinde tarafların
piyasadaki konumları da dikkate alınarak farklı tanımlamalar yapılabilmektedir. Dar
pazar tanımlarının somut anlamda yapılması için ilgili işleme ilişkin tarafların piyasadaki
konumlarının yanı sıra piyasanın serbestleşme seviyesi, bahse konu piyasa yapılarının
işleyişi ile nitelikleri ve de bu yapıların rekabetçi açıdan anlamlı derecede farklılaşıp
farklılaşmadığı gibi hususların öne çıktığı, bununla birlikte, rekabetçi bir risk doğmadığı
sürece nihai pazar tanımlarının yapılmadığı görülmektedir. Benzer şekilde önümüzdeki
dönemde piyasa serbestleştikçe, üretim ve tüketimin yeri ve yoğunluğu, buna bağlı
olarak da iletim hatlarında oluşabilecek kısıtlardan ötürü farklı coğrafi bölgelerde
oluşabilecek farklı rekabet şartlarının dikkate alınması söz konusu olmakla birlikte
mevcut durumda Kurul kararlarında, elektrik üretimi ve satışı pazarının coğrafi
boyutunun Türkiye olarak tanımlandığı dikkat çekmektedir.
(16) Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda, Türkiye’de elektrik toptan s