Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2014-1-52 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 14-43/793-354
Karar Tarihi : 04.11.2014
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ
B. RAPORTÖRLER : İsmail Yücel ARDIÇ, Metin DEMİRCİ
C. BAŞVURUDA
BULUNAN : Cihan TANDIR
468 Sok. No:8 Bayramyeri/Denizli

D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : Denizli Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odası
Köseoğlu Çarşısı No:164/165 Kat:5 Bayramyeri/Denizli

(1) E. DOSYA KONUSU: Denizli’de bulunan Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve
Sanatkârlar Odasının altın satış fiyatını belirlediği iddiası.
(2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, Denizli’de bulunan Sarraflar ve Kuyumcular
Esnaf ve Sanatkârlar Odasının altın satış fiyatını belirlediği iddia edilmiştir.
(3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.05.2014 tarihinde intikal eden başvuru
üzerine hazırlanan 05.08.2014 tarih ve 2014-1-52/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu
07.08.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-26/532-M sayı ile önaraştırma
yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan
20.10.2014 tarih ve 2014-1-52/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda,
- 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca Denizli Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve
Sanatkârlar Odası hakkında soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı,
- Bununla birlikte, 4054 sayılı Kanun’un 9. maddesinin 3. fıkrası uyarınca Denizli Sarraflar
ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odası’na, ihlale ne şekilde son vereceğine ve ihlale
devam etmesi durumunda 4054 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri çerçevesinde işlem
başlatılacağına dair görüş bildirilmesinin yerinde olacağı
ifade edilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(5) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarı “kuyumculuk pazarı” , ilgili coğrafi
pazar ise “Denizli ili” olarak belirlenmiştir.
(6) Başvuruda temel olarak, Denizli Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odası’nın
(ODA) altın satış fiyatını belirlediği iddia edilerek 4054 sayılı Kanun kapsamında gereğinin
yapılması talep edilmekle birlikte, daha sonra başvuru sahibi ile yapılan telefon
görüşmesinde, ODA’nın kanuna aykırı olarak altın satış fiyatını belirlediği, belirlenen
14-43/793-354
2/3

fiyatların adlı internet sitesinden ve sms yoluyla duyurulduğu ve
belirlenen fiyatlara uymayan esnafa ODA tarafından baskı yapıldığı ifade edilmiştir.
(7) 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinde “Belirli bir mal ve hizmet piyasasında doğrudan veya
dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi
doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası anlaşmalar, uyumlu eylemler
ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri” yasaklanmış ve aynı maddenin ikinci
fıkrasında ise tahdidi olmamak üzere yasaklanan hallere ilişkin örneklere yer verilmiştir.
Söz konusu fıkranın (a) bendinde, “mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı
oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespit edilmesi”
yasaklanan hallerden sayılmıştır.
(8) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, yapılan başvuruda yer alan iddiaların 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerekebileceği anlaşılmıştır.
(9) Dosya mevcudundan, ODA yönetiminin geçtiğimiz yıl göreve geldiği, yönetimin üye
esnafların sorunlarını çözebilmek için aktif bir şekilde hareket ettiği, bu bağlamda üyeler
ile bir toplantı gerçekleştirdiği, bu toplantıda sahte ve çalıntı ziynet eşyalarının piyasada
dolaşması ve hafta sonu nöbet uygulaması gibi sektörü ilgilendiren konuların yanında
sarraf ve kuyumcuların satış fiyatlarının sabitlenmesinin de konuşulduğu, hatta belirlenen
fiyatlara uymayanlara ODA tarafından ceza verilmesinin gündeme geldiği, bu fikre
katılanların olduğu kadar karşı çıkanların da olduğu, ancak toplantıda konuşulan fiyat
belirleme ve yaptırım konuları hakkında herhangi bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
(10) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ODA yönetiminin -fiyat belirlemesi ve belirlenen
fiyatlara uymayan esnaflara ceza vermek istemesi durumunda dahi- üyelere yaptırım
konusunda, Denizli Esnaf ve Sanatkârlar Odası Birliği yetkisi nedeniyle, herhangi bir
hukuki imkânı bulunmadığı, ayrıca ODA tarafından Denizli Esnaf ve Sanatkârlar Odası
Birliği’ne herhangi bir üye hakkında iletilen bir şikâyet bulunmadığı görülmüştür.
(11) Dosya mevcudundan, önaraştırma sürecinde üyelerden senet alınması, üyelere baskı
yapılması gibi rekabet hukuku bakımından önem arz edecek bir uygulama yapıldığına
dair emarelere rastlanılmadığı, fiyatlarda birlikteliğin sağlanması isteğinin sadece
konuşma seviyesinde ve tek taraflı bir irade beyanı olarak kaldığı, gerek tüm üyelerin aynı
fikirde olmaması, gerekse 131 üyenin bulunduğu bir pazar yapısında fiyat birlikteliğinin
sağlanmasının fiilen çok zor olması nedenleriyle bu isteğin hayata geçirilmesinin de
oldukça zor olduğu düşünülmüştür.
(12) Bu çerçevede, dosya mevcudu iddialara yönelik olarak soruşturma açılmasına gerek
olmadığı, ancak 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi kapsamında rekabeti bozucu etki
doğurabilen ya da doğurabilecek olan uygulamalardan kaçınılması gerektiği yönünde
Denizli Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odasına görüş bildirilmesinin uygun
olacağı kanaatine varılmıştır.

14-43/793-354
3/3

J. SONUÇ
(13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
1. Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca
şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına,

2. Bununla birlikte, elde edilen bulgu ve emareler dikkate alınarak, 4054 sayılı
Kanun’un 4. maddesi kapsamında rekabeti bozucu etki doğuran ya da
doğurabilecek uygulamalardan kaçınılması gerektiğine ilişkin olarak Denizli
Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odasına görüş bildirilmesi için
Başkanlığın görevlendirilmesine

OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.

04.11.2014 tarihli ve 14-43/793-354 sayılı Kurul Kararı’na
KARŞI OY GEREKÇESİ

Rekabet Kurumu kayıtlarına 16.05.2014 tarih ve 2807 sayı ile giren başvuruda Denizli
Sarraflar ve Kuyumcular Esnaf ve Sanatkârlar Odası’nın kanuna aykırı olarak altın satış
fiyatını belirlediğini, belirlenen fiyatların adlı internet sitesinden ve sms
yoluyla duyurulduğunu, yine belirlenen fiyatlara uymayan esnafa Oda tarafından baskı
yapıldığı iddia edilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında
gereğinin yapılması talep edilmiş, söz konusu başvuru üzerine hazırlanan 05.08.2014
tarihli İlk İnceleme Rapo