DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2022/504 E. , 2022/996 K.
"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/504
Karar No : 2022/996
TEMYİZ EDENLER : I- (DAVALILAR):
1- ....
2- ... Bakanlığı
VEKİLLERİ : Av. ....
II- (DAVALILAR YANINDA MÜDAHİL): ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACILAR) :
1- ...
....
23- ....
VEKİLLERİ : Av. ....
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Altıncı Dairesinin 17/11/2021 tarih ve E:2020/10914, K:2021/12647 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 04/11/2020 tarih ve 31294 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, İstanbul ili, Ümraniye ilçesi, .... Mahallesi sınırları içerisinde bulunan ve karara ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanın 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun'un 2. maddesi uyarınca riskli alan ilan edilmesine ilişkin .... tarih ve ... sayılı ... Kararının iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Altıncı Dairesinin 17/11/2021 tarih ve E:2020/10914, K:2021/12647 sayılı kararıyla,
İstanbul ili, Ümraniye ilçesi, ... Mahallesi sınırları içerisinde bulunan ve karara ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanın 6306 sayılı Kanunun 2. maddesi uyarınca riskli alan ilan edildiği, ... Belediye Başkanlığınca hazırlanan ve dava konusu işlemin dayanağını oluşturan gerekçe raporu ve teknik raporun incelenmesinden, 6,25 hektar büyüklüğündeki alanın 1. derece deprem bölgesi olduğu, alanda bulunan taşınmazların 6292 sayılı Kanun'un 2. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca tapularının düzenlendiği ve sınır kapsamında 105 adet yapı bulunduğu, binaların %65'inin betonarme, geri kalan kısmının yığma yapı olduğu, yapıların %28'inin iki katlı, %14'ünün 3 katlı, %5'inin 4 katlı, %4'ünün 5 katlı ve yapım yıllarının 1980-2017 yılları arasında değiştiği, alandaki yapıların tamamının ruhsatsız olduğu, meri mevzuat hükümlerine göre yapılanma şartlarını ve çekme mesafelerini sağlamadığı, deprem yönetmeliğine aykırı şekilde mühendislik hizmeti almadıklarından imar mevzuatına aykırı olduğu,
6306 sayılı Kanun ve 6306 Sayılı Kanun'un Uygulama Yönetmeliği'nin 5. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca alanın, "Üzerindeki toplam yapı sayısının en az % 65’i imar mevzuatına aykırı olan veya yapı ruhsatı alınmaksızın inşa edilmiş olmakla birlikte sonradan yapı ve iskân ruhsatı alan yapılardan oluşan alanlardan" olduğu belirtilerek hazırlanan dosyanın Bakanlığa sunulması üzerine, İstanbul ili, Ümraniye ilçesi, ... Mahallesi sınırları içerisinde bulunan ve karara ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanın 6306 sayılı Kanunun 2. maddesi uyarınca riskli alan ilan edilmesine dair ... tarih ve ... sayılı Cumhurbaşkanı Kararının alındığı,
Bu durumda, 6306 sayılı Kanun'un 2. maddesi uyarınca riskli alan ilan edilen bölgedeki yapılara ilişkin olarak, zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma bakımından alanın risk teşkil edip etmediği hususunda, yukarıda anılan Yönetmeliğin öngördüğü koşullarda detaylı bir teknik inceleme yapılmadan tesis edilen Cumhurbaşkanı Kararında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle, işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
Davalılar tarafından, 6306 sayılı Kanun'da iki türlü uygulama öngörüldüğü, bunlardan birincisinin her yapı için riskli yapı tespiti yapılarak bina veya parsel bazında uygulama yapmak, ikincisinin ise geniş alanda zemin yapısı veya üzerindeki yapılaşma nedeniyle, bölgenin özellikleri değerlendirilerek hazırlanacak teknik rapora istinaden riskli alan ilan edilmesi olduğu, uyuşmazlığa konu alandaki yapıların tamamının ruhsatsız yapı olduğundan, bu nedenle 6306 sayılı Kanun'un EK-1. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince alanın riskli alan ilan edildiği, işlemde hukuka aykırılık olmadığı ileri sürülmektedir.
Davalı idareler yanında müdahil tarafından, Belediyelerince alana yönelik teknik rapor hazırlandığı ve alandaki yapıların tamamının ruhsatsız olduğunun tespit edildiği, bu nedenle 6306 sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliğinin 5. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, 1. derece deprem bölgesinde olan alanın riskli alan ilan edildiği, dava konusu edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacılar tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ....'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesi uyarınca gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
İstanbul ili, Ümraniye ilçesi, ... Mahallesi sınırları dâhilinde bulunan ve .... sayılı adaları kapsayan alanda, 6306 sayılı Kanun kapsamında çalışmalar yürütülmesi planlandığından, anılan Kanun'un 8. maddesinin ikin