DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2022/1276 E. , 2022/1955 K.
"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/1276
Karar No : 2022/1955
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sendikası
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 28/09/2021 tarih ve E:2021/5676, K:2021/4636 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi'nin Birinci Bölümü'nün "Konut Taksimi" başlıklı 5. maddesinin (a) bendinin 1,2,3 numaralarında yer alan "%55, %40, %5" ibareleri ile (b) bendinin Jandarma Genel Komutanlığı personeli için (Ankara Garnizonu Merkez Konut Grubu Hariç) 1,2,3,4 numaralarında yer alan "%30, %40, %25, %5" ibareleri ve Jandarma Genel Komutanlığı Ankara Garnizonu Merkez Konut Grubu için 1,2,3,4 numaralarında yer alan "%41, %36, %16, %7" ibarelerinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 28/09/2021 tarih ve E:2021/5676, K:2021/4636 sayılı kararıyla,
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7/1, 7/4, 14/3, 14/6 ve 15/1/(b) madde hükümlerine yer verildikten sonra,
İptali istenilen Türk Silahlı Kuvvetleri Konut Yönergesi'nin ilgili maddelerinin 12/04/2006 tarihli Başemir Yazısı ile yürürlüğe girdiği görüldüğünden, anılan tarihten itibaren 60 gün içerisinde açılması gerekirken, bu süre geçirildikten çok sonra 27/10/2020 tarihinde kayda giren dilekçe ile açılan davanın esasının, yukarıda anılan mevzuat uyarınca süre aşımı nedeniyle inceleme olanağı bulunmadığı,
Öte yandan, ilgililerce, davalı idareye yapılacak idari başvuru sonucunda, anılan Yönerge maddelerine dayalı olarak davalı idare tarafından tesis edilecek işlemle birlikte, Yönerge'nin ilgili kısımlarının da iptali istemiyle 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 4. fıkrası uyarınca dava açma süresi içinde dava açılabileceğinin açık olduğu gerekçesiyle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu Yönerge'nin 12/04/2006 tarihli Başemir yazısı ile yürürlüğe girdiği ve hâlen uygulanmaya devam ettiği, sendikalarına üye bir kısım memur tarafından, Bakanlık ve bağlı kuruluşlarında görevli sivil personelin kamu lojmanlarından az sayıda yararlanmasının nedeninin davalı idareye sorulduğu, davalı idare Personel Genel Müdürlüğünde görevli memurlar ile yapılan şifai görüşmeler sonucunda, bu durumun dava konusu Yönerge hükmünden kaynaklandığının bildirildiği, bunun üzerine 18/09/2020 tarihinde durumun tutanak altına alındığı ve personelin Sendikalarına dava açılması istemiyle başvurduğu, bu sebeple Sendikalarının anılan Yönerge'yi öğrenme tarihinin 18/09/2020 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 60 gün içerisinde açıldığından davanın süresinde olduğu, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin hesabında ilan tarihinin esas alınacağı, diğer işlemlere karşı ilgililerin yazılı bildirim veya bu işlemden haberdar oldukları tarihten itibaren dava açabileceği, düzenleyici işlemin idari davaya konu edilebilecek bir idari işlem olma zorunluluğunun bulunmadığı, kişilerin hukuki durumunu etkilemesinin düzenleyici işlemin uygulanması olarak kabul edilebileceği ve bu uygulamanın dayanağı olan düzenleyici işlemin, uygulamadan kişinin haberdar olduğu tarihten itibaren 60 gün içinde idari davaya konu edilebileceği, düzenlemenin normlar hiyerarşisine uygun olm