T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/34
Karar No : 2020/5

BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR
... Bölge İdare  Mahkemesi Başkanlar Kurulunun ... tarih ve E:..., K:... sayılı  kararıyla;
... adına ... Sendikası vekili Av. ... tarafından, ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı, ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararları arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi, ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararları doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştay'a gönderilmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
I-AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI :
A- ... BÖLGE İDARE  MAHKEMESİ ... İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:... SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: ... İli, ... İlçesi, ... Fen Lisesinde Fizik Öğretmeni olarak görev yapan davacının, ... İli, ... İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Öğretmen olarak atanmasına ilişkin ... Valiliğinin 30/12/2016 tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının özeti:
Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği kapsamında belirlenen proje okullarına ataması yapılan öğretmenlerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevlerinin sona ereceği ve görev sürelerini dolduran öğretmenlerin istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanacağı, davacının proje okulu olan ... Fen Lisesinde 8 yıldan uzun süredir görev yapmakta olduğu, bu nedenle kendisinden başka bir okula atanmak üzere tercih yapmasının istenildiği, tercihte bulunmaması üzerine de ilgili mevzuat hükmü uyarınca atamanın gerçekleştirildiği anlaşıldığından, davacının ... İli ... İlçe Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı  kararının özeti:
İstinaf dilekçesinde öne sürülen iddialar ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
B- ... BÖLGE İDARE  MAHKEMESİ ... İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:... SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: ... Lisesinde İngilizce Öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, "proje okullarında 4/8 yılını dolduran öğretmenlerin yer değişikliği" kapsamında ... İmam Hatip Ortaokulu'na aynı unvanla naklen atanmasına ilişkin 17/10/2016 tarih ve ...sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
... İdare Mahkemesinin ... tarih ve ve E:..., K:... sayılı kararının özeti:
Öğretmen ihtiyacı doğrultusunda hizmet gerekleri ve kamu yararına uygun olarak tesis edilen dava konusu işlemde, hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
.. Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... kararının özeti:
01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı geçici 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olan öğretmenler ile görevlendirilmesi yapılmış yöneticilerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevleri sona erer. Bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanlar bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabilir/görevlendirilebilirler. Görev sürelerini dolduran yönetici ve öğretmenler istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanırlar. Bu öğretmenlerden herhangi bir okul/kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanların veya tercihlerinden birine atanamayanların görev yerleri il içerisinde valiliklerce resen belirlenir." düzenlemesine yer verildiği,
Yönetmelikte, yürürlüğe girdiği tarihten önce ataması valiliklerce yapılan öğretmenlerden, görev süresini tamamlayanların, ilgili diğer mevzuat uyarınca herhangi bir okula atanacaklarının düzenlendiği;
Olayda; Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce davacının ... Lisesi'ne atamasının valilikçe yapılmadığı, doğrudan Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yapıldığı, bu itibarla anılan Yönetmeliğin geçici 1. maddesi kapsamında bulunmadığı;
Bu durumda; ataması ilgili valilikçe yapılıp proje okullarında 4/8 yılını doldurduğu gerekçesiyle, davacının ... Lisesi'nden ... İmam Hatip Ortaokulu'na atanmasına ilişkin ... Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 17/10/2016 tarih ve ... sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle; Mahkeme kararı kaldırılarak,  dava konusu işlemin iptaline kesin olarak karar verilmiştir.
C- ... BÖLGE İDARE  MAHKEMESİ ... İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:... SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: ... Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, ... İlçesi, ... Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 09/09/2016 tarih ve ... sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.
... İdare Mahkemesi'nin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının özeti:
Davacının, Milli Eğitim Bakanlığı'nın 26/02/1996 tarih ve ... sayılı atama onayıyla ... Anadolu Lisesine atandığı ve 15/03/1996 tarihinde görevine başladığı, Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinde proje okullarda görev yapan öğretmenlerden atamaları valilikçe yapılanlardan dört ve sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevlerinin sona ereceğinin kurala bağlandığı, davacının atamasının ise valilikçe değil bakanlıkça yapıldığı görüldüğünden, Yönetmeliğin Geçici 1. maddesi kapsamında görevinin sona erdiğinden söz edilemeyeceğinden, bu hüküm kapsamında yapılan dava konusu atama işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının özeti:
İstinaf dilekçesinde öne sürülen iddialar, istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi'nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının dayandığı gerekçeler karşısında yerinde ve kararın kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
II- İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Uyuşmazlılarda, davacıların görev yaptığı okullar proje okulu ilan edilmiş ve 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesi uyarınca bu okullarda öğretmen olarak sekiz yıllık görev süresini doldurduklarından bahisle başka okullara atanmaları üzerine aykırılığın giderilmesi istemine konu kararlar verilmiştir.
İLGİLİ HUKUK:
A-İLGİLİ MEVZUAT:
652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin "Atama" başlıklı 37. maddesinin 9. fıkrasında; "Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır." hükmü yer almaktadır.
01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliğinin "Geçiş hükmü" başlıklı geçici 1. maddesinde ise; "Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olan öğretmenler ile görevlendirilmesi yapılmış yöneticilerden dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayanların görevleri sona erer. Bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanlar bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabilir/görevlendirilebilirler. Görev sürelerini dolduran yönetici ve öğretmenler istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuatı uyarınca durumlarına uygun okullara öğretmen olarak atanırlar. Bu öğretmenlerden herhangi bir okul/kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanların veya tercihlerinden birine atanamayanların görev yerleri il içerisinde valiliklerce resen belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
B- KONU İLE İLGİLİ DİĞER KARARLAR                                                                 
... ili, ... ilçesi, ... Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, aynı ilçede yer alan ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 tarihli işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Program ve Proje Uygulayan Eğitim Kurumları Yönetmeliği'nin 8., 10., 11., 13. ve Geçici 1. maddelerinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açtığı davada; ... ili, ... ilçesi, ... Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapan davacının, aynı ilçede yer alan ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 günlü işlem yönünden; dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği ve istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verilmesi ve davacının ise ... ... Anadolu Güzel Sanatlar Lisesi'ne daha önce Bakanlık işlemi ile atanmış olması karşısında; ... ili, ... ilçesi, ... Güzel Sanatlar Lisesi'nde müzik (viyolonsel) öğretmeni olarak görev yapmakta olan ve dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinin uygulanması kapsamında bulunmayan davacının, aynı ilçede yer alan ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin 03/10/2016 günlü işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması yolundaki Danıştay İkinci Dairesinin 30/01/2018 tarih ve E:2017/52 sayılı kararına davalı idare tarafından yapılan itiraz, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/07/2018 tarih ve YD İtiraz No:2018/204 sayılı kararı ile reddedilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Aykırılığın giderilmesi istemine konu davalarda; proje okulu olarak belirlenen eğitim kurumlarındaki mevcut öğretmenlerin diğer eğitim kurumlarına atanmalarına dayanak olan Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla, valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin, proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği, bunlardan sekiz yıldan az, dört yıldan fazla çalışanların bu okullarda sekiz yıllık görev süresi tamamlamak üzere atanabileceği, görev süresi dolan öğretmenlerin istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun YD İtiraz No: 2018/204 sayılı dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden Milli Eğitim Bakanlığınca anılan Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinin uygulanması aşamasında proje okullarında görev yapan öğretmenlerin daha önce Valiliklerce veya Bakanlıkça atamalarının yapılıp yapılmadığı konusunda bir ayrıma gidilmediği anlaşılmıştır.
Bu durumda; dava konusu Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinde, dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte valiliklerce ataması yapılmış olup dört veya sekiz yıllık görev süresini tamamlayan öğretmenlerin proje okullarındaki görevlerinin sona ereceği ve istekleri de dikkate alınarak ilgili mevzuat uyarınca Valiliklerce belirtilen usulde diğer eğitim kurumlarına atamalarının yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verilmesi ve davacıların görev yaptıkları proje okullarına Bakanlık işlemi ile atanmış olmaları karşısında anılan Yönetmeliğin "Geçiş hükmü" başlıklı Geçici 1. maddesinin uygulanması kapsamında bulunmadıkları açıktır.
Bu itibarla, kararlar arasındaki aykırılığın, dava konusu işlemlerin iptali yolunda verilen, ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi ile ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararları doğrultusunda birleştirilmesi gerekmektedir.
III-SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle aykırılığın ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı, ... Bölge İdare  Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararları doğrultusunda giderilmesine kesin olarak, 17/02/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.





























Full & Egal Universal Law Academy