DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2020/1853 E. , 2021/2607 K.
"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/1853
Karar No : 2021/2607
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Elektrik Dağıtım A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onüçüncü Dairesinin 18/02/2020 tarih ve E:2017/3008, K:2020/536 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 2016-2020 3. uygulama döneminde yapılacak yatırımlar için kabul edilen yatırım harcamalarının belirlenmesi ve gerçekleşmesinin izlenmesine yönelik hesaplamalarda kullanılacak birim bedel ve tariflerine ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının 1. maddesinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 18/02/2020 tarih ve E:2017/3008, K:2020/536 sayılı kararıyla,
Davalı idarenin usule yönelik itirazı geçerli görülmemiş,
Dava dilekçesinde 6882 sayılı Kurul kararının 1. maddesinin iptali istenilmiş ise de, dilekçe içeriği ve ileri sürülen hukuka aykırılık sebepleri dikkate alındığında, iptal isteminin galvanizli direklerde topraklama bedelinin ödenmediği iddiasıyla sınırlı olarak incelendiği belirtilerek,
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 1. maddesi, 17. maddesinin altıncı fıkrasının (ç) bendi, Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği'nin 4. maddesi, 57. maddesinin birinci fıkrası, Elektrik Tesislerinde Topraklamalar Yönetmeliği'nin 1. maddesinin birinci fıkrası, 4. maddesi ve Ek-F.6 maddesine yer verilerek,
Dava konusu uyuşmazlığın esasının, galvanizli direklerde topraklama bedelinin ödenip ödenmediğinden kaynaklanması nedeniyle galvanizli direklere ilişkin birim bedellere topraklama bedelinin dâhil olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
6268 sayılı Kurul kararının ekinde yer alan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Birim Bedel Tariflerinin "II- Yatırım Unsurları" başlıklı kısmının "Galvanizli Demir Direkler, Traversler ve Konsollar" maddesinde, AG havai hatlı şebekelerinde, müşterek havai hatlı şebekelerde ve büyük aralıklı hava hattı şebekelerde kullanılmak üzere galvanizli civata ile birleştirilmiş, parçalı galvanizli kaynakla birleştirilmiş her tür galvanizli demir direklerin ifade edildiği, bu direklerin imalatı ve nakliyesinin, temelinin tekniğine göre yapılmasının ve direğin tesis edilmesinin birim bedele dâhil olduğu, gerekli koruma ve işletme topraklamaları ile izolatör ve demirlerin direklerin birim bedeline dâhil olduğunun kurala bağlandığı,
Davacı şirketin 6268 sayılı Kurul kararıyla belirlenen birim bedellere ilişkin değerlendirme ve taleplerini içeren … tarih ve …sayılı yazısında, "... Kurumunuzca, topraklamaların bir dağıtım tesisinin standart malzemelerle birlikte tesis edilmesi hâlinde birim fiyatının birlikte olması uygun olmakla birlikte, zemin yapısı nedeniyle (kaya, killi toprak gibi) ilave topraklama yapılması hâlinde ilave topraklama için herhangi bir bedel ödenmeyeceği sonucunu da çıkarmaktadır. ... Bu sebeple ilave topraklama malzemeleri ve 35 mm² çıplak örgülü bakır iletken için birim fiyat belirlenmesi veya belirlenmemesi hâlinde Yönetmelik gereği topraklamadaki sınır değerlerin sağlanması için standardın üzerinde kullanılan topraklama malzemelerinin çevre, güvenlik ve diğer yasal zorunluluğu olan yatırımlardan karşılanması için birim fiyat tariflerinde düzenleme yapılması talebimizdir." beyanında bulunulduğu,
Bunun üzerine diğer elektrik dağıtım şirketlerinin talepleri de değerlendirilmek suretiyle Galvanizli Demir Direkler, Traversler ve Konsollar maddesinin, dava konusu Kurul kararıyla, "AG havai hatlı şebekelerinde, müşterek havai hatlı şebekelerde ve büyük aralıklı hava hattı şebekelerde kullanılmak üzere galvanizli civata ile birleştirilmiş, parçalı galvanizli kaynakla birleştirilmiş her tür galvanizli demir direklerin ifade edildiği, bu direklerin imalatı ve nakliyesinin, temelinin tekniğine göre yapılmasının ve direğin tesis edilmesinin birim bedele dâhil olduğu, gerekli koruma ve işletme topraklamaları ile izolatör ve demirlerin direklerin birim bedeline dâhil olduğu, şartnamesi ve standardına uygun olarak sıcak daldırma usulü ile galvanizlenmeyen direk, travers ve konsollar için boyalı demir direkler, traversler ve konsollar pozundan ödeme yapılacağı" şeklinde revize edildiği,
Yine, 6268 sayılı Kurul kararıyla Galvanizli Demir Direkler, Traversler ve Konsollar pozu için belirlenen birim bedellerin, sahada aralarında davacı şirketin de bulunduğu üç farklı dağıtım şirketinin verilerinin incelenmek suretiyle birim bedellerde yer alan bazı pozlarda dağıtım şirketleri tarafından yapılan cari harcamaların birim bedellere kıyasla çok düşük olduğunun görüldüğü, galvanizli direkler için hesaplanan birim bedellerin sahada kullanılan direklerle örtüşmediği, bu nedenle yapılan işin karşılığı olacak şekilde bu pozdaki birim bedellerde sehven oluşan maddi hataların düzeltilmesi gerektiğinden bahisle revize edildiğinin anlaşıldığı,
Davacı şirket tarafından, galvanizli direklerde topraklama bedelinin ödenmediği ileri sürülmüş ise de, 07/06/2016 tarihli talebinin de incelendiği davalı idare tarafından hazırlanan Değerlendirme Raporunda, dağıtım tesislerinde yapılması gereken topraklamalar için kullanılacak olan topraklama kazığı, 35 mm² çıplak örgülü bakır iletken ve benzeri malzemeler, işletme ve koruma topraklaması, aydınlatma şebekesi, yer altı şebekesi, havai hatlı şebeke, enerji nakil hattı gibi zorunluluk olan yerler ve durumlar için kullanım oranları ile ilave topraklayıcı gerekmesi durumu da göz önünde bulundurularak hesaplama yapıldığının belirtildiği,
Elektrik Tesislerinde Topraklamalar Yönetmeliği'nin Ek-F.6. maddesinde topraklama yapılması gereken yerlerde dağıtım şirketlerinin katlandığı maliyetlerin Galvanizli Demir Dire