DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2019/3359 E. , 2021/591 K.
"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/3359
Karar No : 2021/591
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Doğal Gaz Dağıtım A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25/09/2019 tarih ve E:2015/2909, K:2019/2710 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dağıtım şirketlerinin 2012-2016 tarife uygulama dönemi için yapılacak hesaplamalarda gerçekleşen yatırımların maliyetlerinin analizine yönelik ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararının 1. maddesinin iptaline kara verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25/09/2019 tarih ve E:2015/2909, K:2019/2710 sayılı kararıyla,
Davacı şirketin, Ağustos 2005 tarihinde yapılan ihale sonucunda Gaziantep, Kilis ve Nizip yerleşimlerinden oluşan bölge için 30 yıl süre ile doğaz gaz dağıtım lisansı sahibi olduğu, ihale şartnamesi uyarınca, dağıtım lisansı kapsamında ihale sonucunda belirlenen birim hizmet ve amortisman bedelinin uygulanacağı ilk 8 yılın tamamlanması üzerine, ... tarihinde davacıya tebliğ edilen ... sayılı Kurul kararı ile şirketin perakende satış tarifesinin belirlendiği,
Sabit tarife dönemi sonrasında tarifelerin davalı idare tarafından belirlenmesi sürecinde dağıtım şirketlerinin 2012-2016 tarife uygulama dönemi için yapılacak hesaplamalarda gerçekleşen yatırımların maliyetlerinin analizine yönelik ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararının dava konusu edilen 1. maddesinde, "Dağıtım şebekesi elemanlarına ve servis hatlarına ait maliyetlerin, dağıtım sektöründe oluşan ortalama maliyetlere yarım standart sapma eklenerek bulunan kabul sınırını geçmemesi durumunda hesaplamalarda şirketin kendi maliyetleri esas alınır. Aksi durumda, ilgili şebeke unsuru için hesaplanan kabul edilebilirlik sınırı değeri kullanılır. Bu hesaplamalar yıllık bazda yapılır" kuralına yer verildiği,
Davacı şirket tarafından 11/03/2015 tarihinde davalı idare kayıtlarına giren dilekçe ile tarifenin değiştirilmesinin talep edildiği, davacının tarife değişiklik talebinin ... tarihinde tebliğ edilen ... sayılı Kurul kararı ile reddedilmesi üzerine, davacı tarafından ... sayılı Kurul kararının 1. maddesi uyarınca Türkiye ortalamasına göre yapılan maliyet hesabı neticesinde kabul edilebilirlik sınırı belirlenerek, bu sınırın üzerinde kalan davacı şirket maliyetleri dikkate alınmamak suretiyle perakende satış tarifesinin belirlendiğinden bahisle bakılan dava açıldığı,
Uyuşmazlık konusu olayda, dava konusu Kurul kararı uygulanarak tesis edilen perakende satış tarifesine ilişkin ... sayılı Kurul kararının davacıya ... tarihinde tebliğ edildiği, davacı tarafından 27 gün sonra 11/03/2015 tarihinde bu işlemin değiştirilmesi için idareye başvuru yapıldığı, başvurunun reddine ilişkin Kurul kararının davacıya 05/05/2015 tarihinde tebliğ edildiği, bundan 31 gün sonra 05/06/2015 tarihinde, dava açma süresinin 58. gününde davanın açıldığı anlaşılmakla davanın süresinde olduğunun görüldüğü,
4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 5/A maddesinin (c), (f) ve (g) bentleri, 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun 1. ve 3. maddeleri, 4. maddesinin 4. fıkrasının (g) bendi ile 11. maddesinin 1. fıkrasının (4) numaralı alt bendi, dava konusu Kurul kararı tarihinde yürürlükte bulunan mülga Doğal Gaz Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin 6. ve 9. maddeleri, 14. maddesinin 1., 3. ve 9. fıkraları ile Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 2. fıkrasına yer verilerek,
31/12/2012 tarih ve 28159 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 3580 sayılı Doğal Gaz Dağıtım Şirketleri İçin Tarife Hesaplama Usul ve Esasları'nda, doğal gaz piyasasında faaliyet gösteren dağıtım şirketlerinin uygulayacağı sistem kullanım bedellerinin üst sınırının hesaplanmasında kullanılacak fiyat tavanı metodolojisinin belirlendiği, metodolojinin yürürlüğe girmesini takiben, metodolojide yer alan bazı parametrelerin ve formülasyonların uygulanmasında şirket verilerinin nasıl dikkate alınacağına ilişkin düzenleme yapılması ihtiyacı doğduğu gerekçesiyle yatırım maliyetlerinin analizlerine ilişkin olarak dava konusu 3939 sayılı Kurul kararının tesis edildiği,
Anılan Karar'ın 1. maddesine göre, 2012-2016 tarife uygulama dönemi için yapılacak hesaplamalarda gerçekleşen yatırımların maliyetlerinin analizinde, dağıtım şebekesi elemanlarına ve servis hatlarına ait maliyetlerin, dağıtım sektöründe oluşan ortalama maliyetlere yarım standart sapma eklenerek bulunan kabul sınırını aşan kısımlarının dikkate alınmayacağı, başka bir ifadeyle, dağıtım firmaları tarafından dağıtım şebekesi elemanlarına ve servis hatlarına ilişk