DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2019/2955 E. , 2020/3629 K.
"İçtihat Metni"

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2019/2955
Karar No : 2020/3629
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Birliği
VEKİLİ : Av. …
-ARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. …
İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu Dairesinin 28/03/2019 tarih ve E:2014/167, K:2019/2520 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği'nin öncelikle yetki yönünden iptali, Yönetmeliğin yetki yönünden iptal edilmemesi halinde 1. ve 3. maddesinin, 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) ve (g) bentlerinin, 14. maddesinin 1. fıkrasının, 3. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ve 6. fıkrasının ve EK-3 numaralı ekinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 28/03/2019 tarih ve E:2014/167, K:2019/2520 sayılı kararıyla,
Dava konusu Yönetmeliğin 1. ve 3. maddelerinin incelenmesi:
Yönetmeliğin 1. maddesinde Yönetmeliğin amacına, 3. maddesinde ise Yönetmeliğin dayandığı kanun maddelerine yer verildiği,
İşyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek amacıyla yürürlüğe konulan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'na dayanılarak çıkarılan ve 29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği'nin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulacak işyeri sağlık ve güvenlik birimlerinin kuruluşu ile ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin yetkilendirilmeleri, yetki belgelerinin iptali, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla düzenlenmiş olduğu, Yönetmeliğin amacının 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun amacı ve ilgili maddeleri ile birlikte değerlendirildiğinde dava konusu düzenlemelerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı,
Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) ve (g) bentlerinin incelenmesi:
Yönetmeliğin "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde yer alan ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tanımının, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun'da yer alan ortak sağlık ve güvenlik birimi tanımı esas alınarak, aynı doğrultuda yapıldığı, bu nedenle dava konusu düzenlemelerde herhangi bir hukuka aykırılık görülmediği,
Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde sorumlu müdürün işyeri hekimliği veya iş güvenliği uzmanlığı belgesine sahip, OSGB’lerde tam süreli istihdam edilen ve bu birimlerin iş ve işlemlerinden Bakanlığa karşı sorumlu olan kişi olarak tanımlandığı,
Yönetmeliğin "Sorumlu müdürün görev, yetki ve sorumlulukları" başlıklı 18. maddesinde ise, "(1) OSGB sorumlu müdürü,
a) OSGB personelinin görevlendirilmesinin takibinden,
b) OSGB kayıtlarının tutulması ve düzenli olarak arşivlenmesinden,
c) Genel Müdürlük tarafından istenen belgelerin hazırlanmasından,
ç) OSGB’lerin başvuru, yetkilendirme, vize işlemlerinin takibinden sorumludur.
(2) OSGB’lerde tam zamanlı görevli bulunan işyeri hekimleri veya iş güvenliği uzmanları aynı zamanda sorumlu müdürlük görevini de yürütebilir.
(3) OSGB’lerce talep edilen veya bildirilen her türlü bilgi ve belgeye ilişkin iş ve işlemlerde, Genel Müdürlük tarafından sadece sorumlu müdür muhatap kabul edilir." düzenlemesinin yer aldığı,
Bu durumda, OSGB’lerde tam süreli istihdam edilen ve bu birimlerin iş ve işlemlerinden Bakanlığa karşı sorumlu olan kişi olarak tanımlanan sorumlu müdürün Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 18. maddesinde belirtilen görev, yetki ve sorumluluklar yönünden Bakanlığa karşı sorumlu kişi olduğunun anlaşıldığı, dolayısyla dava konusu tanımda hukuka aykırılık görülmediği,
Yönetmeliğin 14. maddesinin 1. fıkrasının, 3. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ve 6. fıkrasının incelenmesi:
"Görevlendirme belgesi ve sözleşme" başlıklı 14. maddesinin 1. fıkrasında, işyerinde çalışanlar arasından işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı görevlendirilmesi durumunda bu kişilerle işveren arasında, OSGB’lerden hizmet alınması durumunda OSGB ile işveren arasında sözleşme imzalanacağının öngörüldüğü, 3. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde sözleşme ve görevlendirme belgelerinin Yönetmelik'teki eklerine uygun olarak düzenleneceğinin belirtildiği, 6. fıkrasında ise, sözleşme veya görevlendirilmeleri Genel Müdürlükçe onaylanmayan işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamındaki görevlerine başlatılamayacağı ve yetkilerini kullanamayacağı kuralına yer verildiği,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun "İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri" başlıklı 6. maddesinde yer alan mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş