Dairesi: 8. Daire
Esas No: 2021/3032
Karar No: 2022/8436
Karar Tarihi: 29.12.2022
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3032
Karar No : 2022/8436
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU :… Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde (ETSŞY) yer alan şartları taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen 23/03/2020 tarihli işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faizi ile ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; 09/06/2020 tarihli ara kararıyla, davacının hakem hastane olarak belirlenen Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilerek, sağlık durumunun anılan Yönetmeliğin EK-3/9-A maddesi yönünden değerlendirilmek suretiyle öğrenci olmaya uygun olup olmadığının saptanmasına yönelik rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen … tarihli ve …sayılı sağlık kurulu raporunda, ''Ortopedi ve Travmatoloji -opere ön kol ikili kırığı tam iyileşme fonksiyon kaybı yok sağlam'' tanısı ile öğrenci olabileceği yönünde görüş bildirildiği, bu rapor uyarınca 10/07/2020 tarihli yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne yönelik kararın, …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarihli ve Y.D. İtiraz No: … sayılı kararı ile ''davacının Polis Meslek Eğitim Merkeziyle ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işleme sebep olarak "sol ön kolda eski eklem dışı kırığa ait lezyonlar" bulunduğu belirtilerek "cerrahi bölgesinde kas fıtıklaşması"nın gösterildiği, hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda ise "opere ön kol ikili kırığı tam iyileşme fonksiyon kaybı yok sağlam" şeklinde değerlendirme yapıldığı ancak dava konusu işlemin sebebi olarak gösterilen "cerrahi bölgesinde kas fıtıklaşması" hususuna dair herhangi bir tespit ve değerlendirme yapılmadığı ve bu hususa ilişkin bir karar belirtilmediği görüldüğünden, davacıda "sol ön kolda eski eklem dışı kırığa ait lezyonlar" bulunduğu ve bu bağlamda "cerrahi bölgesinde kas fıtıklaşması"nın olup olmadığı, varsa bunun POMEM öğrenci adayı olmaya engel olup olmadığına ilişkin anılan hastaneden ek rapor alınması ya da davacının belirlenecek başka bir hakem hastaneye sevk edilerek söz konusu sağlık durumuna ilişkin hususun açıklığa kavuşturulmasına yönelik yeniden bir sağlık kurulu raporu alınması ve bu rapor değerlendirilmek suretiyle, yürütmeyi durdurma istemi hakkında karar verilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, bu aşamada anılan kararın hukuki irdelemesini yapma imkanı bulunmamaktadır.'' gerekçesiyle kaldırılması üzerine, 10/09/2020 tarihli ara kararı ile davacının belirtilen hususların tespiti amacıyla hakem hastane olarak belirlenen Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkine karar verildiği, anılan hastanece düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; ''kaynamış sol ön kol çift kırığı'' tanısı ve ''EK-3-9/A-1-a maddesine uyar. Pomem öğrencisi olur.'' şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulu raporlarına göre, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasını engelleyen olumsuz herhangi bir sağlık durumu bulunmadığı anlaşılan davacının anılan okulla ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptaline, davacının dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının davalı idarece dava tarihinden (27/03/2020) itibaren işletilecek kanuni faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı İdare tarafından, davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda "Cerrahi bölgesinde kas fıtıklaşması" tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kısmen kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının kısmen onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüze 24. dönem POMEM öğrencisi olarak planlandığı ve geçici kaydının yapıldığı, hakkında aldırılan Sağlık Kurulu Raporlarının Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucu, sağlık durumunun 03/01/2018 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-9-A (Ortopedi ve Travmatoloji) maddesinde yer alan şartları taşımadığından bahisle 23/03/2020 tarihli Polis Akademisi Başkanlığı işlemi ile okuldan ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim - Öğretim Yönetmeliği'nin "Eğitim Sonu Sınavı" başlıklı 21. maddesinde; "POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
İptal edilen işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının davacıya ödenmesine ilişkin kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde davacının atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, Bölge İdare Mahkemesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının dava tarihinden itibaren davacıya ödenmesine yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak, 29/12/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.