T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/17401
Karar No : 2022/5594
DAVACI : ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : ...
DAVANIN KONUSU: Vergi müfettiş yardımcısı olan davacı tarafından,
1. 02-05 Ağustos 2021 tarihlerinde yapılması planlanan vergi müfettişliği yeterlik yazılı sınavına "ikinci sınav hakkı" kapsamında çağrılmasına ilişkin bireysel işlemin,
2. 07/04/2021 günlü, 31447 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavından başarısız olanlar" başlıklı Geçici 2. maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : İlk sınav hakkı kapsamında katıldığı 13-16 Ocak 2020 tarihli yeterlik yazılı sınavında başarısız olmuş ise de, bu sınavda başarısız olmuş başka bir kişi tarafından hem başarısız olma işlemine hem de sınav kurulunun dayanağı yönetmelik hükmüne dava açıldığı ve Danıştay İkinci Dairesi tarafından verilen 29/12/2020 günlü, E:2020/1862 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına hükmedildiği, bu karara yönelik itirazın yönetmeliğe ilişin kısmının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından reddedildiği, dolayısıyla sınav kurulunun dayanağı olan hükmün hukuka aykırı olduğunun kesinleştiği, bu sebeple hukuka aykırı hükme dayalı olarak yapılan sınavın "birinci sınav hakkı kapsamında" değerlendirilmemesi gerektiği,
Birinci sınav hakkı kapsamında katıldığı sınav tarihindeki yönetmelik hükümleri ile ikinci sınav hakkı kapsamında sınava çağrıldığı tarihteki yönetmelik hükümlerinin farklı kurallar içerdiği, yeni yönetmelik ile "sadece ilk sınavda başarısız olduğu oturumlardan" ikinci sınava girme hakkı verildiği, bu durumu birinci sınava girdiği tarihte bilmiş olsaydı ona göre çalışma planı oluşturacağı, bu sebeple dava konusu hükmün öngörülebilirlik ve hukuki belirlilik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI : Dava konusu düzenlemenin davacının lehine bir düzenleme olduğu, dolayısıyla menfaatinin ihlal edilmesinin söz konusu olmadığı,
Davacının sözünü ettiği Danıştay İkinci Dairesi kararının bireysel işleme yönelik kısmının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu kararıyla kaldırıldığı, söz konusu sınavı yapan sınav kurulunda hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Hukukun genel ilkelerine ve üst hukuk normlarına uygun kurallar içeren düzenleyici işlemde ve bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, bu sebeple, davanın reddi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Vergi müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, 07/04/2021 gün ve 31447 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavından başarısız olanlar" başlıklı Geçici 2. maddesinin ve 02-05 Ağustos 2021 tarihlerinde yapılması planlanan vergi müfettişliği yeterlik yazılı sınavına "ikinci sınav hakkı" kapsamında çağrılmasına ilişkin bireysel işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
07/04/2021 günlü, 31447 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavından başarısız olanlar" başlıklı Geçici 2. Maddesi yönünden yapılan değerlendirme :
Uyuşmazlık konusu Yönetmelik maddesinde, "Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılan birinci yeterlik sınavının yazılı bölümünden başarısız olup henüz ikinci sınav hakkına girmeyenler, 31 inci madde kapsamında sınava çağrılırlar." hükmü yer almaktadır.
Davacının, 13-16 Ocak 2020 tarihlerinde birinci hakkı kapsamında katıldığı ve başarısız sayıldığı Vergi Müfettişliği Yeterlik Sınavı esnasında yürürlükte bulunan 31/10/2011 tarihli mülga Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliğinin ikinci Sınav Hakkı" başlıklı 33/A maddesinde, "(1) Kurul tarafından yapılan yeterlik sınavlarında başarılı olamayan veya özürsüz olarak bu sınavlara girmeyen Vergi Müfettiş Yardımcılarına, başarılı olamadıkları ya da özürsüz olarak girmedikleri sınavın sonuçlarının duyurulduğu tarihten itibaren en az bir yıl daha çalışmak ve bu dönemde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla Başkanlıkça belirlenecek bir tarihte ikinci kez sınav hakkı verilir. Yönetmeliğin 33 üncü maddesinin altıncı fıkrasına göre yeterlik sınavında başarılı olamayanlardan aynı maddenin üçüncü fıkrasına göre yazılı sınavdan başarılı sayılanlar bu yazılı sınav notu geçerli olmak üzere, ikinci sınavda sadece yeterlik sınavının sözlü bölümüne alınırlar. (2) İkinci sınav hakkı bir defaya mahsus olmak üzere verilir." kuralı yer almakta iken,
07/04/2021 tarihinde yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliği'nin "ikinci Sınav Hakkı" başlıklı 31. maddesinde, "(1) Başkanlık tarafından yapılan yeterlik sınavında başarılı olamayan veya özürsüz olarak bu sınava girmeyen Vergi Müfettiş Yardımcılarına Başkanlıkça belirlenecek bir tarihte ikinci kez sınav hakkı verilir.
(2) Girdikleri ilk yeterlik sınavında,
a) Başarılı sayılmak için gerekli 65 not ortalamasına sahip oldukları halde 29 uncu maddede yer alan konu gruplarından 50'den aşağı not alanlar başarısız oldukları konu gruplarından,
b) Başarılı sayılmak için gerekli 65 not ortalamasına sahip olmayanlar, 50'den aşağı not aldıkları konu grupları ile ortalama yükseltmek için seçecekleri konu gruplarından, sınava girerler.
(3) İkinci sınav hakkını kullanan Vergi Müfettiş Yardımcılarının yazılı sınav not ortalaması, her bir konu grubu itibarıyla aldığı en yüksek notlara göre hesaplanır.
(4) İkinci fıkranın (b) bendi kapsamında sınava giren Vergi Müfettiş Yardımcılarından yeterlik sına