T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/855
Karar No : 2022/6181
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVANIN KONUSU: Vergi müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından,
1. Performans değerlendirmesi sonucunda başarısız olması nedeniyle 14-17 Ocak 2019 tarihlerinde yapılacak yeterlik sınavına alınmamasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin,
2.11/01/2016 günlü, 29590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliği'nin 27. maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Vergi müfettiş yardımcılığı süresinin sonunda katıldığı 26/12/2016 tarihli yeterlik sınavında başarısız olduğu ve ikinci sınav hakkı kapsamında yeniden performans değerlendirmesine tabi tutulduğu, bu döneme ilişkin performans değerlendirme notunun 71,84 puan olarak hesaplandığı, ancak, almış olduğu uyarma cezası nedeniyle dava konusu düzenlemeye dayalı olarak, genel performans puanından 5 puan indirildiği için 66,84 puanla başarısız sayıldığı,
Cezada kanunilik ilkesi gereği, kanunda düzenlenen ceza dışında veya kanunda gösterilenden daha ağır bir ceza verilemeyeceği, ancak, dava konusu Yönetmelik hükmü nedeniyle Devlet Memurları Kanunu'nda düzenlenen uyarma cezasından çok daha ağır bir yaptırıma uğradığı, bunun sonucunda, mesleki kariyeri sona erdirilerek memur kadrosuna atanacağı,
Devlet Memurları Kanunu uyarınca verilen uyarma cezasının yanında, bu ceza nedeniyle performans puanının indirilmesinin ikinci kez cezalandırma niteliğinde olduğu,
Dava konusu düzenlemenin, 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'nin Ek 29. maddesine aykırı olduğu, KHK'de disiplin cezalarına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
Kendisine yeterli ve nitelikli iş verilmediği, işlerin dağıtımının adaletsiz olduğu, kimi vergi müfettiş yardımcılarına çok puan alabileceği işler verilirken, kimilerine verilmediği,
Refakat değerlendirme notları verilirken subjektif davranıldığı, yalnızca 16 gün birlikte çalıştığı bir vergi müfettişi tarafından kendisine 80 puan verildiği, 16 günün değerlendirme yapmak için yeterli olmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Davacının kendisine verilen 81 adet işin tümünü tamamlaması halinde, performans değerlendirmesinden başarılı olma şansı varken, işlerin 56 tanesini tamamladığı,
Davacıdan daha düşük çalışma puanına sahip kişilerin başarılı olabildiği, davacının sınav notları düşük olduğu için başarısız olduğu, dava konusu işlemlerde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davacının performans değerlendirmesi sonucunda başarısız olması nedeniyle yeterlik sınavına alınmamasına ilişkin işlemin iptaline, yürürlükten kaldırılan dava konusu Yönetmelik hükmüne ilişkin olarak ise karar verilmesine yer olmadığına hükmedilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Vergi müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, performans değerlendirmesi sonucunda başarısız olması nedeniyle 14-17 Ocak 2019 tarihlerinde yapılacak yeterlik sınavına alınmamasına ilişkin … günlü, … sayılı işlem ile 11/01/2016 günlü, 29590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Vergi Denetim Kurulu Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliği'nin 27. maddesinin iptali istenilmektedir.
Vergi müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı, yardımcılık süresinin sonunda katıldığı 26/12/2016 tarihli yeterlik sınavında başarısız olmuş ve ikinci sınav hakkı kapsamında yeniden performans değerlendirmesine tabi tutulmuş, ancak, 66,84 puanla performans değerlendirmesinden başarısız sayılarak yeterlik sınavına çağrılmamıştır.
Davacının, performans değerlendirme kriterleri esas alınarak hesaplanan performans puanı 71,84'tür. Ancak, performans değerlendirme süresi içinde almış olduğu uyarma cezası nedeniyle genel performans puanından 5 puan indirilmiş ve puanı 66,84'e düştüğü için performans değerlendirmesinden başarısız sayılmıştır.
Davacıya, performans değerlendirmesi sonucunda başarısız olduğu ve yeterlik sınavına girmeye hak kazanamadığı hususu … günlü, … sayılı işlem ile bildirilmiş, bu işlem üzerine, bakılmakta olan dava açılmıştır.
178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin "Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında atama, yükselme ve yer değişikliği" başlıklı Ek 29. maddesinin altıncı fıkrasında, "Vergi Müfettiş Yardımcıları, fiilen üç yıl çalışmak ve yardımcılık döneminde performans değerlendirmesine göre başarılı olmak şartıyla yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Yeterlik sınavında her bir grup başkanlığı itibarıyla yer alacak sınav konuları ile ortak sınav konuları ve sınava ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir. ... Yeterlik sınavına girmeye hak kazanamayanlar ile yeterlik sınavında başarılı olamayanlar ise Bakanlıkta derecelerine uygun memur kadrolarına atanırlar." hükmü, dokuzuncu fıkrasında, "Performans değerlendirme sistemi, Vergi Müfettişlerinin mesleki yeterlik ve yetkinliklerinin objektif, nesnel ve mukayeseli bir şekilde değerlendirilmesi için görev yaptıkları süre içindeki sınavlarda elde ettikleri başarı derecesi, grup başkanlarının Vergi Müfettişlerinin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri, düzenledikleri vergi inceleme raporları hakkında rapor değerlendirme komisyonları tarafından yapılan değerlendirmeler, düzenledikleri diğer inceleme, araştırma, görüş, denetim ve soruşturma raporları hakkında yapılan değerlendirmeler, lisansüstü eğitim düzeyleri ve benzeri kriterler esas alınarak oluşturulur. Vergi Müfettişlerinin performans değerlendirmesi takvim yılı itibarıyla yapılır." hükmü, onuncu fıkrasında ise, "Başkanlığın görev, yetki ve sorumlulukları, grup başkanlıklarının görev alanları, performans değerlendirme sisteminin oluşturulması ve yönetimi ile Vergi Müfettişlerinin görev, yetki ve sorumlulukları, mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yeterlikleri, yükselmeleri, grup başkanlıklarında görevlendirilmeleri ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
11/01/2016 günlü, 29590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliği'nin "Hakkında disiplin cezası verilenler" başlıklı 27. maddesinde, "Vergi Müfettişleri ve Vergi Müfettiş Yardımcıları hakkında verilen uyarma cezası için 5 puan, kınama cezası için 10 puan, aylıktan kesme cezası için 20 puan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası için 30 puan, cezanın verildiği dönem genel performans puanından indirilir." kuralı düzenlenmiştir.
Olayda, 71,84 puanla performans değerlendirmesinde başarı göstermiş olan davacının, almış olduğu uyarma cezasına bağlanan sonuçlar nedeniyle vergi müfettiş yard