T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2022/4977
Karar No:2023/140
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1) … Sanayi Ticaret A.Ş.
2) … Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLLERİ : Av. …
Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü'nce 05/08/2022 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama İşi" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine ihalenin iptaline yönelik olarak alınan … tarih ve … sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda, ihalenin davacıların oluşturduğu iş ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin olarak dava dışı … Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 5 iddiayla yapılan itirazen şikâyet başvurusundaki 5. iddiada diğer hususların yanı sıra Teknik Şartname’nin 4.1. maddesinde ifade edilen 5 günlük sürenin toplamda 102 araç ve iş makinasının bulunduğu araç parkı göz önünde bulundurulduğunda makul olmadığı ve ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve engelleyici nitelik taşıdığı iddiasına yer verildiği, Kurul tarafından başvuru sahibinin ilk 4 iddiasının yerinde bulunmadığı, ancak 5. iddianın anılan kısmının yerinde bulunduğu ve söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte olduğu sonucuna varılarak ihalenin iptaline karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı,
İhale ilan tarihinin “07/07/2022”, ihale tarihinin “05/08/2022”
ve işe başlama tarihinin “01/09/2022” tarihi olduğu, işin süresinin ise işe başlama tarihinden
itibaren 2 yıl olarak düzenlendiği, ihaleye ait iş kapsamındaki ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu,
Bununla birlikte, ihale tarihinin “05/08/2022” tarihi olduğu ve yüklenici ile sözleşme
imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında sözleşmenin
imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan “01/09/2022” tarihi arasındaki sürenin kısa bir süre olacağı, üstelik sözleşmenin imzalanma tarihinin işe başlama tarihinden ileri bir tarih
olma ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen
araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, yüklenici tarafından temin edilecek araçların belgeleriyle birlikte sözleşmenin imzalanmasını müteakip 5 (beş) gün
içerisinde idareye teslim edileceği, araçların tamamının işe başlama tarihinde idareye teslim edilmemesi veya araçların tamamının Kontrol Teşkilatı Komisyonu kontrolü sonucunda Teknik Şartnameye göre eksikliklerinden dolayı kabul edilmemesi hâllerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği ve araçların teslimi için belirlenen sürenin makul olmadığı da dikkate alındığında, iddiaya konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi yönündeki dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacılar tarafından, Mahkeme kararında iptal sebeplerine yönelik hiçbir hukukî değerlendirme yapılmadığı, dava konusu Kurul kararına aynı şekilde yer verildiği, temel ilkelere aykırılık iddiasının somutlaştırılmadığı yönündeki iddiaya hiçbir şekilde yer verilmediği, eksik inceleme ile hatalı hukukî değerlendirme neticesinde karar verildiği, 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesindeki temel ilkelere aykırılık olarak gösterilen araç teslimi için 5 gün süre belirlenmesi olgusunun ihalenin tamamını değil, sadece ayrılabilir işlemi etkilemesi ve söz konusu ayrılabilir işleme ilişkin iddia edilen hukuka aykırılığın düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmasına rağmen bu yönde karar tesis edilmemesinin hukuka aykırı olduğu gibi düzeltici işlem belirlenmemesinin gerekçesinin de ortaya konulmadığı, idari işlemlerde bulunması zorunlu olan belirlilik ilkesine aykırı karar verildiği, ihalenin iptali ile kent temizliği gibi acil ve ivedi bir konuda ihale sürecinin kesintiye uğramasına sebebiyet verileceği, temel ilkelere aykırılık nedeniyle ihale iptal edilmiş ise de, bu ilkelerden hangisine ve ne şekilde aykırılık bulunduğunun ortaya konulamadığı, temel ilkelere aykırılık söz konusu olmadığı, teknik rapor alınmadan karar verildiği, Kurul'un benzer konularda verdiği kararlara tamamen aksi yönde tesis ettiği dava konusu kararın, idari istikrar ve hukukî belirlilik ilkelerine aykırı olduğu, Kurul'un kendisine tanınan inceleme yetkisinin dışına çıktığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu, davacının teknik rapor alınarak uyuşmazlığın çözülmesi ve Kurul'un kendisine tanınan inceleme yetkisini aşarak inceleme yaptığı yönündeki iddiasının reddine karar verilmesi gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü'nce 05/08/2022 tarihinde açık ihale usulüyle "Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralama İşi" ihalesi gerçekleştirilmiş, ihale davacılar … Sanayi Ticaret A.Ş. ile … Gıda Tekstil ve Sağlık Ürün