T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2018/517
Karar No : 2022/4471
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Genel Müdürlüğü / …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

DAVANIN_KONUSU : Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı "Röperli Kroki" konulu Talimatının "lisanslı büro ve serbest mühendislik büroları ayrımı yapılmaksızın yapı kullanım izin belgesini düzenleyecek idare tarafından onaylanması" kısmında yer alan "lisanslı büro" ibaresi ile aynı Talimatın ücretin belirlenmesindeki uygulamanın devamına yönelik "ilgi (d) talimat gereği" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ_İDDİALARI : Davacı tarafından, cins değişikliğine ilişkin işlemlerde kontrol sorumluluğunun sadece kadastro müdürlüklerine ait olduğundan lisanslı bürolarca yapılan iş ve işlemlerin yalnızca kadastro müdürlükleri tarafından kontrol ve onaya tabi tutulabileceği, kadastro müdürlükleri tarafından hazırlanan röperli krokilerin belediye veya başka bir kurumun onayından geçmediği, belediyeler veya herhangi bir kurumun röperli krokinin teknik olarak doğruluğunu kontrol etme ve onaylama yetkisi bulunmadığı, lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ve bürolarına ait hizmet ücretlerinin Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından belirlenmesi gerektiği, röperli krokilere ilişkin işlem ücretinde, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasınca belirlenen mühendislik hizmetleri ücret cetvelinin esas alınmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idarece, dava konusu edilen … tarih ve …sayılı "Röperli Kroki" konulu Talimatın yargı kararı üzerine tesis edildiği, kat irtifakı kurulmuş taşınmazlarda 5912 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği 07/07/2009 tarihinden sonra düzenlenecek "Yapı Kullanma İzin Belgesi" yönünden belediyesince, yapı kullanma iznine konu yapının vaziyet planına uygun olarak yapıldığının ve herhangi bir sınır tecavüzünün bulunmadığının tespitinden sonra yapı kullanma izin belgesinin düzenlenmesi gerektiği, yapı kullanma izni verilecek yapının zeminde tescile esas ölçümlerinin röperleri de gösterilmek suretiyle krokiye bağlaması ve belediyesince kontrol sonucu onaylanması gerektiği, lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ve bürolarına ait hizmetlerin ücret tarifesini belirleme yetkisinin idarelerine ait olduğu, hizmet gerekliliği göz önünde bulundurulduğunda Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasınca belirlenen mühendislik hizmetleri ücret cetvelinin esas alınmasında hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü'nün … günlü, … sayılı "Röperli Kroki" konulu Talimatının "lisanslı büro veya serbest mühendislik büroları ayrımı yapılmaksızın yapı kullanım izin belgesini düzenleyecek idare tarafından onaylanması" ifadesinde yer alan "lisanslı büro" ibaresi ile aynı Talimatın ücretin belirlenmesindeki uygulamanın devamına yönelik "ilgi (d) Talimat gereği" ibaresinin iptali
istenilmektedir.
Dava konusu, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü'nün … günlü, … sayılı "Röperli Kroki" konulu Talimatında, "söz konusu düzenlemenin Danıştay Onuncu Dairesi'nin 03/10/2017 günlü E:2017/676 sayılı kararının uygulanması amacıyla tesis edildiği, … günlü, … sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü talimatında açıklandığı üzere, röperli krokilerin lisanslı ve serbest mühendislik büroları ayrımı yapılmaksızın yapı kullanım izin belgesini düzenleyecek idare tarafından onaylanmasının gerektiği" belirtilmiştir.
Söz konusu talimatta atıf yapılan … günlü, … sayılı talimatta ise, kat irtifakı kurulmuş ve 07/07/2009 tarihinden sonra yapı kullanma izni verilecek yapının belediyesinde çalışan harita mühendisi sorumluluğunda zeminde ölçülmesi ile röperli krokisinin düzenlenmesi ve uygunluğunun tespiti ile onaylanmasının belediyesince yapılması gerektiği, ancak ilgilisinin talebi üzerine bu amaçla cins değişikliği işlemine esas yapının zeminde gerekli ölçü ve röperli kroki düzenleme işleminin lisanslı harita mühendisi ve bürolarınca yapılması durumunda da söz konusu röperli krokinin belediyesince onaylanması gerektiği kurala bağlanmıştır.
5368 sayılı Lisanslı Harita ve Kadastro Mühendisleri ve Büroları Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, " Kadastro teknik hizmetlerinden tescile tâbi olmayan işlemlerin yapım ve kontrolü, tescile tâbi olan işlemlerin yapım sorumluluğu lisanslı harita kadastro mühendislik bürolarınca yerine getirilir. Ancak, kamu kurum ve kuruluşları ile lisans sahibi harita ve kadastro mühendislerinin diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre hak, görev ve yetkileri devam eder." hükmü yer almıştır.
İmar Kanunun 22. maddesinde, " Yapı ruhsatiyesi almak için belediye, valilik bürolarına yapı sahipleri veya kanuni vekillerince dilekçe ile müracaat edilir. Dilekçeye sadece tapu (istisnai hallerde tapu senedi yerine geçecek belge), mimari proje, statik proje, elektrik ve tesisat projeleri, resim ve hesapları, röperli veya yoksa, ebatlı kroki eklenmesi gereklidir." kurala bağlanmıştır.
Aynı Kanunun 30. maddesinde ise "Yapı tamamen bittiği takdirde tamamının, kısmen kullanılması mümkün kısımları tamamlandığı takdirde bu kısımlarının kullanılabilmesi için inşaat ruhsatını veren belediye, valilik bürolarından, 27 nci maddeye göre ruhsata tabi olmayan yapıların tamamen veya kısmen kullanılabilmesi için ise ilgili belediye ve valilikten izin alınması mecburidir. Mal sahibinin müracaatı üzerine, yapının ruhsat ve eklerine uygun olduğu ve kullanılmasında fen bakımından mahzur görülmediğinin tespiti gerekir." hükmüne yer verilmiştir.
Uyuşmazlık, lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ve büroları tarafından hazırlanan röperli krokilerin onaylanması hususunda belediye ya da valiliklerin yetkisi olup olmadığı hususundan kaynaklanmaktadır.
İmar Kanunun yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, yapı ruhsatını vermeye yetkili olan belediye ya da valiliklere yapılan ruhsat müracaatlarında, röperli veya ebatlı krokinin de eklenmesi ve yapı kullanma izin belgesi düzenlenmeden önce, söz konusu yapının ruhsat ve eklerine uygun yapılıp yapılmadığı hususunun yine belediye ve valiliklerce tespit edilmesi gerektiği açık olup, bu başvurulara yönelik değerlendirme yapılırken, söz konusu belgelerin kontrolünün yapılmasının belediye ve valiliklerin imar mevzuatından kaynaklanan yetkilerinin bir parçası olduğunun kabulü gerekmektedir.
Davalı idare savunmasında da belirtildiği üzere, röperli krokilerin ruhsat ya da yapı kullanma izni aşamasında, belediye ya da valilikçe onaylanması, söz konusu belgelerin teknik denetimine yönelik değil, yapı ruhsatının imar mevzuatına uygunluğunun değerlendirilmesi ya da yapının ruhsata uygun olarak yapılıp yapılmadığının ortaya konulmasına yönelik bir denetimden kaynaklanmaktadır.
Öte yandan, röperli krokilerinin lisanslı harita ve kadastro mühendisleri ve bürolarınca da düzenlenebilmesi hususunda kuşku bulunmadığına göre, söz konusu krokilerin lisanslı ve serbest mühendislik büroları ayrımı yapılmaksızın yapı kullanım izin belgesini düzenleyecek idare tarafından onaylanmasına yönelik düzenlemede hukuka aykırı bir yön bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü'nün … günlü, … sayılı "Röperli Kroki" konulu Talimatının "lisanslı büro veya se