(5809 S. K. m. 12) (Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği m. 7) (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği m. 15, 44, 46) (Elektronik Haberleşme Sektöründe Hizmet Kalitesi Yönetmeliği m. 7) (GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ m. 11) (3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ m. 8, 13)
Karar Tarihi: 18.01.2018
Karar No: 2018/İK-SDD/17
Gündem Konusu: İnceleme-Mobil Hizmet Kalitesi
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
28/04/2016 tarihli ve E.28171 sayılı Başkanlık Oluru uyarınca Elektronik Haberleşme Sektöründe Hizmet Kalitesi Yönetmeliği, GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ'in Ek-2 ve Ek-3'ü ile 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ'in Ek-1 ve Ek-2'si kapsamında hizmet kalitesi ölçütlerinin hedef değerlere uygunluğuna yönelik 2016 yılı bildirimleri ve/veya sahadaki güncel durumun tespit edilmesi amacıyla Avea İletişim Hizmetleri AŞ, Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ ve Vodafone Telekomünikasyon AŞ nezdinde yürütülen inceleme süreci sonucunda;
Avea İletişim Hizmetleri AŞ
1. Elektronik Haberleşme Sektöründe Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinin “Raporların bildirilmesi ve yayımlanması” başlıklı 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İşletmeciler hizmet kalitesi ölçütlerine ilişkin bütün veri ve ilgili kayıtları raporlama tarihlerinden itibaren en az on iki ay süreyle saklamakla yükümlüdür." hükmü,
GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğin “Ölçüm yönteminde kullanılan veriler” başlıklı 11 ’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Arama başarısızlık ve arama blokaj oranı ölçümlerinde; nüfusu 10.000 (onbin) ve üzeri her bir yerleşim yerindeki toplam trafiği içerecek şekilde, bütün geçerli girişimler üzerinden ve her bir hücrenin günlük toplam trafik içindeki en yoğun saatindeki veriler kullanılacaktır. KMH tamamlanma oranı ve uçtan uca KMH teslim süresinin elde edilmesinde ise; kısa mesaj merkezinde/merkezlerinde en yoğun trafiğin gerçekleştiği saatte elde edilen istatistiksel veriler kullanılacaktır." hükmü ve “Verilerin saklanması” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Ölçümlerde kullanılan ham veriler, hesaplamalarda kullanılan detayları ile birlikte hücre bazına kadar, takip eden 12 ay boyunca işletmeci tarafından muhafaza edilir ve istendiğinde Kuruma verilir." hükmü ile 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğin “Ölçüm yönteminde kullanılan veriler” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Arama başarısızlık ve arama blokaj oranı hesaplamalarında her bir yerleşim alanındaki toplam trafiği içerecek şekilde; bütün geçerli girişimler üzerinden ve her bir hücrenin günlük toplam trafik içindeki en yoğun saatine ait veriler kullanılır. KMH tamamlanma oranı ve uçtan uca KMH teslim süresinin elde edilmesinde ise; kısa mesaj merkezinde/merkezlerinde en yoğun trafiğin gerçekleştiği saatte elde edilen veriler kullanılır." hükmü ve “Verilerin saklanması” başlıklı 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Ölçümlerde kullanılan veriler, hesaplamalarda kullanılan detayları ile birlikte hücre bazına kadar, bildirimi takip eden 12 ay boyunca işletmeci tarafından muhafaza edilir ve istendiğinde Kuruma verilir." Hükmüne aykırı olarak sonuçları Kuruma bildirilen hem GSM hem de 3N arama başarısızlık oranı ve arama blokaj oranı hizmet kalitesi ölçütlerine ilişkin hesaplamalarda kullanılan detay verilerin 12 ay boyunca tutulmaması nedeniyle,
15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır:
b) İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi." hükmü ve "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesindeki ölçütler göz önünde bulundurularak aynı Yönetmeliğin "Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca Avea İletişim Hizmetleri AŞ’nin uyarılması,
Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ
2. Elektronik Haberleşme Sektöründe Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinin "Raporların bildirilmesi ve yayımlanması” başlıklı 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “İşletmeciler hizmet kalitesi ölçütlerine ilişkin bütün veri ve ilgili kayıtları raporlama tarihlerinden itibaren en az on iki ay süreyle saklamakla yükümlüdür." hükmü,
GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğin "Ölçüm yönteminde kullanılan veriler” başlıklı 11 ’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Arama başarısızlık ve arama blokaj oranı ölçümlerinde; nüfusu 10.000 (onbin) ve üzeri her bir yerleşim yerindeki toplam trafiği içerecek şekilde, bütün geçerli girişimler üzerinden ve her bir hücrenin günlük toplam trafik içindeki en yoğun saatindeki veriler kullanılacaktır. KMH tamamlanma oranı ve uçtan uca KMH teslim süresinin elde edilmesinde ise; kısa mesaj merkezinde/merkezlerinde en yoğun trafiğin gerçekleştiği saatte elde edilen istatistiksel veriler kullanılacaktır." hükmü ve "Verilerin saklanması” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Ölçümlerde kullanılan ham veriler, hesaplamalarda kullanılan detayları ile birlikte hücre bazına kadar, takip eden 12 ay boyunca işletmeci tarafından muhafaza edilir ve istendiğinde Kuruma verilir." hükmü ile 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğin "Ölçüm yönteminde kullanılan veriler” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Arama başarısızlık ve arama blokaj oranı hesaplamalarında her bir yerleşim alanındaki toplam trafiği içerecek şekilde; bütün geçerli girişimler üzerinden ve her bir hücrenin günlük toplam trafik içindeki en yoğun saatine ait veriler kullanılır. KMH tamamlanma oranı ve uçtan uca KMH teslim süresinin elde edilmesinde ise; kısa mesaj merkezinde/merkezlerinde en yoğun trafiğin gerçekleştiği saatte elde edilen veriler kullanılır." hükmü ve "Verilerin saklanması” başlıklı 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Ölçümlerde kullanılan veriler, hesaplamalarda kullanılan detayları ile birlikte hücre bazına kadar, bildirimi takip eden 12 ay boyunca işletmeci tarafından muhafaza edilir ve istendiğinde Kuruma verilir." Hükmüne aykırı olarak sonuçları Kuruma bildirilen hem GSM hem de 3N arama başarısızlık oranı ve arama blokaj oranı hizmet kalitesi ölçütlerine ilişkin hesaplamalarda kullanılan detay verilerin 12 ay boyunca tutulmaması nedeniyle,
15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır:
b) İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi." hükmü ve "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesindeki ölçütler göz önünde bulundurularak aynı Yönetmeliğin "Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ’nin uyarılması,
3. GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ ve 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ kapsamında gerçekleştirilen saha testlerinde esas alınmak üzere 26/03/2015 tarihli ve 19627 sayılı yazı ekinde gönderilen GSM ve 3N Hizmet Kalitesi Saha Testlerine İlişkin Uygulama Esaslarının "3N’ye İlişkin Hususlar” başlıklı ikinci bölümünün 1’inci maddesinde yer alan “Saha testi senaryosunda veri hizmetleri için, bir döngü aşağıdaki gibi olacaktır.
• PDP activation
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya indirme (DL, 10 MB metin dosyası, 400 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya indirme (DL, 2MB metin dosyası, 80 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya gönderme (UL, 2.5 MB metin dosyası, 150 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya gönderme (UL, 512 KB metin dosyası, 30 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 4 HTTP sayfası görüntüleme (web browsing, 50 sn timeout)
• 3 payload ping (512 byte)
• PDP deactivation”
hükmüne aykırı olarak sonuçları Kuruma bildirilmek üzere gerçekleştirilen saha testlerinde ilgili mevzuata uygun hareket edilmemiş olması nedeniyle,
15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır:
b) İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesindeki ölçütler göz önünde bulundurularak aynı Yönetmeliğin "Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ’nin uyarılması,
4. GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ ve 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ kapsamında gerçekleştirilen saha testlerinde esas alınmak üzere 26/03/2015 tarihli ve 19627 sayılı yazı ekinde gönderilen GSM ve 3N Hizmet Kalitesi Saha Testlerine İlişkin Uygulama Esaslarının "3N’ye İlişkin Hususlar” başlıklı ikinci bölümünün 4’üncü maddesinde yer alan “HTTP sayfası görüntülemede ETSI 102.505 standardında belirtilen yaklaşık 800 KB’lık Kepler örnek sayfası (13/3/2013 tarihli ve 18820/9046 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.) kullanılacaktır.”
hükmüne aykırı olarak sonuçları Kuruma bildirilmek üzere gerçekleştirilen saha testlerinde ilgili mevzuata uygun hareket edilmemiş olması nedeniyle,
15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin "Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır:
b) İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi.” hükmü ve "Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesindeki ölçütler göz önünde bulundurularak aynı Yönetmeliğin "Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ’nin uyarılması,
Vodafone Telekomünikasyon AŞ
5. GSM Mobil Telefon Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ ve 3N Mobil Haberleşme Hizmetlerinde Hizmet Kalitesi Ölçütlerinin Elde Edilmesine İlişkin Tebliğ kapsamında gerçekleştirilen saha testlerinde esas alınmak üzere 26/03/2015 tarihli ve 19627 sayılı yazı ekinde gönderilen GSM ve 3N Hizmet Kalitesi Saha Testlerine İlişkin Uygulama Esaslarının “3N’ye İlişkin Hususlar” başlıklı ikinci bölümünün 1’inci maddesinde yer alan “Saha testi senaryosunda veri hizmetleri için, bir döngü aşağıdaki gibi olacaktır.
• PDP activation
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya indirme (DL, 10 MB metin dosyası, 400 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya indirme (DL, 2MB metin dosyası, 80 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya gönderme (UL, 2.5 MB metin dosyası, 150 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 1 FTP dosya gönderme (UL, 512 KB metin dosyası, 30 sn timeout),
• 3 payload ping (512 byte)
• 4 HTTP sayfası görüntüleme (web browsing, 50 sn timeout)
• 3 payload ping (512 byte)
• PDP deactivation"
hükmüne aykırı olarak sonuçları Kuruma bildirilmek üzere gerçekleştirilen saha testlerinde ilgili mevzuata uygun hareket edilmemiş olması nedeniyle,
15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin “Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Aşağıda belirtilen hallerde, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır:
b) İşletmecinin uluslararası standartlara ve/veya hizmet kalitesine ilişkin ilgili mevzuata uymaması, ilgili mevzuat ile diğer yükümlülükleri ihlal etmesi." hükmü ve “Yaptırım ölçütleri” başlıklı 44’üncü maddesindeki ölçütler göz önünde bulundurularak aynı Yönetmeliğin “Uyarı” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca Vodafone Telekomünikasyon AŞ’nin uyarılması
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy