(5809 S. K. m. 46) (Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik m. 9)
Karar Tarihi: 11.12.2013
Karar No: 2013/DK-SDD/652
Gündem Konusu: İnceleme - Telsiz Ücretlerine Esas Abone Sayıları.
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığının hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
1. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ‘Telsiz ücretleri’ başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dâhil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak, telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2010 ve 2011 yılları kapsamında; 2010 yılının Ocak ayında ve 2011 yılının Mart, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım Aralık aylarında telsiz ruhsatname kaleminden toplam 630.702,96 TL; 2010 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz aylarında ve 2011 yılının tüm aylarında telsiz kullanma ücreti kaleminden toplam 3.671.433,28 TL olmak üzere toplam 4.302.136,24 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Avea İletişim Hizmetleri AŞ (Avea)’nin,
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in ‘Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması’ başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü çerçevesinde uyarılması,
2. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ‘Telsiz ücretleri’ başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dâhil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak,
telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2010 ve 2011 yılları kapsamında; 2010 yılının Ocak, Şubat, Mart, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarında ve 2011 yılının tüm aylarında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 3.184.941,40 TL; 2010 yılının Aralık ayında ve 2011 yılının tüm aylarında telsiz kullanma ücreti kaleminden toplam 1.327.200,51 TL olmak üzere toplam 4.512.141,91 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ (Turkcell)’nin,
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in ‘Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması’ başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü çerçevesinde uyarılması,
3. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ‘Telsiz ücretleri’ başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak,
telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2010 ve 2011 yılları kapsamında; ilgili dönemlerdeki yeni tesis ön ödemeli abone sayıları yerine distribütörlere yapılan SIM kart satış adetleri üzerinden ücret hesaplanması yoluyla Kuruma yanıltıcı bilgi ve belge verme suretiyle; 2010 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Eylül aylarında ve 2011 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ağustos, Eylül aylarında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 34.992.605,56 TL; 2010 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Eylül aylarında ve 2011 yılının Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ağustos, Eylül aylarında telsiz kullanma ücreti kaleminden toplam 27.406.214,59 TL olmak üzere toplam 62.398.820,15 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Turkcell hakkında,
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in ‘Yanlış veya Yanıltıcı Belge Verme’ başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Yetki Belgesi almaya ilişkin istenen belgeler dahil, Kuruma verilmesi gereken ve/veya Kurumun istediği bilgi ve belgelerin yanlış veya yanıltıcı olması durumunda, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Kurum, ihlali oluşturan fiilin niteliğine göre bilgi ve belgelerin yanıltıcı olması halleri hariç, gerekli gördüğü durumlarda idari para cezası vermeden önce, ilgili işletmeciye söz konusu durumun düzeltilmesi için yeterli bir süre verebilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 30 ve 32’nci maddesindeki hükümler yanında denetim çalışmaları sırasında her türlü bilgi ve belgeye erişim konusunda kolaylık sağlanması hususu da gözetilerek, 2012 yılı net satış tutarının (8.828.290.710,28 TL) %0,03 (onbinde üç)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
4. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ‘Telsiz ücretleri’ başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dâhil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak,
telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2010 ve 2011 yılları kapsamında; 2010 yılının Ekim, Kasım, Aralık aylarında ve 2011 yılının Eylül ayında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 774.588,86 TL; 2010 yılının Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarında ve 2011 yılının Ocak, Ağustos, Eylül aylarında telsiz kullanma ücreti kaleminden toplam 568.446,78 TL olmak üzere toplam 1.343.035,64 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Vodafone Telekomünikasyon AŞ (Vodafone)’nin,
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in ‘Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması’ başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü çerçevesinde uyarılması,
5. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun ‘Telsiz ücretleri’ başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak,
telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2010 ve 2011 yılları kapsamında; abonelik sözleşmesi önceki dönemlerde sonlandığı halde ilgili dönemlerde eski numarasını yeniden almak üzere kendisine başvuran aboneleri ‘ihya’ başlığı altında göstererek söz konusu aboneler için telsiz ruhsatname ücreti hesaplanmaması yoluyla Kuruma yanıltıcı bilgi ve belge verme suretiyle; 2010 yılının tüm aylarında ve 2011 yılının Ocak, Şubat aylarında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 3.595.986,22 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Vodafone hakkında,
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik’in ‘Yanlış veya Yanıltıcı Belge Verme’ başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Yetki Belgesi almaya ilişkin istenen belgeler dahil, Kuruma verilmesi gereken ve/veya Kurumun istediği bilgi ve belgelerin yanlış veya yanıltıcı olması durumunda, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ine (yüzde bir ) kadar idari para cezası uygulanır. Kurum, ihlali oluşturan fiilin niteliğine göre bilgi ve belgelerin yanıltıcı olması halleri hariç, gerekli gördüğü durumlarda idari para cezası vermeden önce, ilgili işletmeciye söz konusu durumun düzeltilmesi için yeterli bir süre verebilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesindeki hükümler yanında denetim çalışmaları sırasında her türlü bilgi ve belgeye erişim konusunda kolaylık sağlanması hususu da gözetilerek, 2012 yılı net satış tutarının %0,01 (onbinde bir)’i oranında idari para cezası uygulanması,
6. …
7. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 46’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında olmak üzere, takrire konu edilen yıllar dışındaki dönemler için, işletmecilerin telsiz ücretlerine ilişkin yükümlülüklerini tam olarak yerine getirip getirmediklerinin tespiti bakımından, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun Denetim Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12’nci maddesi uyarınca Avea, Turkcell ve Vodafone hakkında soruşturma açılması ve soruşturma süresinin 10 ay olarak belirlenmesi
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy