(2813 S. K. m. 5) (5809 S. K. m. 46) (Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik m. 9)
Karar Tarihi: 26.06.2014
Karar No: 2014/DK-SDD/330
Gündem Konusu: İnceleme - Abone Sayıları Denetimi 2012.
KARAR: Sektörel Denetim Dairesi Başkanlığı’nın hazırladığı takrir ve ekleri incelenmiştir.
İdari ceza hukukunda geçerli olan, gerçekleştiği sırada hukuka aykırı olmayan bir fiil ve sonradan yürürlüğe giren ağırlaştırıcı hüküm nedeniyle idari yaptırım uygulanmaması ve fiil gerçekleştikten sonra yürürlüğe giren lehe hükmün geçmişe yürümesi ilkeleri çerçevesinde, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları ile Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmelik ile 15/02/2014 tarihli ve 28914 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği dikkate alınarak işletmeci lehine olan ilgili hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir.
2013 yılı Denetim Planı çerçevesinde, 2012 yılında Kurumumuza gönderilen telsiz ruhsatname ve telsiz kullanma ücretlerine esas abone sayıları ile ilgili bildirimlerde yer alan bilgilerin doğruluğunun denetlenmesini teminen Avea İletişim Hizmetleri AŞ (Avea), Turkcell İletişim Hizmetleri AŞ (Turkcell) ve Vodafone Telekomünikasyon AŞ (Vodafone) hakkında yapılan inceleme çalışması sonucunda;
1. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun (EHK) “Telsiz Ücretleri” başlıklı 46’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak, telsiz ruhsatname ve kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2012 yılı kapsamında; Ocak, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait telsiz ruhsatname ödemelerinde toplam 234.508,17 TL ve 2012 yılının Ocak, Şubat, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait telsiz kullanma ücreti ödemelerinde toplam 734.014,58 TL olmak üzere toplam 968.522,75 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Avea’nın, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü çerçevesinde uyarılması ve eksik ödendiği tespit edilen Tablo-1’deki telsiz ruhsatname ve kullanma ücretlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde Kurum tarafından tahsil edilmesi,
Tablo-1. Avea Tarafından Eksik Ödendiği Tespit Edilen Telsiz Ruhsatname ve Kullanma Ücretleri 
2012 Yılı
Telsiz Ruhsatname Ücretleri (TL)
Telsiz Kullanma Ücretleri (TL)
Toplam Telsiz Ücreti (TL)
Ocak
-20.885,17
-297.595,72
Şubat
17.702,19
-1.964,68
Mart
66.068,81
18.437,90
Nisan
60.148,51
23.984,44
Mayıs
86.092,72
31.482,48
Haziran
100.789,17
28.814,87
Temmuz
74.789,06
-44,38
Ağustos
-38.511,61
-69.285,82
Eylül
-41.292,51
-75.183,32
Ekim
-57.170,93
-89.393,95
Kasım
-31.116,48
-93.800,51
Aralık
-45.531,47
-106.746,20
Toplam eksik ödeme (fazla ödemeler hariç)
-234.508,17
-734.014,58
-968.522,75
(“-“ ile belirtilen rakamlar eksik ödemeleri ifade etmektedir.)
2. EHK’nın “Telsiz Ücretleri” başlıklı 46’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak, telsiz ruhsatname ve kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2012 yılı kapsamında; Ocak, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait Telsiz Ruhsatname ücreti ödemelerinde toplam 1.138.489,83 TL ve 2012 yılının Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait Telsiz Kullanma ücreti ödemelerinde toplam 1.058.250,33 TL olmak üzere toplam 2.196.740,16 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Vodafone’un, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü çerçevesinde uyarılması ve eksik ödendiği tespit edilen Tablo-2’deki telsiz ruhsatname ve kullanma ücretlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde Kurum tarafından tahsil edilmesi
Tablo-2. Vodafone Tarafından Eksik Ödendiği Tespit Edilen Telsiz Ruhsatname ve Kullanma Ücretleri
2012 Yılı
Telsiz Ruhsatname Ücretleri (TL)
Telsiz Kullanma Ücretleri (TL)
Toplam Telsiz Ücreti (TL)
Ocak
-15.246,60
2.217,67
Şubat
37.628,87
-5.921,49
Mart
109.097,85
-6.207,00
Nisan
138.566,02
-10.125,01
Mayıs
137.162,43
-30.929,44
Haziran
85.563,53
-63.773,90
Temmuz
29.487,12
-90.449,01
Ağustos
-78.786,36
-106.930,62
Eylül
-101.637,19
-140.594,66
Ekim
-166.077,58
-169.049,85
Kasım
-294.532,43
-200.528,05
Aralık
-482.209,67
-233.741,30
Toplam eksik ödeme (fazla ödemeler hariç)
-1.138.489,83
-1.058.250,33
-2.196.740,16
(“-“ ile belirtilen rakamlar eksik ödemeleri ifade etmektedir.)
3. EHK’nın “Telsiz Ücretleri” başlıklı 46’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak, frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin yanlış bildirilmesi nedeniyle 2012 yılının tüm aylarında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 2.859.583,95 TL ve 2012 yılının Ocak, Şubat, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarına ait telsiz kullanma ücreti ödemelerinde 2.945.037,20 TL olmak üzere toplam 5.804.621,15 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Turkcell’in, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Tahakkuka Esas Bildirimlerin Yapılmaması” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşletmeciler tarafından frekans kullanımından dolayı tahakkuka esas bildirimlerin süresi içinde Kuruma yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunması durumunda; ilgili işletmeci ilk seferinde uyarılarak tahakkuka esas bildirimin gönderilmesi istenir. İşletmeci uyarıya rağmen bildirimi göndermediği takdirde işletmecinin bir önceki takvim yılına ait cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Bu hükmün uygulanmasında her bir bildirim ayrı ayrı dikkate alınır.” hükmü uyarınca uyarılması,
4. EHK’nın “Telsiz Ücretleri” başlıklı 46’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak, telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretleri açısından incelemeye tabi tutulan 2012 yılı kapsamında; ilgili aylarda yeni tesis ön ödemeli abone sayıları yerine distribütörlere yapılan SIM kart satış adetleri üzerinden ücret hesaplanması yoluyla Kuruma yanıltıcı bilgi ve belge verme suretiyle; 2012 yılının Ocak, Şubat, Mart, Haziran, Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım aylarında telsiz ruhsatname ücreti kaleminden toplam 24.392.469,92 TL; 2012 yılının Ocak, Şubat, Mart, Haziran, Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım aylarında telsiz kullanma ücreti kaleminden toplam 15.312.004,32 TL olmak üzere toplam 39.704.474,24 TL eksik ödeme yapılmasına yol açan uygulamaları tespit edilen Turkcell hakkında, mülga Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Yanlış veya Yanıltıcı Belge Verme” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “Yetki Belgesi almaya ilişkin istenen belgeler dahil, Kuruma verilmesi gereken ve/veya Kurumun istediği bilgi ve belgelerin yanlış veya yanıltıcı olması durumunda, işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ine (yüzde bir) kadar idari para cezası uygulanır. Kurum, ihlali oluşturan fiilin niteliğine göre bilgi ve belgelerin yanıltıcı olması halleri hariç, gerekli gördüğü durumlarda idari para cezası vermeden önce, ilgili işletmeciye söz konusu durumun düzeltilmesi için yeterli bir süre verebilir.” hükmü çerçevesinde, 2013 yılı net satışlarının (9.339.277.751,57 TL)’nin %0,03 (onbinde üç)’ü oranında idari para cezası uygulanması,
5. EHK’nın “Telsiz Ücretleri” başlıklı 46’ıncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “Kurumdan yetki almak suretiyle elektronik haberleşme hizmeti yürüten işletmeciler, kendi sistemlerine dahil her türlü abonenin bu Kanun uyarınca Kuruma ödemek zorunda olduğu telsiz ruhsatname ve yıllık kullanma ücretlerini, abonelerinden Kurum adına tahsil ederek, Kurum tarafından belirlenecek usuller çerçevesinde, Kurum hesaplarına devretmekle yükümlüdürler.” hükmüne aykırı olarak Turkcell tarafından eksik ödendiği tespit edilen Tablo-3’teki telsiz ruhsatname ve kullanma ücretlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde Kurum tarafından tahsil edilmesi,
Tablo-3. Turkcell Tarafından Eksik Ödendiği Tespit Edilen Telsiz Ruhsatname ve Kullanma Ücretleri
2012 Yılı
Telsiz Ruhsatname Ücretleri (TL)
Telsiz Kullanma Ücretleri (TL)
Toplam Telsiz Ücreti (TL)
Ocak
-3.900.816,83
-4.295.747,06
Şubat
-3.696.884,34
-3.667.767,83
Mart
-2.359.448,51
-1.305.581,92
Nisan
215.150,76
-124.191,02
Mayıs
69.793,87
-193.871,59
Haziran
-5.739.078,96
-3.518.825,17
Temmuz
5.681.142,77
2.714.311,38
2012 Yılı
Telsiz Ruhsatname Ücretleri (TL)
Telsiz Kullanma Ücretleri (TL)
Toplam Telsiz Ücreti (TL)
Ağustos
-5.289.537,95
-2.270.911,30
Eylül
-4.804.744,96
-1.659.675,61
Ekim
-364.266,56
-158.930,57
Kasım
-248.374,22
-114.750,58
Aralık
1.367.075,86
-22.896,13
Toplam eksik ödeme (fazla ödemeler hariç)
-26.403.152,33
-17.333.148,78
43.736.301,11
(“-“ ile belirtilen rakamlar eksik ödemeleri ifade etmektedir.)
hususlarına karar verilmiştir. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy